孫可可

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油石化企業(yè)的數(shù)量也得到了穩(wěn)定的提高，但是也隨之產(chǎn)生了投招標(biāo)的問(wèn)題。為了石油石化企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，解決石油石化企業(yè)在投招標(biāo)管理中的問(wèn)題刻不容緩。在相關(guān)學(xué)者的積極研究下，我國(guó)逐漸形成了一套招標(biāo)管理辦法，為石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供了重要保障。因此，本文將主要探討石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理辦法。

【關(guān)鍵詞】石油石化企業(yè)；招投標(biāo)；管理方法

一、前言

加強(qiáng)石油石化企業(yè)的市場(chǎng)管理，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在提高石油石化企業(yè)的投資效益方面發(fā)揮了重要作用。因此，建立一個(gè)完善的投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)石油石化企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

二、石油石化企業(yè)招標(biāo)管理問(wèn)題的產(chǎn)生

石油石化企業(yè)的招標(biāo)管理包括企業(yè)發(fā)展的方方面面，其中包括工程的工期、石油工人的工資開(kāi)銷(xiāo)、石油石化工程的質(zhì)量、石油石化工程的造價(jià)以及石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，任何一個(gè)方面管理不當(dāng)都會(huì)給石油石化企業(yè)帶來(lái)不同程度的影響，減弱石油石化企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的競(jìng)爭(zhēng)力，降低我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)在石油石化方面制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，以此來(lái)規(guī)范我國(guó)石油石化企業(yè)的招標(biāo)管理制度，整頓石油石化企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的發(fā)展秩序，對(duì)于石油石化企業(yè)中存在的腐敗現(xiàn)象也采取了相應(yīng)的處理措施。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，石油石化企業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益壯大，數(shù)量也比較多，國(guó)家制定的相關(guān)政策已經(jīng)不能限制石油石化企業(yè)發(fā)展中存在的不良行為，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》的案件也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)石油石化企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，石油石化企業(yè)的相關(guān)人員嚴(yán)格按照石油石化企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定了一套石油石化企業(yè)招標(biāo)管理辦法。

三、石油石化企業(yè)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.招標(biāo)方與投標(biāo)方之間出現(xiàn)信息矛盾問(wèn)題

到目前為止，我國(guó)未形成一套健全的石油石化企業(yè)招投標(biāo)的管理體系，存在著招標(biāo)范圍有限、招標(biāo)資源不豐富、招標(biāo)程序不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)石油石化企業(yè)的發(fā)展。由于招標(biāo)的程序不規(guī)范，石油石化的投標(biāo)方與石油石化企業(yè)的招標(biāo)方之間容易產(chǎn)生信息矛盾問(wèn)題，主要表現(xiàn)在招投標(biāo)的價(jià)格信息方面。由于某些原因，石油石化招標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)方的想法，未能及時(shí)的傳送到投標(biāo)方的手中，導(dǎo)致雙方在價(jià)格信息上產(chǎn)生矛盾，以此影響了雙方之間的合作，不利于我國(guó)石油石化企業(yè)的發(fā)展。

2.石油石化企業(yè)內(nèi)員工的招標(biāo)管理意識(shí)不強(qiáng)

在很多石油石化企業(yè)中，員工未能正確認(rèn)識(shí)到招標(biāo)管理的重要性，忽略對(duì)招標(biāo)管理的控制，干擾了石油石化企業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)大多數(shù)的石油石化企業(yè)中，員工的招投標(biāo)管理意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)時(shí)，會(huì)因?yàn)闊o(wú)法正確的了解市場(chǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)報(bào)價(jià)過(guò)高或者報(bào)價(jià)過(guò)低的情況，不利于石油和石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.相關(guān)的法律機(jī)制不健全

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)雖然制定了一套石油石化企業(yè)招標(biāo)管理規(guī)范制度，但是還存在法律機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，假招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了石油石化企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展秩序。現(xiàn)階段，我國(guó)的石油石化企業(yè)招投標(biāo)法律、法規(guī)體系尚不完善，對(duì)石油石化企業(yè)的市場(chǎng)制約和監(jiān)督力度不夠，評(píng)審石油石化企業(yè)招投標(biāo)的部分環(huán)節(jié)缺乏一些行之有效的規(guī)定對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)單位的資格預(yù)審力度也不夠高，使得招投標(biāo)計(jì)劃難以有序進(jìn)行。

4.違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于石油石化企業(yè)招投標(biāo)管理的法律法規(guī)存在一定的不足，投標(biāo)人之間惡意競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)聯(lián)盟、有償陪標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些聲名較小的石油石化企業(yè)還假借其他企業(yè)形象良好的石油石化企業(yè)串通投標(biāo)，例如，在某石油石化企業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程中，一個(gè)名氣不大的石油石化公司，聯(lián)合參與競(jìng)標(biāo)的幾家公司，讓參與競(jìng)標(biāo)的幾家公司按照該公司制定的標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，利用這種圍標(biāo)的方式，將競(jìng)標(biāo)的價(jià)格壓得很低，最后該公司還順利中標(biāo)。掛靠一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，借用企業(yè)的品牌參加投標(biāo)的現(xiàn)象不僅不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的有序發(fā)展，還將原本資質(zhì)和聲譽(yù)良好的企業(yè)拉下水，破壞名企業(yè)的企業(yè)形象。

