張家輝+劉輝

摘要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是“四化”同步發(fā)展和順應市場經(jīng)濟的必然選擇。近年來，隨著土地產(chǎn)權制度的變遷，我國已經(jīng)形成了以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營性服務組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營組織共同協(xié)作、相互融合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。文章首先對四種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、功能定位進行具體分析，發(fā)掘其個性，其次探索幾種典型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，最后提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；類型；功能定位；利益聯(lián)結機制

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)亟需轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)業(yè)更是面臨著“五化”、“雙高”、“雙緊”等一系列深層次問題和轉(zhuǎn)型壓力。如何進一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種瓶頸障礙，解決好“誰來種糧”、“如何種糧”等問題，已經(jīng)成為亟待研究和解決的課題。城鎮(zhèn)化的推進使得農(nóng)村勞動力大量流失，農(nóng)業(yè)勞動力結構性矛盾更加突出，糧食安全面臨威脅，因此迫切需要培育職業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的深度融合，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堅實基礎和重要載體。近些年，在“三權分置”土地改革政策的大力推行下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為未來必不可擋的趨勢。為此，文章將圍繞幾種典型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型特點、功能定位及穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制展開深入分析，并提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可靠的建設性政策。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型及功能定位

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)“小農(nóng)”而言的組織系統(tǒng)，具體包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)。另外有些學者也把經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，但實際上這些組織也一般注冊為合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

1. 家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類主體基于家庭經(jīng)營的根基，依靠土地流轉(zhuǎn)工作的推進，發(fā)展勢頭迅猛。主要特點如下，一是家庭經(jīng)營。本質(zhì)上堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎，區(qū)別于工商資本農(nóng)場的雇傭行為，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營的自主性。二是規(guī)模經(jīng)營，即必須達到一定的“度”才能稱之為家庭農(nóng)場，利用規(guī)模經(jīng)濟節(jié)約生產(chǎn)成本。三是市場適應性強。與傳統(tǒng)“小農(nóng)”相比，其具備更大的市場競爭力，能夠有效應對來自國內(nèi)外的市場風險。四是要進行工商注冊。家庭農(nóng)場實質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，和一般的承包大戶、專業(yè)戶等不同，需要進行登記注冊加以規(guī)范，以便之后的政府管理和政策支持。

2. 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在分工的基礎上從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來的具有一定經(jīng)營規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場性質(zhì)相似，都由家庭經(jīng)營演化而來，保持了雙層經(jīng)營、戶營為主的特點，但絕大多數(shù)都只是擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而集約化經(jīng)營水平并不高，甚至帶有粗放式色彩。正因如此，其經(jīng)營方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準還有很大背離，地方一般鼓勵專業(yè)大戶到工商局登記注冊成為家庭農(nóng)場。

3. 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎上按照自愿聯(lián)合、民主管理原則組織起來的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。合作社極大釋放了農(nóng)民主動性與積極性，具體表現(xiàn)為農(nóng)民依法自愿加入，合作社成員地位平等，決策時按照“一人一票”制?；咎卣魅缦?，一是實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟。通過集體力量融資、貸款、興建基礎設施、病蟲害防治等方式，提高了農(nóng)民的市場地位，并有效降低了散戶的市場交易成本。二是以農(nóng)民利益為主，以服務社員為根本。合作社的一切服務舉措都應是農(nóng)民的利益的體現(xiàn)，是按照農(nóng)民需求來提供的，農(nóng)民可以根據(jù)自身需要自由進入或者退出。

4. 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究報告中，農(nóng)業(yè)企業(yè)被認為是農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的非農(nóng)聯(lián)系環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、合作等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，并融入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其優(yōu)勢十分明顯，一是生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化。龍頭企業(yè)憑其現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術、雄厚的資金實力、先進的管理理念以及規(guī)范的企業(yè)制度環(huán)境，將本土農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外市場需求有效對接。二是其主要負責從事生產(chǎn)加工和銷售，承接了整個產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的附加值生產(chǎn)部分，實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“驚險一跳”，在承擔巨大市場風險的同時也攫取了最大利潤。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位

基于不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)特征與要素稟賦，要因勢利導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，彼此間相互促進，構建我國經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

家庭農(nóng)場是對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的合理揚棄，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體和骨干力量。在保有家庭經(jīng)營產(chǎn)權激勵的基礎上，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、運用現(xiàn)代機械技術，促進了資源的優(yōu)化配置，提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提供產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎的資源供應，保障國家糧食安全。

