于敏

摘要：本文以第一代農(nóng)民工為研究對象，依據(jù)已有文獻及自身情況研究第一代農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、原因。主要基于社會保障的視角下，從農(nóng)民工主動離城返鄉(xiāng)和農(nóng)民工被動離城返鄉(xiāng)兩方面提出對策建議，以保障第一代農(nóng)民工在城市的生活以及促進城市化進程。

關(guān)鍵詞：第一代農(nóng)民工 離城返鄉(xiāng) 原因

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工人口已突破2.7億，50歲以上農(nóng)民工所占比重再創(chuàng)新高，達到17.9%。我國逐漸實現(xiàn)城鎮(zhèn)化無疑與農(nóng)民工城鎮(zhèn)化有著密切的關(guān)系。但在一項調(diào)查中顯示，第一代農(nóng)民工有77.35%選擇回到本村，出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。為了推進我國城市化的進程研究這一群體的回鄉(xiāng)因素是有必要的。

（一）第一代農(nóng)民工的概念及特征

1.第一代農(nóng)民工的含義

目前，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工的代際界定并不統(tǒng)一，有的以第一次外出務(wù)工的時間界定，將 20世紀 90年代以前第一次外出務(wù)工的農(nóng)民稱作第一代農(nóng)民工，90年代以后開始進城務(wù)工的農(nóng)民稱作第二代農(nóng)民工；有的按出生年代劃分，80年代之前出生的為第一代農(nóng)民工，80年代之后出生的為第二代農(nóng)民工。筆者以出生年代進行劃分，按照80年代之前出生為第一代農(nóng)民工。

2.第一代農(nóng)民工的特征

（1）年齡特征

根據(jù)本文對第一代農(nóng)民工的定義，到2016年第一代農(nóng)民工的最低年齡基本達到36歲以上，再考慮到 70年代末改革開放開啟了民工潮的序幕，第一批外出務(wù)工農(nóng)民的年齡基本在 50歲上下。

（2）第一代農(nóng)民工的文化程度較低

與第二代農(nóng)民工相比，第一代農(nóng)民工的文化程度普遍較低。第一代農(nóng)民工大多是60或70后，在當(dāng)時農(nóng)村不重視教育以及條件比較落后的情況下，他們的受教育條件都比較低。

（3）第一代農(nóng)民工多從事低技能的體力勞動

第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工不同他們在城里打工的目的更多的是賺錢養(yǎng)家糊口，沒有想過在城里發(fā)展，加之文化程度低，所以他們從事的大多是臟苦累的工作，根據(jù)已有文獻對四川省內(nèi)江市東興區(qū)和遂寧市射洪縣的調(diào)查顯示，42.19%的被訪老一代農(nóng)民工從事建筑行業(yè)，26.56%的進廠成為普工，17.19%的從事服務(wù)、清潔等工作，9.38%的從事裝修、電路維護、機床等技術(shù)工作的4.69%的做些小本生意。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析

根據(jù)已有文獻的調(diào)查，農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)由多種因素造成，并且每個個體情況不同，本文筆者根據(jù)個人家人情況、北京市相關(guān)政策以及文獻來分析第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因。

（月）家庭因素

1.贍養(yǎng)父母

第一代農(nóng)民工正處于“40、50”階段，他們的父母已進入古稀之年，現(xiàn)在的他正是要承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任。古稀之年所需要的已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟上的支持，更多的是需要子女的精神溝通，過去第一代農(nóng)民工為了養(yǎng)家糊口一直奔波在外，很少陪在父母身邊，所以現(xiàn)在他們更多的可能會選擇回鄉(xiāng)就業(yè)或務(wù)農(nóng)陪在父母身邊。

2.撫養(yǎng)子女

第一代農(nóng)民工在外打工的方式有單獨男性一人，或者是夫妻二人或者舉家外出，夫妻二人一同外出造成了留守兒童的現(xiàn)象的產(chǎn)生，隨著子女的升學(xué)壓力的增大夫妻二人或者是其中一方可能會選擇放棄城市的工作選擇返鄉(xiāng)；舉家外出的農(nóng)民工促成了隨遷子女這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，雖然政府已經(jīng)出臺了各種相關(guān)政策，但外來務(wù)工人員子女要通過公辦學(xué)校滿足接受義務(wù)教育的需求并不容易。即使能夠入讀公辦學(xué)校，愿意接收他們的也往往是位于郊區(qū)、辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得不到保障的學(xué)校。他們其中的相當(dāng)一部分是通過打工子弟學(xué)校接受教育的，但是高昂的借讀費用以及較低的教育質(zhì)量使部分家長考慮返鄉(xiāng)讓自己的子女在他們的市區(qū)接受較高質(zhì)量的教育。

