楊兆明潘 濤邱 宇徐青青殷 濤

1.中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室；2.中國石油長慶石化公司

城市型煉廠發(fā)展模式和對(duì)策研究

楊兆明1潘 濤1邱 宇2徐青青2殷 濤2

1.中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室；2.中國石油長慶石化公司

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，“城圍煉廠”問題日益突出。針對(duì)城市型煉廠如何選擇發(fā)展模式、破解發(fā)展困局，分析了國內(nèi)城市型煉廠的現(xiàn)狀和特征，綜合對(duì)比了整體異地搬遷和就地提升兩種發(fā)展模式。主張采取就地提升發(fā)展模式，加大對(duì)煉廠安全、環(huán)保等方面投入，提升城市型煉廠本質(zhì)安全水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為此需構(gòu)建就地提升發(fā)展體系，具體包括安全、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、技術(shù)和裝備可靠性、與城市和諧共生6個(gè)體系；并提出了加強(qiáng)發(fā)展模式研究、完善中長期發(fā)展規(guī)劃、積極與政府溝通協(xié)調(diào)、深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可和推行、支持試點(diǎn)企業(yè)改革發(fā)展探索、給予投入支持等對(duì)策建議，以推動(dòng)整個(gè)行業(yè)城市型煉廠的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

城市型煉廠；發(fā)展模式；就地提升；安全環(huán)保；和諧共處；可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，“城圍煉廠”問題日益突出。尤其是天津“8·12”事故以后，煉廠入園、煉廠搬遷倍受社會(huì)關(guān)注，處于城市之中的煉化企業(yè)生存發(fā)展面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。城市型煉廠如何選擇發(fā)展模式，有效破解發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)與城市和諧共處，是一個(gè)重要課題。

1 國內(nèi)城市型煉廠現(xiàn)狀

城市型煉廠是指那些位于城區(qū)或城市周邊、但又處于當(dāng)?shù)卣?guī)劃的工業(yè)園區(qū)范圍之外的煉廠，周邊存在居民區(qū)及人員密集公共設(shè)施，煉廠生產(chǎn)經(jīng)營可能對(duì)周邊城市居民帶來安全及健康影響。

目前中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中國石油）和中國石油化工集團(tuán)公司（簡稱中國石化）兩大集團(tuán)中，超過三分之一的煉化企業(yè)已成為城市型煉廠，如中國石油蘭州石化公司、中國石油哈爾濱石化公司、中國石油長慶石化公司、中國石化上海高橋石油化工有限公司、中國石化安慶石化公司等。這些煉廠的發(fā)展存在著共同特點(diǎn)：一是歷史原因形成了城圍煉廠現(xiàn)象。這些煉廠建廠之初都位于城市邊緣地帶或者遠(yuǎn)離城區(qū)，但隨著城市建設(shè)向周邊發(fā)展，企業(yè)所處區(qū)域定位發(fā)生變化，煉廠逐漸被城市包圍。二是生存壓力大。這些企業(yè)靠近居民區(qū)和公共設(shè)施，普遍存在衛(wèi)生防護(hù)距離不足問題，安全信任和環(huán)保投訴壓力較大，嚴(yán)重阻礙企業(yè)后續(xù)發(fā)展，所在地政府所承受公眾安全環(huán)保輿論壓力較大。三是民眾關(guān)注度高。隨著居民對(duì)生活環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來越高，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之獲取煉廠生產(chǎn)經(jīng)營、利稅貢獻(xiàn)和安全環(huán)保等信息渠道不暢，使得周邊居民對(duì)煉廠存在誤解和偏見，認(rèn)同度不高，影響到企業(yè)生存發(fā)展。

