李應蘭

摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理職能的不斷規(guī)范，對經(jīng)濟業(yè)務的要求日趨嚴格，經(jīng)濟活動風險呈現(xiàn)由個體化向系統(tǒng)化逐步轉(zhuǎn)變，若不加強支出內(nèi)控管理，則業(yè)務風險可能轉(zhuǎn)化為單位的整體風險，既不利于單位的發(fā)展，也將影響到單位職能的發(fā)揮、運行效能及服務水平的提升。現(xiàn)階段事業(yè)單位仍然存在預算支出隨意、支出約束機制不全、節(jié)約意識不強、會計核算和會計監(jiān)督職能薄弱等現(xiàn)象。文章分析了事業(yè)單位支出管控中存在的問題及問題產(chǎn)生原因，并提出了通過單位層面和業(yè)務層面的內(nèi)控建設解決此類問題的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；支出管理；內(nèi)控建設

隨著我國政府部門深化改革的推進，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，提高效率，優(yōu)化服務各項改革措施的落實，對政府職能權(quán)責劃分日益明晰。由于政府部門的許多職能是通過行政事業(yè)單位來完成的，行政事業(yè)單位支出管理水平的高低，直接影響政府行政成本。近年來，事業(yè)單位資金來源渠道拓寬，籌資方式呈現(xiàn)多樣化的特點。如何管好、用好教育經(jīng)費成為事業(yè)單位財務管理的重要任務。只有不斷加強對行政事業(yè)單位的支出管理，才能真正提高財政資金的使用效益。

一、事業(yè)單位支出管理存在的主要問題

（一）事業(yè)單位對財務工作重視不夠

由于事業(yè)單位的主要職能是從事教育、科研及醫(yī)療衛(wèi)生等公益性質(zhì)，財務部門多數(shù)屬于管理部門而非單位骨干，導致大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導對加強財務管理的思想意識淡薄，對財務部門不夠重視，財會人員往往一崗多責，一人多崗。不僅要承擔單位所有賬戶的日常核算、預算和決算工作；還要兼任人事、統(tǒng)計、稅務等諸多事務，長期處于疲勞應對狀態(tài)，無更多精力鉆研財會業(yè)務，充分發(fā)揮《會計法》賦予的核算監(jiān)督職能，導致單位會計核算環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)督職能低下。

（二）財務管理人員綜合素質(zhì)有待提高

由于各種原因，部分事業(yè)單位財務人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)知識匱乏，法律意識、財經(jīng)觀念不強，工作不主動，距離基礎業(yè)務管理工作科學性、規(guī)范性的要求差距較大，內(nèi)控制度不健全，會計、出納崗位職責不明確，工作中互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。分工不均，個人水平難以提升，一定程度上阻礙了單位財務工作的正常開展。

（三）支出環(huán)節(jié)存在不合規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生

1. “一言堂”、“一支筆”審批現(xiàn)象嚴重。一定程度上可能導致舞弊行為、滋生腐敗作風。

2. 支出崗位把關(guān)不嚴。由非財務專業(yè)人員負責支付經(jīng)費工作，可能導致差錯的發(fā)生和影響工作效率。支付環(huán)節(jié)審核不嚴格：報賬要素內(nèi)容不完整、審核手續(xù)不齊全，大小金額不相符。未按照政府采購、合同管理、公務卡結(jié)算的要求辦理報銷手續(xù)，存在白條抵庫，預算支出隨意等違規(guī)違紀現(xiàn)象。

3. 財務管理水平低下。由于繁瑣事務擠占時間太多，會計基礎核算工作無法保證及時進行，會計分析、會計監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，財務作為一個單位管家參謀的作用未能夠真正得到體現(xiàn)。

三、提高事業(yè)單位支出管理水平的建議

（一）加強內(nèi)控制度建設，積極創(chuàng)造支出規(guī)范運行的良好環(huán)境

1. 加強對內(nèi)控建設的組織領(lǐng)導。只有單位主要負責人充分認識加強內(nèi)控建設在單位財務管理及資金高效運行的重要性、必要性，高度重視內(nèi)控建設，才能夠充分調(diào)動單位各方面的積極性，切實保證各項制度建設有效推進。內(nèi)控建設力求做到全面性、有效性，事業(yè)單位應根據(jù)《內(nèi)控規(guī)范》要求，結(jié)合單位實際，制定適合本部門情況的《內(nèi)控手冊》，在單位內(nèi)部廣泛組織宣傳和學習，認真貫徹實施。同時上級業(yè)務主管部門、財政部門要加大宣傳力度，普及內(nèi)控的相關(guān)知識，切實幫助行政事業(yè)單位解決遇到的問題和困難。

2. 建立制衡管理機制。一是各單位應根據(jù)編制部門規(guī)定的“三定方案原則”，科學、合理地進行內(nèi)部組織機構(gòu)的設置、崗位職責分工和配備必要的工作人員，確保每項經(jīng)濟業(yè)務活動不相容崗位相互分離。在經(jīng)濟活動過程中決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個關(guān)鍵點形成相互分離、相互制衡的格局。二是建立健全單位“三重一大”集體決策制度，防范由于決策風險和“一言堂”可能導致的腐敗現(xiàn)象，對于業(yè)務復雜和技術(shù)性很強的建設項目應該聽取專家意見和結(jié)合可行性論證結(jié)果，進行風險評估后再行決策。

特別是預算管理、政府采購、建設項目、合同管理，作為單位的重要經(jīng)濟事項，與支出活動有著密切的聯(lián)系，具有政策性強、規(guī)定多、更新快、要求高等特點，必須嚴把以上關(guān)鍵崗位人員的入口關(guān)，要從知識結(jié)構(gòu)、技能水平、專業(yè)要求和從業(yè)資格多方面進行考核，以確保選拔的人才與崗位的適應能力。同時，要加強后續(xù)的業(yè)務培訓、提高綜合素質(zhì)的必要性，牢固樹立風險防范和自覺拒腐反腐的職業(yè)道德底線。建立單位業(yè)務部門與財務部門的溝通協(xié)調(diào)機制。

3. 全力推進單位信息化建設，不斷加大監(jiān)管力度。2016年11月7日《網(wǎng)絡安全法》的頒布實施，為全面推進信息化建設提供了安全的法律保障。事業(yè)單位應將主要經(jīng)濟活動和制衡機制納入一體化信息管理平臺。將收支業(yè)務、預算管理、政府采購管理、績效評估、建設項目、資產(chǎn)管理等業(yè)務納入信息化管控重點。業(yè)務處理流程中留下管理痕跡，可以避免人為因素的干擾，真正將權(quán)力關(guān)在籠子里。由于經(jīng)濟發(fā)展的全球化、復雜化，伴隨而生的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，只有不斷健全內(nèi)控制度，執(zhí)行內(nèi)控制度，按內(nèi)控規(guī)范的要求，使財務管理工作不斷規(guī)范化、程序化，才能不斷提高事業(yè)單位財務管理能力和服務水平。

（二）圍繞重點，主抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高事業(yè)單位的財務管理水平

1. 切實轉(zhuǎn)變預算管理模式，編制精準預算，提高預算約束能力。年初預算的編制比較重要，預算業(yè)務貫穿單位經(jīng)濟活動的全過程，事業(yè)單位應當建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等內(nèi)部管理制度體系，加強預算的事前、事中、事后管理，嚴格遵守國家《預算法》和《內(nèi)控規(guī)范》的要求，加大業(yè)務培訓力度，提高其預算意識，激發(fā)員工參與預算管理的積極性和責任感。同時，負責預算編制的部門要加強與相關(guān)業(yè)務部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格實行收支兩條線管理，將單位的一切收入按預算科目、預算級次、繳庫方式和期限繳入國庫，堅持“以收定支、收支結(jié)合、略有節(jié)余”的編制原則，編制年度預算，為次年的工作統(tǒng)籌安排，科學籌劃。編制過程做到兼顧全部經(jīng)濟業(yè)務、全員參與、全部環(huán)節(jié)的“三個兼顧”，并堅持“上下結(jié)合、分門別類、逐級匯總、統(tǒng)籌安排”的編制方法。endprint

