傳統(tǒng)地方自治與近代公立學(xué)校的創(chuàng)辦
——以常州冠英小學(xué)為例

曾京京

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇南京210095)

傳統(tǒng)地方自治與近代公立學(xué)校的創(chuàng)辦
——以常州冠英小學(xué)為例

曾京京

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇南京210095)

興辦近代學(xué)校是清末改良維新的重要內(nèi)容。1905年，常州紳士將富有地方自治精神的冠英義塾改造為冠英公立兩等小學(xué)堂，并進(jìn)一步延續(xù)由紳士主導(dǎo)的地方自治,共同發(fā)起成立吸納紳、學(xué)、商界知名紳士的校董會(huì)。在后續(xù)的艱難推進(jìn)中，諸校董百計(jì)籌維，解決了興學(xué)過(guò)程中最為關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。冠英小學(xué)在招生規(guī)模、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)數(shù)量、官方考核等方面均列常州近代公私學(xué)校之冠。校董會(huì)也因此完成了創(chuàng)辦近代學(xué)校的歷史使命。冠英之創(chuàng)辦過(guò)程，充分顯示了傳統(tǒng)地方自治在區(qū)域社會(huì)近代化過(guò)程中具有不可替代的積極作用。

傳統(tǒng)地方自治；近代；常州；校董會(huì)；公立小學(xué)

引言

清朝末年，民族危機(jī)迫在眉睫，創(chuàng)辦各級(jí)近代學(xué)校成為維新變法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。光緒三十年(1904年)頒布的《新定學(xué)務(wù)綱要》稱“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均任為國(guó)家之義務(wù)教育?！藭r(shí)各省經(jīng)費(fèi)支絀，在官勢(shì)不能多設(shè)，一俟師范生傳習(xí)日多，即應(yīng)督飭地方官剴切勸諭紳富集資廣設(shè)”①，類似的觀點(diǎn)時(shí)常見(jiàn)于官員的奏折和報(bào)刊時(shí)論?？梢?jiàn)清政府并沒(méi)有針對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政安排，而是有意將興學(xué)之重任引向地方社會(huì),特別是地方社會(huì)的中堅(jiān)人物紳士或紳商。

光緒三十一年(1905年)九月，清廷宣布停罷科舉，就江蘇省來(lái)說(shuō)，“科舉既罷，興學(xué)遂列入考成，官紳合力通籌，次第創(chuàng)建。至光宣之間而公私男女學(xué)校遂遍全省”②。此處所說(shuō)的公私學(xué)校都是由地方紳商集資或獨(dú)力創(chuàng)辦的近代學(xué)校。當(dāng)時(shí)有官立、公立、私立三種性質(zhì)的學(xué)校③，“公費(fèi)者即地方存積之費(fèi)，向由本地紳士經(jīng)管而不受政府之干涉，如書(shū)院經(jīng)費(fèi)、賓興費(fèi)是也”④；此外，其他無(wú)主房田都是地方社會(huì)之公共資產(chǎn)。所以公立者就是利用地方社會(huì)既有公共資源而設(shè)立的學(xué)校。在江蘇省蘇南地區(qū)，如南京、鎮(zhèn)江、蘇州，以及上海地區(qū)官立學(xué)校較多，而在其他府縣，往往官辦學(xué)校闕如，公私立學(xué)校遂引領(lǐng)興學(xué)之時(shí)代潮流。本文所考察的常州府城及武陽(yáng)兩縣就沒(méi)有官立學(xué)校⑤。常州紳士向來(lái)有服務(wù)地方公益事業(yè)的熱忱，“清中葉施行新政，……育志、冠英□□□義塾改辦小學(xué)，各鄉(xiāng)聞風(fēng)興起，相繼創(chuàng)辦，均由各地方人士就地籌□□準(zhǔn)設(shè)立”⑥。此處提到的育志、冠英就是由常州紳士集資創(chuàng)辦的公立近代學(xué)校。

經(jīng)費(fèi)不敷是這些近代學(xué)校面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而師資方面，興學(xué)之初各地均深感人才難覓。更有甚者，教育行政體系仍極不完善，其建立嚴(yán)重滯后于各地興學(xué)的進(jìn)程。光緒三十一年冬，清廷設(shè)學(xué)部，管理全國(guó)教育行政；光緒三十二年春撤省學(xué)政，于各省設(shè)提學(xué)使司，下設(shè)學(xué)務(wù)公所，統(tǒng)管一省學(xué)務(wù)⑦；同年四月頒布學(xué)部《奏定勸學(xué)所章程》，于廳州縣設(shè)勸學(xué)所，為該級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)⑧。但是實(shí)際上各地區(qū)推進(jìn)速度極為參差，常州武陽(yáng)勸學(xué)所就延宕至1907年9月16日才宣告成立⑨。因此，在教育行政體系極不完善的情況下，常州紳士興學(xué)必須自行克服經(jīng)費(fèi)匱乏、師資難覓之雙重困難。

在官紳都深感推進(jìn)不易的情況下，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以慈善為主要內(nèi)容的地方公益事業(yè)，就成為雙方興學(xué)的著眼點(diǎn)?！耙缘胤街?cái)，謀地方之公益，通行以來(lái)尚無(wú)捍格”⑩，這是當(dāng)時(shí)官員們的共識(shí)。而公益慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作則體現(xiàn)出豐富的地方自治元素。

一、傳統(tǒng)公立義塾：冠英小學(xué)的落腳點(diǎn)與生長(zhǎng)點(diǎn)

二、延續(xù)并充實(shí)自治傳統(tǒng)的校董會(huì)