2 城市型煉廠的發(fā)展模式對(duì)比

現(xiàn)行城市型煉廠的發(fā)展模式主要有整體異地搬遷和就地提升發(fā)展兩種思路。目前許多地方政府為應(yīng)對(duì)城市型煉廠與周邊居民矛盾日益突出問題，多傾向于整體搬遷，讓煉廠進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃的化工園區(qū)或者遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)。但各城市型煉廠則傾向于另外一種解決思路——就地提升發(fā)展，即不進(jìn)行整體搬遷，加大安全、環(huán)保等方面投入，提升安全環(huán)保管理水平，與城市、居民和諧發(fā)展。

對(duì)于城市型煉廠的發(fā)展，不能盲目地選擇整體異地搬遷或就地提升，需綜合考慮各種因素的影響：一是與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性；二是企業(yè)后續(xù)發(fā)展和技術(shù)、產(chǎn)品革新的空間；三是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中所處的地位；四是企業(yè)的環(huán)境污染總體水平和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量；五是搬遷成本和就地提升發(fā)展成本對(duì)比；六是企業(yè)的能耗水平及改進(jìn)空間；七是從市場角度考慮企業(yè)存在的必要性。

綜合對(duì)比，整體異地搬遷所具有的優(yōu)勢在于，搬遷后煉廠未來發(fā)展有較大空間，能夠徹底解決煉廠環(huán)保和安全隱患對(duì)城市的影響，有利于改善城市的發(fā)展環(huán)境。但劣勢也很明顯：一是實(shí)施整體搬遷需要巨額資金且重建周期長，資產(chǎn)大量浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)效益。就搬遷方案而言，如果先拆后建，不僅需大量搬遷資金投入，還將至少停產(chǎn)3年以上；如果先建后搬，除需要數(shù)百億元建設(shè)投資外，還將面臨60%～70%的現(xiàn)有資產(chǎn)無法利用的巨大資產(chǎn)損失?，F(xiàn)有的原油、成品油管道及油庫與相關(guān)煉廠相連，一旦搬遷，這些外圍配套系統(tǒng)改造也需要巨大投入。二是搬遷位置偏遠(yuǎn)，影響職工生活，不利吸引人才，也影響社會(huì)穩(wěn)定。以中國石油蘭州石化公司為例，如果實(shí)施異地搬遷重建，預(yù)計(jì)約有2萬名職工需要安置，其他集體企業(yè)、改制企業(yè)的出路和相關(guān)人員安置也需要研究解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)和壓力將很大。三是搬遷后資源配置、產(chǎn)品輸送、市場銷售可能面臨困難，降低企業(yè)市場競爭力。目前煉化行業(yè)市場競爭激烈，各煉化企業(yè)開工負(fù)荷普遍在80%左右，且覆蓋的市場區(qū)域和原油資源配置渠道相對(duì)成熟，一旦實(shí)施搬遷重建，原有的市場格局和資源配置將被打破和分割，新搬遷后煉廠的資源基礎(chǔ)和市場條件將面臨新的選擇和競爭，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展帶來很大不確定性。四是隨著城市化發(fā)展幾年后又可能形成新的“城圍煉廠”，存在再次搬遷的可能性。

就地提升發(fā)展的優(yōu)勢在于：一是地域優(yōu)勢突出，在產(chǎn)品運(yùn)輸、市場銷售、人才聚集等方面具有一定便捷性；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和作用突出，是保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；三是煉廠在安全、環(huán)保方面的大力投入可帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)安全環(huán)保水平提升；四是形成企業(yè)形象提升的良好窗口。但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)：一是可能與國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范存在矛盾；二是存在一定升級(jí)改造成本；三是周邊社區(qū)居民對(duì)于煉廠認(rèn)可難度較大；四是企業(yè)后續(xù)發(fā)展制約條件較多。

