田雪青

摘要： 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是創(chuàng)新扶貧方式、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策，也是增強貧困戶自身“造血”功能、幫助貧困人口樹立信心、激發(fā)內(nèi)生動力的重要舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的根本舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，精準扶貧背景下針對當?shù)馗鞣N情況提出的特色產(chǎn)業(yè)扶貧，是保障農(nóng)戶能夠增收的重要途徑。文章以呂梁市L縣為例，希望可以為其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；因地制宜；發(fā)展

一、產(chǎn)業(yè)扶貧助力精準扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容。習近平總書記在首次提出精準扶貧重要思想時強調(diào)把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。 農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧實例——呂梁市L縣

（一）呂梁市L縣產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生背景

L縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是革命老區(qū)，是國務院首批確定的山西省35個扶貧開發(fā)重點縣之一，經(jīng)濟總量小，貧困人口多，發(fā)展基礎差，自然災害頻繁，基礎設施欠賬太多，農(nóng)業(yè)綜合實力不強，是該縣的最基本的縣情。

（二）致貧原因

1. 缺乏勞動力

缺乏勞動力的貧困人口是扶貧工作的重點。目前，由于農(nóng)村社會保障覆蓋面還不夠廣，標準不高，對農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，對家庭沒有收入的貢獻，還會增加家庭支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，脫貧易返貧，需要政府和社會的長期救助。

2. 因病致貧

貧困戶家中如果有長期生病或重大疾病患者，本身不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用居高不下，有的家庭甚至因為家庭成員患病而債臺高筑。對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無信心擺脫貧困。

3. 生活環(huán)境較差

L縣有60%以上的農(nóng)戶地處山區(qū)，其中有90%以上的貧困人口生活在山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且遠離市鎮(zhèn)，交通極不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

4. 缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，相對而言，此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，當?shù)卣畱獜奶峁┰鍪枕椖浚峁┵Y金、信息等方面給予一定幫助，使其能夠盡快的擺脫貧困。

（三）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展情況，L縣以“精準扶貧、不落一人”的總體要求為指導原則，形成“六大產(chǎn)業(yè)”精準扶貧格局，即：特色農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和勞務輸出產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展?jié)摿^大且有顯著成效，值得其他地區(qū)借鑒。

1. 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣紅棗產(chǎn)業(yè)在政府的強力推動、龍頭企業(yè)的拉動、棗農(nóng)與合作社的聯(lián)動下實現(xiàn)紅棗系列化生產(chǎn)，最大限度地挖掘紅棗的增收潛力，20余家紅棗加工龍頭企業(yè)和67余個紅棗企業(yè)、115個紅棗專業(yè)合作社，依托建設的2000余座紅棗烘干房，進行紅棗的初精細加工，全縣的紅棗加工轉(zhuǎn)化能力達60%。通過紅棗加工企業(yè)、建設紅棗批發(fā)市場，推動了紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化發(fā)展，形成了"生產(chǎn)有基地，加工有龍頭，銷售有網(wǎng)絡"的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（2）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣山區(qū)面積較大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種植核桃，境內(nèi)溫差較大，核桃品質(zhì)較高?！笆濉逼陂g，重點在標準化管理、改良品種上下功夫，其效益會極大提高，核桃產(chǎn)業(yè)會成為L縣具有發(fā)展前景的主導產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣核桃栽植面積314502畝，其中原有核桃樹和進入初果期面積大約5萬畝，近幾年新發(fā)展面積25萬畝，幼樹改良嫁接優(yōu)良品種5萬畝，核桃產(chǎn)量大約500萬公斤，產(chǎn)值大約1億元。實行標準化綜合管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋以上提到的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，329個村，總面積達201177畝。

（3）設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣是一個山區(qū)欠發(fā)達縣，境內(nèi)溝壑縱橫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)并沒有“先天優(yōu)勢”。然而，縣委、政府站在“打基礎、利長遠、惠民生”的戰(zhàn)略高度，學習外地好的做法，投入大量資金，建園區(qū)、建基地、建市場、創(chuàng)品牌、請專家，為臨縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎，其將發(fā)展成為繼紅棗、核桃之后帶動農(nóng)戶增收的具有潛力的產(chǎn)業(yè)。

2. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

光伏產(chǎn)業(yè)具有建設投產(chǎn)快、增收持續(xù)穩(wěn)定、市場風險低、綠色環(huán)保等特點，因此，2015年，光伏扶貧項目被國務院列入精準扶貧十大扶貧工程。山西省是光伏扶貧試點省之一，經(jīng)過一年的試點試驗，光伏扶貧取得了一定的成績和經(jīng)驗，已成為山西省精準扶貧的主要有效手段之一。

該縣光伏扶貧主要以村級光伏電站建設為主，以穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入為目標，堅持“因地制宜、科學發(fā)展、示范先行”的原則，以村集體為主、企業(yè)參與的方式，按照“五統(tǒng)一、兩集中”的合作模式，建設小型分布式光伏電站，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱貧困村光伏電站全覆蓋。2016年，重點在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村實施光伏扶貧工程，建設3座小型分布式光伏電站，裝機容量60兆瓦，占地面積3280畝。

3. 電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村電子商務是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，L縣按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、專業(yè)合作社等農(nóng)村銷售主體，培育和壯大農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體，充分利用和提升改造農(nóng)村網(wǎng)絡設施、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點和物流配送等基礎設施，建立健全農(nóng)村電子商務服務體系，基本實現(xiàn)快遞服務“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，使農(nóng)民能夠享受城市居民同等的網(wǎng)上購物環(huán)境；搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，使農(nóng)村電子商務成為脫貧攻堅的重要舉措。endprint

4. 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為偏遠貧困地區(qū)脫貧減貧、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為促進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村精準扶貧、農(nóng)民脫貧致富的最有效途徑之一。

L縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不僅促進了農(nóng)民就業(yè)增收，而且激發(fā)了其創(chuàng)新能力。如國家級風景名勝區(qū)磧口古鎮(zhèn)自開發(fā)以來，帶動和吸納了景區(qū)環(huán)衛(wèi)人員69人，解說員30余人；從事旅游經(jīng)營的賓館餐飲住宿及農(nóng)家接待28家，提供就業(yè)人員300余人；兩家航運公司及黃河沿線從事旅游快艇經(jīng)營人員20余人，汽車租賃人員20余人，黃河沿線自然風情帶從業(yè)人員約30余人，以及其他直接從事旅游服務經(jīng)營人員，旅游總收入約1000萬元。

5. 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣依托紅棗、核桃、小雜糧以及畜牧業(yè)的發(fā)展，其農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2015年年底，全縣重點扶持發(fā)展了一批紅棗、核桃加工企業(yè)，培植了一批小雜糧加工企業(yè)。目前，全縣擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)43個，年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品9300萬公斤。2015年，全縣農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達760多元，占到農(nóng)民人均純收入20%以上，基本形成了“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

6. 勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，L縣有10個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，23個基層培訓站和70個基層培訓點。2016年，全縣累計勞務輸出22.1萬余人，占勞動力總數(shù)的53.8%，外出務工人員主要分布在太原、北京、天津、上海、內(nèi)蒙、山東等地，從事出租車司機、建筑、電子、家政、餐飲等行業(yè)。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)?？傮w來看，勞動力就業(yè)選擇豐富，就業(yè)渠道多樣，女性外出就業(yè)數(shù)量顯著增加，外出務工地域由本縣、本省擴展到北京、天津、上海等25個?。ㄊ?、自治區(qū)）。

三、結(jié)語

L縣的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目在結(jié)合自身實際的情況下帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，讓貧困群眾能夠切實感受到這一模式所帶來的實惠。雖然各地產(chǎn)業(yè)不同，模式各異，但是最終目標都是為了讓貧困群眾能夠脫貧致富。要打破“等著別人送小康”這樣的思想，讓貧困群眾自身動起來，靠自己的雙手去擺脫貧困這才是長久之計。特色產(chǎn)業(yè)扶貧正是根據(jù)當?shù)氐那闆r，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗可復制。

參考文獻：

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（作者單位：山西師范大學政法學院）endprint