2. 嚴格執(zhí)行預算，提高預算的嚴肅性。根據(jù)年初批復預算數(shù)據(jù)，各部門按年度工作計劃進行預算數(shù)據(jù)分類和細化。嚴格按預算規(guī)定的支出用途使用資金，不得擠占、挪用預算資金，也不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。部門預算一般不予調(diào)整、追加，維持預算剛性。事業(yè)單位嚴格按支出進度執(zhí)行預算，預算執(zhí)行過程中，采用定性、定量的指標，對執(zhí)行數(shù)與預算數(shù)、上年同期數(shù)進行對比、分析，對存在差異的，找出具體原因。對于存在執(zhí)行風險點的，應及時制定應對措施?？茖W的預算執(zhí)行分析一方面可為編制與預算相適應的決算報告提供依據(jù)，也為下一年度的預算編制奠定基礎。

3. 加強預算執(zhí)行的監(jiān)督。事業(yè)單位財務人員應配合財政部門加強對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，將預算管理與單位發(fā)展目標、業(yè)績薪酬管理相結(jié)合。下達預算時，財政部門事先設定績效目標，加強預算項目支出的績效考核和追蹤問效。對于沒有達到目標的單位，限時整改、糾正；若有嚴重違法違規(guī)的行為，對主要領(lǐng)導進行問責，同時取消單位的績效考核評優(yōu)獎勵；對于預算執(zhí)行好的單位，進行經(jīng)驗推廣借鑒和必要的獎勵。

4. 建立健全單位內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范預算支出行為。行政事業(yè)單位應針對單位經(jīng)濟活動的各項業(yè)務，不斷梳理具體工作流程，確定關(guān)鍵控制點，根據(jù)風險評估的結(jié)果，制定有效的管理方法和措施，逐步健全和完善單位日常財務管理工作長效機制。一方面，要建立一套科學合理的內(nèi)部控制制度體系，并在制度設計、制定出臺和貫徹實施方面不斷創(chuàng)新和完善。真正實現(xiàn)財務管理工作有章可循，遵章辦事，從源頭上堵塞漏洞，有效避免各類財經(jīng)違法違紀行為的發(fā)生。另一方面，要根據(jù)單位的具體情況和業(yè)務特點，合理設置財務崗位，明確崗位職責權(quán)限。建立科學、規(guī)范的支付報銷流程，制定單位各項支出標準，明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。按照規(guī)定辦理支出事項。建立行之有效的支出事前申請制度、單位分管領(lǐng)導要負責業(yè)務核實、單位負責人要負責付款批準的逐級審批制度，審批人應當在授權(quán)范圍內(nèi)進行審批，不得越權(quán)。加強支付審批控制，提高支付控制能力。要加強支出的核算和歸檔控制。對與支出業(yè)務相關(guān)的合同等材料應當提交財會部門作為賬務處理的依據(jù)，由財會部門按照國家相關(guān)法律法規(guī)，準確登記賬簿；及時進行會計核算，加強會計監(jiān)督。

同時，要加強財會人員隊伍建設。隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大，業(yè)務量的增多，單位應及時增補財務人員；保證財務工作科學化、規(guī)范化、精細化管理。對無法勝任財務工作的人員進行崗位調(diào)整，調(diào)離財務崗位；對重要崗位會計人員及財務干部實行輪崗，整合會計人力資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按期組織財會人員學習和培訓，不斷提高財務人員對制度的理解、掌握和運用能力；對制度的執(zhí)行情況進行定期檢查。若有違反制度的行為，嚴懲不貸。

（三）建立各項監(jiān)督檢查制度，加強支出管理

內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的要素之一，也是內(nèi)部控制得以貫徹執(zhí)行的重要保障機制。事業(yè)單位不僅要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，通過自查和自我評估，加強對內(nèi)控制度設計和執(zhí)行結(jié)果有效性的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并認真采取措施加以解決。對有瑕疵，不適用的制度，及時進行完善；對于違規(guī)操作的行為，嚴格按相關(guān)規(guī)定嚴肅懲處。同時，要積極配合財政、紀檢、審計等部門做好單位的監(jiān)督檢查工作，對于存在的問題和不足，要堅決落實整改，及時堵塞制度漏洞，不斷推進教育事業(yè)健康、安全、穩(wěn)定地向前發(fā)展，為事業(yè)單位各項任務的完成提供財務保障及優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻：

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（作者單位：云南省玉溪市第二幼兒園）endprint