【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國的稅收政策也在不斷完善與調(diào)整，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收的模式，與原先的財政稅收的模式相比較，都有了較大的創(chuàng)新，也取得了不錯的成效。在我國的發(fā)展陣地中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的陣地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的規(guī)模，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。為此，就需要加強(qiáng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收有關(guān)制度，不斷轉(zhuǎn)變管理的理念與方法，提出有效的措施，來完善財政稅收的發(fā)展規(guī)模。基于此，本文就簡要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的現(xiàn)狀與存在的不足之處，并進(jìn)一步提出完善財政稅收發(fā)展模式的措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政稅收；發(fā)展模式；現(xiàn)狀；問題；措施

在我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的過程中，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是基本的，只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，才有助于財政收入的增加，進(jìn)而才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活水平。近幾年來，我國加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的扶持力度，大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長等方面上取得了一系列效果，也有助于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入。但是從當(dāng)前來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的財政稅收制度還不夠完善，在實(shí)施過程中存在著不少的問題，比如說財政的支出量大、存在收支不平衡的問題?？梢哉f，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就需要提高財政稅收結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，不斷探析科學(xué)的財政稅收發(fā)展模式，進(jìn)而來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的成長作貢獻(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的現(xiàn)狀與存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出量較大

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從2000年開始，我國就開始了取消農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作，在2006年1月1日就全面取消農(nóng)業(yè)稅，有助于解決“三農(nóng)問題”，減輕農(nóng)民的壓力。但是農(nóng)業(yè)稅的取消會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收，使得財政收入面臨著大幅度變動，稅收減少的困境。與此同時，國內(nèi)的企業(yè)雖然數(shù)量大，不過發(fā)展規(guī)模小，缺乏堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如果通過強(qiáng)化稅收的力度，就會給企業(yè)造成巨大的稅負(fù)重?fù)?dān)、局限企業(yè)的成長，同時也會損害稅基，導(dǎo)致稅基急劇萎縮。當(dāng)前，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度，例如道路建設(shè)、電力建設(shè)等，財政的專項(xiàng)支出不斷加大。在稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的小稅種與財政之間的收入與支出存在著較大的差距，就會影響財政收入的收支平衡。

2.組織機(jī)構(gòu)不夠健全

在我國，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)都存在著一定的問題，組織機(jī)構(gòu)不夠健全，財政機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置不合理，甚至是不夠規(guī)范。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，還有財務(wù)人員身兼多職的現(xiàn)象。并且在財政收支上，還存在著不平衡的問題。特別是對一些偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方來說，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上缺乏動力，也不具備堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力較弱，商品化程度低，在取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然有助于減輕農(nóng)民的稅負(fù)重?fù)?dān)，但是對財政稅收來說，也減少了很多的收入，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組織機(jī)構(gòu)不具有吸引力，無法吸引到高素質(zhì)的財務(wù)人員，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收活動開展的成效。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理高耗低效

當(dāng)前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，普遍面臨的一個問題就是行政費(fèi)用過高，加大了財政的壓力。分稅制的實(shí)施，有助于緩解行政費(fèi)用過高的問題，減輕財政管理層的壓力。政府積極采取措施，想要解決這個問題，就從統(tǒng)一預(yù)算管理方式入手，想通過完善預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的執(zhí)行力度，進(jìn)而來強(qiáng)化對財政資金的控制。采用這種方式，盡管取得了一定的效果，解決了燃眉之急，但是還是治標(biāo)不治本，沒有從根本上創(chuàng)新財政管理理念，還是采用粗放的財政管理方式，就更不利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的效率，發(fā)揮出財政稅收收入真正的作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的素質(zhì)不高，專業(yè)水平較低，再加上財政管理制度不夠健全，更加大了行政支出費(fèi)用，使得管理費(fèi)用居高不下；另一方面，稅費(fèi)的配套設(shè)施不夠全面，有關(guān)的配套設(shè)施過于落后，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。獨(dú)生子女費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施中需要的資金、環(huán)境保護(hù)的資金都在不斷的增加，而財政收入支出不合理，財政收入的儲備不足，并沒有辦法滿足這些建設(shè)的需要，在一定程度上局限鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的需要，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的預(yù)算支出不全面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中重要的組成部分，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的范圍十分廣泛，像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)支出、對企業(yè)的資金扶持支出都包含在內(nèi)。正是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支出項(xiàng)目多，資金使用范圍廣泛，又缺乏完善的預(yù)算管理，在進(jìn)行資金預(yù)算編制計劃的時候，沒有辦法統(tǒng)籌各方面的因素，就存在著預(yù)算編制不合理、不全面的現(xiàn)象。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)不夠健全，監(jiān)督力度有所弱化，對預(yù)算編制計劃的審核力度不高，就容易發(fā)生隨意增加預(yù)算或者是在資金使用上沒有按照編制計劃來進(jìn)行的現(xiàn)象，就會加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的風(fēng)險性，也不利于發(fā)揮財政稅收收入的價值。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的措施