專業(yè)大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可忽視的重要力量，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有加速和催化作用。其主要在某一特定領域?qū)嵭袑I(yè)化、商品化生產(chǎn)，積極響應國家土地流轉(zhuǎn)工作實行規(guī)模經(jīng)營，對農(nóng)村的散戶“小農(nóng)”起到了示范帶頭作用，地位不可小覷。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民團結致富意識的集中體現(xiàn)，在提供產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后服務中扮演著重要的角色，是農(nóng)民利益訴求的最終結果。除此之外，合作社還是農(nóng)民有效對接市場的基本途徑，提升了農(nóng)民的市場談判能力；將單個農(nóng)民生產(chǎn)中的“不可能”化為“可能”，化解了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主力軍，在推動農(nóng)民適應市場、提高農(nóng)業(yè)整體效益等方面起著領軍帶頭作用。龍頭企業(yè)聚集了眾多現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，以產(chǎn)品深加工為目標，以擴寬市場為途徑，以品牌號召為依托，大大超越了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的范疇。更重要的是，其通過構建穩(wěn)定有效的利益聯(lián)結機制，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合一體化，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的利潤空間。endprint

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制

目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還比較松散，各主體突出能力不明顯、競爭力較弱、經(jīng)營效益不高，要靠一種主體完成產(chǎn)業(yè)鏈中的所有任務成本是高昂的，因此選擇組成利益共同體是必然的出路。主要有以下三種利益聯(lián)結機制：合同契約制、合作制和股份合作制。

（一）合同契約制

合同契約制，即龍頭企業(yè)通過合同契約形式與農(nóng)戶達成穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，以確定雙方的權、責、利，最基本的表現(xiàn)形式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”（如圖1所示）。龍頭企業(yè)按照購銷合同為農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的資金、技術、種苗、信息等，而農(nóng)戶則根據(jù)合同生產(chǎn)符合企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量要求的產(chǎn)品，形成利益共享、風險共擔的機制，即所謂的“訂單農(nóng)業(yè)”。同時，企業(yè)通過為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品收購保護價，有效分擔了農(nóng)戶的市場風險；并且化解了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性與積極性減弱的困境，解決了農(nóng)戶“賣難”的問題。

隨著近些年家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，合同契約制也得到了一定的發(fā)展空間，例如出現(xiàn)的“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”形式，生產(chǎn)更加規(guī)?；?、專業(yè)化、技術化。但合同契約制的利益聯(lián)結還較為松散，企業(yè)與農(nóng)戶緊密性不強，利益分配存在不公、隨意的現(xiàn)象，違約情況時有發(fā)生。

（二）合作制

合作制主要借助合作社或農(nóng)業(yè)協(xié)會等中介組織，通過農(nóng)戶之間的橫向聯(lián)合與龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的縱向合作（如圖2所示）。一方面，合作社代表著普通農(nóng)戶的利益訴求，起到農(nóng)戶與企業(yè)間溝通的作用，減少了不必要的溝通程序，并在利益分配時提高農(nóng)戶的談判地位；另一方面，合作社能有效協(xié)調(diào)與龍頭企業(yè)的關系，傳達龍頭企業(yè)的信息與技術等，帶動農(nóng)戶積極生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)服務，最后統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品交付給企業(yè)。其中盈余按合同規(guī)定返還給合作社后，合作社再按照社員對合作社的貢獻進行分配。

盡管合作制的組織形式相對先進，但其也存在如下弊端：一是在信息不對稱時，企業(yè)利用自身的優(yōu)勢條件制定不公正契約，讓農(nóng)戶承擔更多的市場風險，農(nóng)戶普遍處于不對等的劣勢地位。二是合作社在利益分配時也有可能會使農(nóng)戶的利益受損，其若經(jīng)營不善也將面臨破產(chǎn)的境地。

（三）股份合作制

股份合作制是目前層次最高、穩(wěn)定性最強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)模式， 其將資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合結合在一起，農(nóng)民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結合的方式（如圖3所示）。企業(yè)利用資金、技術等優(yōu)勢吸引農(nóng)民入股，農(nóng)民由于資金稀缺，代之以勞動、土地入股。通過股份形成利益聯(lián)結機制，農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益緊緊綁定，既可以獲取勞動報酬，還可參與入股分紅；同時由于雙方目標的一致性還可以有效減少經(jīng)濟人機會主義行為，提高互利共贏的可能性。

