趙珊

摘要：黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧工作的重視程度被中央和國務(wù)院提到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次看扶貧、講扶貧，親自抓扶貧。 “我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困” 更是在十八屆五中全會被確立為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。在新階段新形勢下，如何幫助貧困村在不到3年的時間內(nèi)摘掉“窮”帽子，已經(jīng)成為擺在面前的頭等大事。文章以濟(jì)南市長清區(qū)雙泉鎮(zhèn)北付村為例，通過對其存在問題的分析調(diào)研，對貧困村以后的發(fā)展提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：貧困村；脫貧；發(fā)展

一、北付村基本情況

濟(jì)南市長清區(qū)雙泉鎮(zhèn)北付村東臨漩劉路，西靠燕付路，地理位置優(yōu)越。全村共198戶，635人，其中貧困戶34 戶 45人?？偢孛娣e500余畝，人均耕地面積只有8分，黨員25名，村兩委成員5人。平時群眾以外出打工和種植為生。多年來，群眾一直靠天吃飯，無水澆地，人均收入較低，在2014年被認(rèn)定為區(qū)級貧困村。村集體沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，無固定辦公場所，群眾基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活的落后。因資金缺乏，村集體工作無法正常運(yùn)行，日常工作費(fèi)用全靠村干部墊支。

二、制約北付村發(fā)展的原因

北付村作為區(qū)級貧困村，該村底子薄弱，長期以來受經(jīng)濟(jì)條件限制，村里貧困狀況未得到徹底解決。制約北付村發(fā)展的問題及原因分析如下。

（一）村兩委凝聚力不強(qiáng)，未能很好發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用

該村由于長期以來形成的慣性思維，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新意識。對上過分依賴上級政策扶持，對下沒有具體的規(guī)劃，工作往往處于被動局面。全村雖靠近燕付路，地處北付辦事處中心，但村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有一個村辦企業(yè)，村兩委班子凝聚力不強(qiáng)，直接影響帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，亟需統(tǒng)籌改善

由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得村中基礎(chǔ)設(shè)施得不到修繕改造，自來水進(jìn)不了村，村兩委也沒有固定的辦公場所，村內(nèi)道路年久失修，通行困難，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（三）致貧原因多樣，脫貧問題遲遲得不到有效解決

北付村貧困人口45人，占總?cè)藬?shù)的7%。年齡集中在50～60歲之間，基本都是小學(xué)文化水平，人均收入在3200元/年左右。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們致貧的原因主要有以下幾個。

一是因病因殘致貧。在34戶貧困戶中有22戶是這個原因致貧，比例高達(dá)64%最近幾年由于看病就醫(yī)的成本上升， “新農(nóng)合”雖然能提供一定保障，但由于很多村民家里有慢性病人、殘疾人和大病病人，需要長期進(jìn)行治療，花費(fèi)巨大，導(dǎo)致貧困。高昂的醫(yī)療費(fèi)用，也導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧；二是缺乏勞力和技能致貧。北付村人均耕地面積只有8分，由于地少，50歲以下村民基本都外出打工，留在村里的村民都是些年齡偏大，且勞動力弱的老人，這部分人因喪失勞動力因此難以脫貧；村內(nèi)很多空巢留守的老人只能靠土地養(yǎng)老，留守老人基本沒有經(jīng)濟(jì)能力，很多人生活都不能自理，更談不上脫貧致富。外出打工的大部分村民缺少技術(shù)和知識，只能干一些苦活、累活，收入微薄，既要侍奉父母，要供養(yǎng)子女上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)難以支撐；三是部分農(nóng)民素質(zhì)偏低致貧。北付村的貧困戶，文化水平相對較低，很大一部分人只有小學(xué)水平。因此他們對自己的生活缺乏規(guī)劃，知識水平和技術(shù)水平的局限使他們外出打工獲得的收入也與其他非貧困戶存在一定的差距。

三、對貧困村今后發(fā)展的幾點(diǎn)思考

雖然與以前相比，我們現(xiàn)在貧困面大幅縮小了，但現(xiàn)在擺在我們面前的，卻是那些條件最苦、經(jīng)濟(jì)最弱、脫貧難度最大的“硬骨頭”。北付村作為一個典型的貧困村，它存在的問題，也是很多貧困村所面臨的問題。面對到2020年全部脫貧的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開展精準(zhǔn)扶貧，多渠道增加貧困戶收入，是各級政府和部門應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

（一）優(yōu)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，實(shí)施聯(lián)動幫扶

俗話說“火車跑得快，全憑車頭帶”。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，“人”是擺在第一位的，同時各級政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困群眾自力更生的引導(dǎo)作用也非常的重要。

尤其是作為政策落地最后1公里的基層組織，要不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力，提高基層黨組織的造血能力，讓那些年輕有為、有魄力、有闖勁的致富帶頭人加入黨組織，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。其次政府要組織相關(guān)部門建立幫扶機(jī)構(gòu)，落實(shí)對口部門聯(lián)系幫扶貧困村，擬發(fā)展思路全面推進(jìn)貧困村脫貧。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部 “一幫一”的結(jié)對幫扶制度，開拓思路，帶領(lǐng)貧困戶尋找脫貧致富路子，對貧困戶選擇脫貧增收的項目把好關(guān)，脫貧過程中遇到的具體問題要仔細(xì)分析，研究出切實(shí)可行的解決辦法。