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，有助于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收各項(xiàng)工作的開展提供規(guī)范的程序，也能夠?yàn)樨斦ぷ鞯倪\(yùn)行奠定堅實(shí)的保障。首先，針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不平衡，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)沉重的債務(wù)時，就應(yīng)該采取積極的措施，來避免繼續(xù)增加政府的債務(wù)重?fù)?dān)。如果是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，就需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的管理層更多的財政自由權(quán)，有更多的財政資金扶持，將其落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。如果是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就需要引起上級部門的重視，強(qiáng)化對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理能力，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓ぷ?，提高財政人員管理的規(guī)范性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入收支的控制力。其次，還需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計與審計工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的水平，轉(zhuǎn)變審計的手段，發(fā)揮出審計的監(jiān)督作用，控制財政稅收資金的使用狀況。同時還需要健全規(guī)范的財務(wù)報告制度，按照有關(guān)的財政稅收制度開展工作，進(jìn)而來提高財政管理的效率。endprint

2.提高對管理資金的監(jiān)督能力

從目前來看，稅收具有固定性，稅收的渠道是固定的，稅收的對象也是固定的，稅收稅率的多少同樣也滿足固定性的要求。為此，要健全財政稅收的發(fā)展模式，就需要從資金的收取與支出這一方面入手，強(qiáng)化對資金收支的監(jiān)督，來提高資金的使用效率。特別是要針對于一些細(xì)致縝密的項(xiàng)目，需要預(yù)先編制資金的預(yù)算計劃，綜合考慮項(xiàng)目開展所需要的資金，有效避免資金的不必要流失、資金金額的不限定等問題，強(qiáng)化監(jiān)管力度，保證財政稅收資金的支出效率。

3.稅收的分層次管理

我國地緣廣闊，經(jīng)濟(jì)水平不平衡，各個省份之間的經(jīng)濟(jì)能力具有明顯的差距，以全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)更加不平衡、參差不齊。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相較于比西部地區(qū)而言要發(fā)展的好一些，稅收收入較為可觀，即便是同一個縣區(qū)內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有很大的差別，對于山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來說，稅收收入往往是不盡人意的。為此，在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收發(fā)展模式的時候，就需要因地而異，針對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適度的下派財政任務(wù)，放寬財政的權(quán)利，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可以采用支持與鼓勵的方式，善于利用聯(lián)動的管理方法，來結(jié)合縣鎮(zhèn)的力量，共同拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)束語

通過上文的分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時也是國家財政稅收的重要一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成長實(shí)力與城市發(fā)展有著巨大的差別，經(jīng)濟(jì)收入的來源比較單一，而隨著新農(nóng)村建設(shè)的需要，在教育與醫(yī)療事業(yè)上的投入力度加大，就會造成財政收支的不平衡，也會引發(fā)財政稅收管理中的各個問題。所以就需要加強(qiáng)對財政稅收的探究力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范各項(xiàng)工作開展的秩序，進(jìn)而來提升財政稅收的管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)步。

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作者簡介：

劉海燕（1969—），女，漢，山東省威海市人，本科，中級會計師，研究方向：基層財務(wù)工作及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint