賈果強(qiáng)

【摘 要】隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步推進(jìn)和中國經(jīng)濟(jì)逐步形成新常態(tài)，地方招商引資工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。優(yōu)惠政策優(yōu)勢趨于弱化，傳統(tǒng)的招商方法效果式微，舊有的招商思路亟待調(diào)整，招商引資新常態(tài)要求我們必須尋求新出路。本文分析了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢以及國家對優(yōu)惠政策清理整頓的變化，提出新時期做好招商引資工作的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；招商引資；優(yōu)惠政策；建議

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)階段

“新常態(tài)”一詞最早于本世紀(jì)初見諸西方報端，它指的是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但就業(yè)卻未隨之增長的現(xiàn)象。2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在題為《駕馭工業(yè)化國家的新常態(tài)》的著名報告中，正式用“新常態(tài)”來詮釋危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)低增長、高失業(yè)以及投資低回報、企業(yè)利潤縮減的新特征，即危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷長期、深度、全方位的調(diào)整。2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德對這一概念加以引申，全球新常態(tài)基本表現(xiàn)是：主要國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇、慢增長、低就業(yè)、高風(fēng)險特征。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時首次明確指出：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新常態(tài)。2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，新常態(tài)進(jìn)一步上升為國家戰(zhàn)略。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

二、新常態(tài)背景下招商引資政策的變化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下招商引資工作也面臨著調(diào)整，首當(dāng)其沖的就是對稅收等優(yōu)惠政策的清理整頓。改革開放以來，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家、地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施了名目繁多、形式多樣的優(yōu)惠政策，這些舉措一方面促進(jìn)了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面擾亂了統(tǒng)一開放的市場秩序，影響國家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反國際貿(mào)易規(guī)則。與此同時，在GDP政績考核指揮棒的慣性思維下，招商引資一直被地方政府奉為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大重要行政手段，稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)惠兩大法寶被地方政府在招商引資中奉為“吸金石”，紛紛在稅收、土地上大做特做文章，出臺一系列優(yōu)惠政策，制造所謂的“政策洼地”效應(yīng)。無底線的優(yōu)惠政策一方面在造成國有資產(chǎn)大量流失；另一方面造成權(quán)力尋租，滋生腐敗，更為重要的，泛濫的優(yōu)惠政策惡化了投資環(huán)境，破壞了統(tǒng)一公平的市場競爭秩序，已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

1.正是由于一些優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，國務(wù)院在2014年11月出臺《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號），要求全面清理規(guī)范稅收、非稅、財政支出等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭，清除影響商品和要素自由流動的市場壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。對違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門報財政部審核匯總后專題請示國務(wù)院。

2. 62號文一出社會反響強(qiáng)烈，對招商引資產(chǎn)生巨大沖擊。在這種情況下，2015年5月國務(wù)院適時出臺了《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國發(fā)〔2015〕25號），對62號文件進(jìn)行了大幅修改，針對此前未給出清理規(guī)范優(yōu)惠政策緩沖期的問題，現(xiàn)在規(guī)定各地方已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確實(shí)需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。明確規(guī)范清理優(yōu)惠政策不是“一刀切”，要清理的是不合法、不合理、形成惡性競爭的政策。對西部地區(qū)要實(shí)施差別化的政策措施，鼓勵地方政府從實(shí)際出發(fā)甄別把握。25號文的出臺讓地方政府招商工作回到了正常軌道。

3.在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，利用外資我國互利共贏開放戰(zhàn)略的重要一環(huán)，更是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。2013年秋天，習(xí)近平主席正式提出“一帶一路”倡議，這個戰(zhàn)略不僅要支持企業(yè)走出國門，更要加大引進(jìn)外資的力度。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），明確提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，這不僅適用于外資，同樣也適用于內(nèi)資，已有的外商投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的鼓勵政策保持不變，積極支持中西部、東北地區(qū)吸引外資。中央出臺招商引資優(yōu)惠政策新政，有其深刻的國際國內(nèi)背景，是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭、資本外流、降低企業(yè)成本的需要。

4. 2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號），強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

這些政策的出臺顯示了中央進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，進(jìn)一步改善營商環(huán)境的決心，對中國經(jīng)濟(jì)特別是地方招商引資無疑是重大利好。