四、石油石化企業(yè)的招標(biāo)管理辦法

1.加強(qiáng)市場(chǎng)投招標(biāo)公司的管理

石油石化企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)能力，能夠在很大程度上決定整個(gè)石油石化企業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展前景，如果對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，就會(huì)產(chǎn)生石油石化項(xiàng)目工程延期、危害公共安全、威脅生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，給石油石化企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要對(duì)參與石油石化企業(yè)投招標(biāo)的公司進(jìn)行嚴(yán)格的審查，擴(kuò)展審查的范圍，第一要審查的是投招標(biāo)公司的資歷是否符合石油石化企業(yè)的招投標(biāo)工程的要求，以此判斷該公司是否具有承包石油石化工程的能力；第二要審查投招標(biāo)公司的工作業(yè)績(jī)和資金貸款情況，以此判斷該公司的信譽(yù)是否符合招標(biāo)工程的要求；第三要看招投標(biāo)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平以及數(shù)量是否能夠滿(mǎn)足石油石化工程的建設(shè)規(guī)模的需求，了解技術(shù)人員對(duì)突發(fā)事故的處理能力；第四要審查投招標(biāo)公司的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量是否符合投標(biāo)方擬定工程計(jì)劃的需要，當(dāng)以上條件都符合的情況下，才能將石油石化企業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)放心的交給該公司管理。

2.規(guī)范招投標(biāo)的過(guò)程

在石油石化企業(yè)參與投招標(biāo)之前，要對(duì)標(biāo)底做出合理的預(yù)算，同時(shí)還要保證標(biāo)底的保密性。投招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)該由資質(zhì)過(guò)硬的建設(shè)單位或者委托有編制資格的單位進(jìn)行代理編制或者有償編制，然后將編制好的標(biāo)底交給企業(yè)的管理部門(mén)進(jìn)行審定，審核通過(guò)后方可參與投招標(biāo)。有了明確的標(biāo)底，投標(biāo)方的報(bào)價(jià)就有了可靠的依據(jù)，正常情況下，報(bào)價(jià)要以標(biāo)底為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)，不可漫天報(bào)價(jià)，也不可報(bào)價(jià)過(guò)低。報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致投資金額飆升，出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，虛假競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；報(bào)價(jià)過(guò)低又會(huì)存在施工人員偷工減料的問(wèn)題。在評(píng)標(biāo)方法上，應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，專(zhuān)家選擇應(yīng)以作風(fēng)良好、品德端正、廉潔自律為標(biāo)準(zhǔn)，還要按照專(zhuān)家的技術(shù)工種形成不同的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)專(zhuān)家體系，以保證投招標(biāo)的科學(xué)和合理[4]。endprint

3.加強(qiáng)對(duì)石油石化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理

石油石化企業(yè)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)石油石化企業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督力度。石油石化企業(yè)的管理者不僅要在招投標(biāo)時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，還要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，以此提高監(jiān)督的全面性。首先，要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，其中主要包括工程項(xiàng)目的經(jīng)理和技術(shù)人員，此外還要對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)督管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)操作流程的規(guī)范性和操作技術(shù)的先進(jìn)性；其次，還要檢查施工中的材料是否符合工程的要求，尤其是工程關(guān)鍵部位的材料質(zhì)量，材料要送到專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，保證材料送檢的真實(shí)性和材料的高質(zhì)，以此發(fā)揮招投標(biāo)的重要作用。

4.建立相關(guān)法律法規(guī)，凈化投招標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境

要想保證石油石化企業(yè)投招標(biāo)順利進(jìn)行，就要相關(guān)部門(mén)建立較為完善的法律法規(guī)，凈化石油石化企業(yè)招投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境。在石油石化企業(yè)進(jìn)行投招標(biāo)管理時(shí)，要引進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)的管理方式，注意吸取其他企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善投招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。在石油石化企業(yè)進(jìn)行投招標(biāo)之前，要通過(guò)正當(dāng)?shù)慕灰字行陌l(fā)布招投標(biāo)信息，基金利用多種平臺(tái)宣傳企業(yè)招投標(biāo)的政策，不斷提升石油石化企業(yè)的形象。招投標(biāo)的開(kāi)展要遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，招標(biāo)的程序要盡量做到透明化。要建立健全投招標(biāo)程序的相關(guān)法律制度，加強(qiáng)石油石化企業(yè)投招標(biāo)管理。

5.做好投招標(biāo)工程的驗(yàn)收工作

石油石化企業(yè)在工程竣工后，要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行工程的施工質(zhì)量、施工計(jì)劃、施工成本的驗(yàn)收，石油石化企業(yè)工程的設(shè)計(jì)單位要提前做好工程驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)施工工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。此外，在投招標(biāo)結(jié)束以后，投標(biāo)方以及中標(biāo)方要進(jìn)行報(bào)價(jià)方面的溝通，以免出現(xiàn)報(bào)價(jià)信息不統(tǒng)一的情況，影響雙方之間的合作關(guān)系。

五、結(jié)論

規(guī)范石油石化企業(yè)的招投標(biāo)管理不是一蹴而就的，需要一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，需要石油石化企業(yè)的全體人員的努力，只有嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)公司的審核力度，才能進(jìn)一步的規(guī)范我國(guó)石油石化企業(yè)招投標(biāo)的運(yùn)作過(guò)程，促進(jìn)我國(guó)石油石化企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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