綜上所述，莊鼎彝興學(xué)時(shí)是有某種制度考量的，他深知冠英需要倚靠不同層次、不同領(lǐng)域的社會(huì)勢(shì)力與資源以保障自身的生存和發(fā)展。由他發(fā)起成立的校董會(huì)吸納各方紳士、共擎近代學(xué)校，極大地?cái)U(kuò)充了傳統(tǒng)自治的內(nèi)容。校董會(huì)之職能并未僅僅停留在議決事及監(jiān)督上，它實(shí)際上還是興學(xué)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，這在很大程度上增強(qiáng)了傳統(tǒng)自治的效力。發(fā)起校董中的名公巨卿，推動(dòng)了近代學(xué)校教育在常州地區(qū)的普及；辦事校董則主要是深諳教育義諦的學(xué)界紳士，也是當(dāng)時(shí)最精良的師資。所以冠英創(chuàng)辦伊始就避免了一般學(xué)校深感缺乏通曉新教育師資的窘境。贊助校董則承擔(dān)著為冠英募集經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。這種集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，基本滿足了興學(xué)對(duì)經(jīng)費(fèi)、校舍、師資的迫切需求。此時(shí)預(yù)備立憲還未啟動(dòng)，所以校董會(huì)無(wú)疑是一個(gè)自治小團(tuán)體，體現(xiàn)著傳統(tǒng)的自治精神。

三、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校董會(huì)完成了自身的歷史使命

筆者根據(jù)《冠英概況·校史述略》、家譜等史料，再結(jié)合學(xué)生人數(shù)和學(xué)膳費(fèi)收入制成表1，從中可推測(cè)冠英創(chuàng)辦時(shí)期收支及籌款的大體情況。

表1 光緒三十一年(1905年)至宣統(tǒng)元年(1909年)冠英招生人數(shù)及經(jīng)費(fèi)收支一覽表

資料來(lái)源：此表?yè)?jù)《冠英概況·沿革表》改制。此書(shū)刊印于民國(guó)十三年(1924年)，常州圖書(shū)館收藏。

說(shuō)明：(1)學(xué)膳費(fèi)根據(jù)《沿革表》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出。1905年初等每月5角，高等每月1元，均以10個(gè)月收取。膳費(fèi)：半膳每月1.5元，全膳3元。因無(wú)這方面的統(tǒng)計(jì)資料，此處將半膳全膳相加再加以平均，按10個(gè)月計(jì)算。遇小數(shù)點(diǎn)4舍5入。1906年初等三四年級(jí)學(xué)費(fèi)為每月8角，一二年級(jí)6角，因無(wú)具體數(shù)字，仍作加權(quán)平均處理；高等三四年級(jí)每月1.6元，一二年級(jí)1.2元，亦作加權(quán)平均處理；膳費(fèi)同前。1907、1908兩年學(xué)膳費(fèi)均同前。1909年高初等學(xué)費(fèi)不分年級(jí)，高等每月1元，初等5角。膳費(fèi)不變。(2)舊有公款按徐雋所說(shuō)的300元計(jì)入。(3)本表力圖反映當(dāng)時(shí)收支的大體狀況，不是嚴(yán)格意義上的統(tǒng)計(jì)表。

四、余論

注釋：

①《新定學(xué)務(wù)綱要》，《東方雜志》，光緒三十年第3期，第95頁(yè)。

③《強(qiáng)迫教育私議·丁·豁免學(xué)費(fèi)》，《東方雜志》，光緒三十二年第5期，第63頁(yè)。筆者注，根據(jù)當(dāng)時(shí)的看法，公立和私立學(xué)校亦可統(tǒng)稱為民立學(xué)校。

④《論停科舉后宜專辦小學(xué)》，《東方雜志》，光緒三十一年第12期，第303頁(yè)。

⑤關(guān)于蘇南各府縣學(xué)校數(shù)量及性質(zhì)詳見(jiàn)繆荃孫等纂修：《江蘇省通志稿》卷92《學(xué)校志六·學(xué)堂二》，中國(guó)第二歷史檔案館藏檔，全三四，案1323。

⑥雷震甲：《實(shí)習(xí)總報(bào)告上》第1編《常州》第4章《武進(jìn)教育沿革》，民國(guó)二十二年(1933年)，南京圖書(shū)館藏。作者按：“□”表示破損缺失。根據(jù)文意，“籌”后似應(yīng)為“款呈”兩字。

⑦《江蘇提學(xué)使遵旨回京供職并查視學(xué)堂情形折》，繆荃孫等纂修：《江蘇省通志稿·文化志》卷3《興學(xué)》，江蘇古籍出版社，2003年，第54頁(yè)。

⑧《第一次中國(guó)教育年鑒》甲編第四《教育行政組織·清代》，收于《民國(guó)史料叢刊》第1種第1冊(cè)，傳記文學(xué)出版社(臺(tái)北)，1971年影印版，第58頁(yè)。

⑨《武陽(yáng)勸學(xué)所開(kāi)辦紀(jì)事(常州)》，《申報(bào)》第90冊(cè)第306頁(yè)，1907年9月26日。上海書(shū)店，1986年影印本。

⑩《兩江總督奏近年江南辦理學(xué)務(wù)情形折(光緒三十二年七月)》，《江蘇省通志稿·文化志》卷3，江蘇古籍出版社，2003年，第56頁(yè)。

責(zé)任編輯：莊亞華

10.3969/j.issn.1673-0887.2017.04.002

2017-04-04

曾京京(1963— )，女，副教授。

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1673-0887(2017)04-0006-10

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