三、應(yīng)對新形勢做好招商引資工作的建議

1.把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)依舊是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的調(diào)整階段，并且這種情況在短時間以內(nèi)較難得以突破。在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較為缺乏發(fā)展力度的大環(huán)境下我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展也是復(fù)雜并且多變的。放眼國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中。當(dāng)前我國所推行“供給側(cè)改革”的戰(zhàn)略性改革，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板 ”，國家大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，對發(fā)展而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)清楚現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢，抓住機(jī)遇，面對挑戰(zhàn)，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，通過優(yōu)化地區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，瞄準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，再由重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展的核心競爭力。endprint

2.謀篇布局夯實(shí)根基。做好地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃作為招商引資主體的相關(guān)開發(fā)區(qū)和開發(fā)主體，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)情況，因勢利導(dǎo)地制定區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及遠(yuǎn)景計劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，將發(fā)展重點(diǎn)定位于區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠產(chǎn)生支撐帶動作用的支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢，補(bǔ)齊弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

3.改善營商環(huán)境。一是建立負(fù)面清單管理模式，放寬市場準(zhǔn)入，加大行政審批事項(xiàng)取消、轉(zhuǎn)移、下放力度，加快行政審批制度、企業(yè)投資管理體制和工商登記制度改革步伐，進(jìn)一步下放各類招商引資項(xiàng)目在投資規(guī)模、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)評、用地、稅務(wù)等方面的審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限。二是完善招商引資項(xiàng)目落地促進(jìn)機(jī)制，即從土地招拍掛、項(xiàng)目審批到企業(yè)開工，對重大項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)、全程代理制度，協(xié)調(diào)督促、跟蹤進(jìn)度，把專業(yè)化、精細(xì)化、保姆式的服務(wù)貫穿于項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)、達(dá)產(chǎn)乃至持續(xù)發(fā)展的全過程。三是改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加大提供公共服務(wù)的力度，加大與招商引資相關(guān)的醫(yī)療、教育、科技、信息投入，發(fā)揮商會協(xié)會的作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，健全考核制度。強(qiáng)化招商引資的考核機(jī)制，淡化以GDP作為指標(biāo)的考核方式，充分考慮經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為當(dāng)?shù)厮鶐淼男б婕柏暙I(xiàn)；落實(shí)外商企業(yè)的招引標(biāo)準(zhǔn)，對于符合本地發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)積極引進(jìn)并予以一定的便利；強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用指標(biāo)，淡化以企業(yè)個數(shù)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核方式，確?？己说目陀^性和真實(shí)性。 一是要建立招商引資的項(xiàng)目管理評估信息系統(tǒng)，從招商項(xiàng)目的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展等方面，進(jìn)一步完善招商引資項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，提高招商引資水平。二是需要建立科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化招商引資的績效考核，對引進(jìn)投資規(guī)模大、牽動性強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目予以獎勵。

5.轉(zhuǎn)變招商方式。從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府招商與市場化招商相結(jié)合，建立“新型政商關(guān)系”。提升投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮各級各類投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的職能作用。持續(xù)抓好招商隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地開展專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)招商隊(duì)伍與投資者溝通對接能力和專業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)投資促進(jìn)平臺建設(shè)，探索建立境外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，用好境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)有落戶的外資企業(yè)“以商招商”，提高投資促進(jìn)的效率和效益。通過組建政府招商咨詢委員會，聘請招商顧問，提升招商引資能力和專業(yè)化程度。招商顧問可遴選自境內(nèi)外知名投資咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、社會團(tuán)體、工商企業(yè)等組織、境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)協(xié)會及商會的知名人士、學(xué)術(shù)界知名專家學(xué)者、曾擔(dān)任或現(xiàn)任世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)或大型跨國公司、知名民企的高層人員、大型企業(yè)的高層管理人員等。

6.抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟招商。政府有關(guān)部門編制好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，可引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。采取控股、獨(dú)資、合資等形式，以專業(yè)主題園區(qū)為載體，招商引進(jìn)有實(shí)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)營運(yùn)商進(jìn)行專業(yè)化開發(fā)建設(shè)，并由其負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。區(qū)域營運(yùn)商根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮其跨界整合經(jīng)營資源的綜合功能，通過引入大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合建立招商聯(lián)盟，吸引更多龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 + 地產(chǎn)開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟招商是一種完全市場化、專業(yè)化的現(xiàn)代招商方式，有利于產(chǎn)業(yè)集群式整體轉(zhuǎn)移，快速做大做強(qiáng)專業(yè)主題園區(qū)產(chǎn)業(yè)，是土地招商引資的高級創(chuàng)新形式，成為創(chuàng)新當(dāng)前土地資源招商的新思路和新方式，有望成為今后招商引資的發(fā)展新模式。

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