（二）搞好環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想引得金鳳凰，必先筑好幸福窩。當(dāng)前，長清區(qū)大部分貧困村都存在環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。為此我們要繼續(xù)深化推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，把提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為精準(zhǔn)扶貧的根本保障，繼續(xù)加大貧困村的水、電、危房和通訊設(shè)施建設(shè)的推行力度，同時加大村內(nèi)環(huán)境綜合整治力度，逐步搞好硬化、綠化、亮化，創(chuàng)造一個宜居宜興業(yè)的生活投資環(huán)境。

（三）搞好精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障農(nóng)民利益

1. 尋找“精準(zhǔn)扶貧”的有效途徑，做好分類施策

精準(zhǔn)扶貧就是要在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，對癥下藥、進(jìn)行靶向治療。這就需要區(qū)相關(guān)部門、村領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員，走群眾路線，做群眾工作，徹底摸清長清區(qū)貧困的底子，對各種致貧的原因進(jìn)行分析總結(jié)，為脫貧打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。對于喪失基本勞動能力，沒有正常生活收入來源的特殊困難群眾，實(shí)行低保兜底，應(yīng)保盡保，由政府統(tǒng)籌供養(yǎng)；對于有基本勞動能力的年老體弱、癡呆傻等困難群眾，以改善生存環(huán)境為主，安排公益就業(yè)等力所能及的崗位，給他們解決吃飯、住房、看病等基本問題；對具有勞動能力，但因缺乏文化素質(zhì)、就業(yè)技能、依靠自身不能脫貧的，以產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶為主，通過落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助他們增加收入、實(shí)現(xiàn)脫貧。endprint

2. 扶精神之貧，切實(shí)改變思想觀念

消除“等靠要”思想，加強(qiáng)精神扶貧，激活農(nóng)民的內(nèi)在發(fā)展力，幫助其轉(zhuǎn)換思維模式、轉(zhuǎn)變落后觀念，要讓農(nóng)民自己自力更生，真正樹立自強(qiáng)自立觀念。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”的思想根深蒂固，一些貧困村的空巢、失獨(dú)老人雖然已經(jīng)喪失勞動能力，生活過的清苦，但仍不愿進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老。面對這種情況，政府相關(guān)部門要積極加以引導(dǎo)，村領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員更要對這些空巢、失獨(dú)老人在精神上加以關(guān)懷，積極與他們溝通，解除老人的思想顧慮，動員他們進(jìn)入敬老院養(yǎng)老。

3. 授之以漁，培養(yǎng)一技之長，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

俗話說“授人以魚，不如授之以漁”。要幫助貧困村、貧困戶脫貧，就要找出他們貧困的“病根”，開出致富的“方子”， 外界的“輸血”只能緩解一時，要想真正脫貧必須打造 “造血”功能。要以培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，建立政府幫扶、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒馬山鎮(zhèn)雙泉莊村、萬德鎮(zhèn)北馬套村開辦新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對農(nóng)民尤其是貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)進(jìn)行種植養(yǎng)植的能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而達(dá)到扶志、扶知、扶智三者的有機(jī)統(tǒng)一，為貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4. 群策群力，利用多種形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是 “拔窮根”的根本之舉。各幫扶單位，尤其是幫扶責(zé)任人和駐村干部，一定要深入貧困村，根據(jù)貧困戶的生產(chǎn)生活實(shí)際，精心研究適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。做好牽線搭橋工作，堅持從群眾愿望出發(fā)，因地制宜，因人制宜，主動做好貧困村、貧困戶與長清當(dāng)?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)的對接工作，幫助貧困村、貧困戶通過“基地+企業(yè)+貧困戶”、探討以專業(yè)大戶帶動貧困戶、成立專業(yè)合作社等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。根據(jù)市場行情變化，積極引導(dǎo)貧困戶以市場需求進(jìn)行種植，不盲目跟風(fēng)，從而防止市場出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，避免給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。積極開展金融扶貧，通過設(shè)立扶貧基金的方式，解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所需資金的啟動問題，提高農(nóng)村信用合作社小額貸款額度，使貸款覆蓋面可以最大限度解決貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)所需資金。

5. 凝聚社會力量共同完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)

眾人拾柴火焰高。濟(jì)南市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在2018年要完成全市減貧任務(wù)。從這一目標(biāo)上來說，長清區(qū)現(xiàn)在的扶貧、脫貧工作壓力巨大，需要凝聚社會力量共同來完成。可以通過發(fā)放扶貧救助物資、開展公益活動如扶貧義診、愛心捐贈等，以社會和行業(yè)扶貧等多種力量相互支撐，加強(qiáng)社會各界對貧困問題的關(guān)注。對貧困人口的關(guān)愛、對關(guān)扶貧工作的關(guān)心支持、積極參與扶貧，這些都是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧思維的重要表現(xiàn)方式，我們要整合社會各方力量，繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧，保障如期脫貧，實(shí)現(xiàn)我們的美好愿景。

（作者單位：中共濟(jì)南市長清區(qū)委黨校）endprint