這種機制也存在局限性，一是只適用于相對規(guī)模較小的企業(yè)，如果企業(yè)規(guī)模大，農(nóng)民的勢力薄弱，在利益分配中往往處于不利地位。二是企業(yè)在無形中會將自身經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。三是農(nóng)民在以土地入股時其土地估值難以被公平合理評價，造成利益受損。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

（一）因勢利導培育功能突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要采用“統(tǒng)分”的辯證思維，在“統(tǒng)”的框架下強調(diào)彼此間的分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，在“分”的層面上注重各主體功能的最大釋放。具體要做到以下幾方面。

第一，強調(diào)家庭農(nóng)場的基礎地位，循序漸進推進規(guī)模經(jīng)營。依靠長期沉淀的家庭經(jīng)營觀念，在此基礎上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐、城市環(huán)境承載力、農(nóng)村自然資源等情況，同步好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展；認真開展家庭農(nóng)場的法律認證及管理規(guī)范工作，鼓勵符合條件的專業(yè)大戶發(fā)展注冊成家庭農(nóng)場，不符的應予以規(guī)范或注銷。

第二，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)組織服務水平。明確合作社在農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品銷售、技術推廣等方面的生產(chǎn)服務作用；支持發(fā)展聯(lián)合社，向加工、流通、資金等更多領域延伸，鼓勵其開拓更大市場。同時，更要整治目前合作社虛化的問題，規(guī)范其運行體系，吸納更多農(nóng)民加入。

第三，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。尤其要健全龍頭企業(yè)與其他主體間的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新更高水平的生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)化示范基地；鼓勵龍頭企業(yè)上市，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術；鼓勵其申請商標，擴大品牌影響力。

（二）創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結的穩(wěn)態(tài)機制

創(chuàng)新各經(jīng)營主體間功能要素融合的新模式，是解決目前我國“三農(nóng)”問題的突破口，也是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新視角。對傳統(tǒng)的利益聯(lián)結模式加以改進創(chuàng)新，探索建立各新型主體緊密互動、利益平衡的“穩(wěn)態(tài)”機制，構建立體式復合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來興起的“公司+家庭農(nóng)場”、“公司+社會組織+農(nóng)戶”、“合作社+合作社”等新模式，要素間相互滲透，主體間的合作互動程度更高，符合未來產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的發(fā)展方向。在以市場為導向的基礎上，強調(diào)政府的服務監(jiān)督職能，規(guī)范各利益機制的日常運行，維護公正性、效率性。

（三）跟進適應土地流轉(zhuǎn)工作的頂層設計建設

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應與農(nóng)地制度變遷相適應，兩者相輔相成，共同演進。首先，要完善法律法規(guī)對農(nóng)村土地的確權賦能工作，清晰界定土地承包經(jīng)營權的法律邊界，做好土地承包經(jīng)營權的物權化保護工作，穩(wěn)定農(nóng)民土地的合理預期。其次，要加強土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，提供價格評估、信息發(fā)布、合同簽訂等優(yōu)質(zhì)服務，完善各類中介服務組織和糾紛仲裁組織的建設，推動土地流轉(zhuǎn)工作的有序展開。最后，提升土地流轉(zhuǎn)的政策激勵、健全農(nóng)村社會保障體系，比如規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的補貼標準以及收益分配、利益爭端處理等機制，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。endprint

（四）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特殊支持力度

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)“小農(nóng)”的模式差異以及各自不同需求提供必要的特殊支持。一是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融財政支持。加快農(nóng)村中小型金融組織如互助社、農(nóng)業(yè)擔保公司的快速發(fā)展，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)體系的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保方式；同時財政運用向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜，給予貼息、補助以及稅費優(yōu)惠。二是加大人才支持力度。堅持“本土化”職業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與外部人才引進相結合，壯大生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。三要加大科技支持力度。堅持科技興農(nóng)，加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮財政科技專項資金引領作用；加快農(nóng)業(yè)推廣體系改革，聯(lián)合科技園、科研院所等綜合力量建設農(nóng)業(yè)推廣項目。四是要依據(jù)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特殊需求給予政策、技術、資金等具體支持，促進健康成長。

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*本文系國家社科基金項目“農(nóng)田水利產(chǎn)權的契約與治理研究”（編號：14BJY113）、湖南省哲學社會科學基金項目“‘三權分置下湖南省糧農(nóng)生產(chǎn)行為研究”（編號：16JD30）、大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目“農(nóng)村土地‘三權分置下農(nóng)民生產(chǎn)行為的研究”（編號：XCX16038）的階段性研究成果。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院）endprint