對(duì)于現(xiàn)有的城市型煉廠來說，經(jīng)過多年持續(xù)投入和技術(shù)改造，總體生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)水平較為先進(jìn)，污染物排放滿足國家和地方環(huán)保減排要求，實(shí)施搬遷重建將造成企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的巨大損失，企業(yè)難以承受。而從國外情況來看，許多煉廠如德國巴斯夫公司、韓國SK能源公司等均距離城市較近，經(jīng)過多年發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與城市和諧共存。因此，我們主張采取就地提升發(fā)展模式，加大對(duì)煉廠安全、環(huán)保等方面投入，提升城市型煉廠本質(zhì)安全水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)城市居民帶來的安全、健康威脅，實(shí)現(xiàn)與城市和諧共生目的。

3 城市型煉廠就地提升發(fā)展模式的主要 思路措施

城市型煉廠實(shí)現(xiàn)就地提升發(fā)展，需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，建立以滿足相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)保排放等標(biāo)準(zhǔn)為核心的就地提升發(fā)展體系，全面提升煉廠本質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，最終實(shí)現(xiàn)安全可控、環(huán)境友好、和諧共生目標(biāo)。為使城市型煉廠達(dá)到以上三大目標(biāo)，必須建立安全提升體系、環(huán)保提升體系、標(biāo)準(zhǔn)化提升體系、信息化提升體系、技術(shù)和裝備可靠性提升體系、與城市和諧共生提升體系（圖1）。

圖1 城市型煉廠就地提升發(fā)展體系構(gòu)成圖

3.1 構(gòu)建安全提升體系

參考國際上通用的DNV的ISRS、API 581、NOSA安全五星評(píng)級(jí)系統(tǒng)、CCPS過程安全管理體系審核等安全管理量化評(píng)估方法，結(jié)合國家和行業(yè)對(duì)石化企業(yè)安全管理的要求，制定一套適合國內(nèi)城市型煉廠采用的安全管理水平評(píng)估方法和體系[1]，主要包括周邊安全防護(hù)距離確定方法、安全管理水平評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查及治理、企業(yè)人員素質(zhì)提升、安全文化和應(yīng)急能力評(píng)估7個(gè)方面[2]。運(yùn)用這一方法和體系對(duì)企業(yè)安全管理水平進(jìn)行量化評(píng)估，進(jìn)而建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估[3]。健全完善隱患排查及治理體系，強(qiáng)化隱患排查，按照輕重緩急對(duì)隱患進(jìn)行徹底整改。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，制定應(yīng)急方案，完善應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備，定期開展應(yīng)急演練。此外，通過針對(duì)性培訓(xùn)提高全員安全素質(zhì)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，形成“人人講安全、人人懂安全、人人為安全負(fù)責(zé)”的氛圍，不斷提升本質(zhì)安全水平[4]。

3.2 構(gòu)建環(huán)境提升體系

綜合考慮國家、地方法律法規(guī)以及行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)自身的污染物排放特點(diǎn)、國內(nèi)外已有的先進(jìn)污染治理措施以及企業(yè)所在地區(qū)實(shí)際環(huán)境質(zhì)量和承載力狀況，建立更加嚴(yán)格和更具針對(duì)性的廢氣排放、廢水排放、固廢處置、廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)[5]。認(rèn)真評(píng)估煉廠各生產(chǎn)工藝中的污染物排放源、現(xiàn)有治理技術(shù)及排放情況，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)污染物處理設(shè)施和裝置進(jìn)行適應(yīng)性技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)排放硬達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)噪聲控制，全面梳理廠內(nèi)噪聲源，根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)隔音罩、消音器、隔音墻等降噪設(shè)施，減少對(duì)廠區(qū)周邊的噪聲污染。通過以上措施，保證城市型煉廠不會(huì)對(duì)所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量帶來不利的影響[6]。

3.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化提升體系

標(biāo)準(zhǔn)化是以提高安全管理水平、安全環(huán)?？冃Ш徒?jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以做好生產(chǎn)、管理和技術(shù)等為內(nèi)容，制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有組織活動(dòng)。要建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心、以風(fēng)險(xiǎn)管控為載體的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，通過管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)行管理、員工操作、現(xiàn)場目視化、作業(yè)施工等，把企業(yè)生產(chǎn)全過程各個(gè)要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項(xiàng)工作活動(dòng)達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，不斷提升城市型煉廠整體安全、環(huán)保及平穩(wěn)運(yùn)行的管控水平。

3.4 構(gòu)建信息化提升體系

順應(yīng)“信息化與工業(yè)化兩化融合”趨勢，積極響應(yīng)《石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》關(guān)于建設(shè)智能工廠的要求，加強(qiáng)信息化評(píng)估與信息化體系建設(shè)，以建立覆蓋全廠的有線和無線網(wǎng)絡(luò)、集中的生產(chǎn)管控中心、全流程的優(yōu)化平臺(tái)和經(jīng)營管控信息平臺(tái)為手段，逐步實(shí)現(xiàn)城市型煉廠的控制現(xiàn)代化、信息數(shù)字化、業(yè)務(wù)集成化和管理智能化，強(qiáng)化管理和運(yùn)行的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同共享，為企業(yè)的安全環(huán)保、優(yōu)化生產(chǎn)、節(jié)能降耗提供全面支持。

3.5 構(gòu)建技術(shù)和裝備可靠性提升體系

強(qiáng)化設(shè)備的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)性缺陷的檢測、狀態(tài)監(jiān)測，確保設(shè)備長周期、安全、穩(wěn)定運(yùn)行，具有十分重要的意義。對(duì)于動(dòng)設(shè)備，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，實(shí)施預(yù)防性維護(hù)，對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行有效檢測，預(yù)測其可靠性趨勢，并以設(shè)備預(yù)防性維護(hù)判別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理的預(yù)防性檢維修；對(duì)于靜設(shè)備，采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)石化裝置進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定裝置各部件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部件有針對(duì)性地實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而制定安全、經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)計(jì)劃，有效提高裝置安全性和可靠性，延長裝置的安全穩(wěn)定運(yùn)行周期，降低企業(yè)檢驗(yàn)維修成本。

3.6 構(gòu)建與城市和諧共生提升體系

積極打造“花園式工廠”、“開放式工廠”，定期組織媒體和當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^交流，接受社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)融入城市“經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境”，加快企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升創(chuàng)效能力，實(shí)現(xiàn)煉廠與當(dāng)?shù)氐膬r(jià)值共享。樹立“責(zé)任關(guān)懷”理念，實(shí)施整體形象提升工程，提高當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)企業(yè)的認(rèn)可度[7]。

這6個(gè)體系的構(gòu)建，首先考慮的是通過安全提升體系和環(huán)保提升體系，實(shí)現(xiàn)城市型煉廠安全受控、綠色低碳生產(chǎn)，讓周邊居民安心，讓城市接納。其次，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和設(shè)備可靠性提升體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益提升，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，通過城市和諧共生提升體系，打造與城市互信雙贏、共生共榮局面。

4 城市型煉廠可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)城市型煉廠發(fā)展模式相關(guān)研究

進(jìn)一步加大城市型煉廠發(fā)展模式研究力度，綜合考慮周邊環(huán)境、資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，完善評(píng)估方法、合理確定防護(hù)距離、安全管理水平評(píng)估、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建立，以及裝置和產(chǎn)品優(yōu)化等方面的研究，并通過在示范煉廠的應(yīng)用實(shí)踐，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)城市型煉廠的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

4.2 完善城市型煉廠中長期發(fā)展規(guī)劃

在調(diào)查摸底城市型煉廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和油品質(zhì)量升級(jí)，有針對(duì)性地完善每一家城市型煉廠的中長期發(fā)展規(guī)劃，采取“一企一策”，特別是創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極探索做優(yōu)煉油、做強(qiáng)化工、異地發(fā)展等新模式，使其戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)路徑更加明確

4.3 積極與政府溝通協(xié)調(diào)，爭取認(rèn)可與支持

加大與國家相關(guān)部門和地方政府溝通力度，使其認(rèn)可研究提出的城市型煉廠就地提升發(fā)展策略及系列措施，讓政府理解企業(yè)的合理訴求和發(fā)展意愿，并給予有力支持。

4.4 打造民生共生鏈和價(jià)值共生鏈，深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分利用企業(yè)自身優(yōu)勢，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，參與到當(dāng)?shù)胤鲐殠屠?、助學(xué)、體育、公益等民生工程，以積極的姿態(tài)主動(dòng)睦鄰周邊，融入城市，打造民生共生鏈。發(fā)揮區(qū)域石化產(chǎn)業(yè)龍頭作用，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享，貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，打造經(jīng)濟(jì)共生鏈，筑牢生存發(fā)展基礎(chǔ)。

4.5 積極推進(jìn)城市型煉廠各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)可和 推行

城市型煉廠就地發(fā)展各項(xiàng)體系所涉及的標(biāo)準(zhǔn)，不僅符合國家、地方及相關(guān)行業(yè)要求，且提高了標(biāo)準(zhǔn)、增加嚴(yán)格程度，力求將企業(yè)安全環(huán)保隱患降到最低，它適用于所有城市型煉廠及煉化企業(yè)，應(yīng)在石油煉制行業(yè)進(jìn)行推廣，提升行業(yè)整體安全環(huán)保水平。

4.6 支持試點(diǎn)企業(yè)多形式的改革發(fā)展探索

按照《中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，在深化內(nèi)部改革時(shí)可適當(dāng)傾斜城市型煉廠，通過推進(jìn)混合所有制、使當(dāng)?shù)卣m當(dāng)擁有股權(quán)等方式，提升企業(yè)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可度，使企業(yè)發(fā)展獲取更多更廣泛的支持。

4.7 給予城市型煉廠必要的投入支持

城市型煉廠在就地提升發(fā)展中需要在優(yōu)化流程、改善布局、升級(jí)安全環(huán)保措施等多方面開展大量工作，同時(shí)將承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，因此應(yīng)對(duì)城市型煉廠提供必要的人力、物力、財(cái)力傾斜和針對(duì)性政策支持，保證城市型煉廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

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Development Models and Solutions of City-type Refinery

Yang Zhaoming1, Pan Tao1, Qiu Yu2, Xu Qingqing2, Yin Tao2
(1.CNPC Policy Research Office, Beijing 100083, China;2. PetroChina Changqing Petrochemical Company, Xianyang 712000, China)

The problem of “besieged refinery” looms large owing to economic and social development and accelerated urbanization. This article focuses on how to choose development models of a city-type refinery and analyzes the present conditions and characteristics of domestic city-type refineries. It also compares two development models–movement of the whole refinery to a new place and modernization in the local place. The latter should be adopted according to the article. It is necessary to increase investment in the refinery in the area of safety and environmental protection to improve the safety and environmental standards of a city-type refinery. Therefore, a local upgrading and development system should be put in place, which is composed of six subsystems of safety, the environment, standardization, information, technology and equipment reliability, and harmonious co-existence with the city. The article comes up with a series of suggestions to promote sustainable development of city-type refineries. Those suggestions include more efforts for study of development models, perfection of long- and medium-term development plans, active communications with the government, in-depth involvement in local economic development, authentication and execution of various criteria, support of the pilot enterprises for their reform and development efforts, and providence of financial support.

city-type refinery, development model, local modernization, safety and environmental protection, harmonious co-existence, sustainable development

10.3969/j.issn.1002-302x.2017.04.001

F426；TE681

A

2017-05-31）

中國石油天然氣集團(tuán)公司軟科學(xué)研究項(xiàng)目“城市型煉廠發(fā)展模式和對(duì)策研究”（編號(hào)：中油研2016126）。

楊兆明，1983年生，經(jīng)濟(jì)師，主要從事政策研究工作。E-mail：sqcyzm@petrochina.com.cn