（二）因年齡或勞動技能的局限返鄉(xiāng)

第一代農(nóng)民工的年齡大多在50歲左右，他們的體力已經(jīng)不能支撐他們繼續(xù)從事較重的體力勞動。另外，第一代農(nóng)民工的文化程度較低，所掌握的技能水平較低，在從事技能性勞動方面的困難加大，他們的勞動力市場正逐漸被第二代農(nóng)民工所代替，致使第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

（三）傳統(tǒng)觀念的影響

劉傳江等從價值觀的代際差異對農(nóng)民工進行研究發(fā)現(xiàn)，老一輩農(nóng)民工傾向于“落葉歸根”，而新生代農(nóng)民工則傾向于“落地生根”。第一代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)的感情較濃厚，在他們的觀念當(dāng)中比較傾向與落葉歸根。因此傳統(tǒng)觀念的影響導(dǎo)致農(nóng)民工在年老后選擇離城返鄉(xiāng)。

（四）無法充分享受到城市的公共物品

農(nóng)民工在大城市的公共物品的享受方面與本市市民存在很大的區(qū)別。如在參加社會保險方面，北京市市民可以直接參加城鎮(zhèn)居民的社會保險，但是對于農(nóng)民工來說，由于自身的參保意識差，以及沒有固定的工作單位等原因使他們游離在社會保障制度之外。之前北京市實行的居住證制度，雖然他的初衷是在解決外來務(wù)工人員在京享受公共物品的問題，但在初期的執(zhí)行的過程中由于效率較低以及信息的不對稱等原因，還不能很好的解決農(nóng)民工問題。與居住證緊密相關(guān)的一個政策是北京市的積分落戶制度，申請積分落戶的條件為：持有本市居住證；不超過法定退休年齡；在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上；無刑事犯罪記錄。

制度的積分項中還有一條是年齡不超過45歲加20分，在農(nóng)民工的參保率只有13.9%的情況下，45歲以上的農(nóng)民工基本被排除在這個制度之外。農(nóng)民工在城市不能充分享受到公共物品，使其生活收到很大的阻礙，如子女上學(xué)問題，自身的養(yǎng)老、醫(yī)療問題都會受到阻礙，這也是農(nóng)民工選擇離城返鄉(xiāng)的重要因素之一。

三、對離城反鄉(xiāng)現(xiàn)象的對策思考

對于農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)的因素大致可分為兩種，一種是由于自身或者是家庭原因主動返鄉(xiāng)，一種是由于制度的原因被動返鄉(xiāng)，因此，本文將從這兩個方面提出對策建議。

（一）針對由于自身或者家庭等因素自動返鄉(xiāng)的群體endprint

針對這部分人群我們主要要保障他們回鄉(xiāng)后的生活，保障他們老年之后的養(yǎng)老以及醫(yī)療等問題。

1.完善農(nóng)村社會保險制度

農(nóng)民工在城市工作時沒有享受到城市的社會保險，所以必須依靠農(nóng)村的社會保險進行養(yǎng)老和醫(yī)療。農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度起步較早，現(xiàn)在基本可以保障農(nóng)民的基本醫(yī)療問題，不會出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。但是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是最近才在各地正式實行，由于繳費年限較少，繳費水平較低，個人賬戶累積額較少，所以達到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金時領(lǐng)取數(shù)額較少，不能實際的解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此應(yīng)該加強農(nóng)村的社會保障的建設(shè)，真正解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的后顧之憂。

2.政府應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件

近些年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引起了各界的關(guān)注，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新趨勢。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能保證其本人的回鄉(xiāng)生活而且能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民工長期在城市生活，有較先進的技術(shù)與觀念，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了條件。林斐（2002）在對安徽省百名“打工”農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的情況進行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于企業(yè)成長的前期階段，這些企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中仍需要得到政府的大力支持。所以政府應(yīng)該加大對他們的資金、政策和技術(shù)的支持。

（二）對于制度等原因被動返鄉(xiāng)群體

由于他們長期生活在城市，已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，對于城市的便利的生活，豐富的娛樂活動以及經(jīng)濟的發(fā)達產(chǎn)生了依賴，不想繼續(xù)回到農(nóng)村過務(wù)農(nóng)生活。所以順應(yīng)中國城市化的目標(biāo)，解決這群人融入城市的問題是關(guān)鍵。

1.實現(xiàn)基本公共服務(wù)的公平化

（1）實現(xiàn)基本的住房保障

住房是一個人在城市生活的基本保障，在現(xiàn)在炒房熱的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工在城市買房是他們的微薄工資不太可能實現(xiàn)的夢想。所以政府應(yīng)該出面控制炒房熱的現(xiàn)狀，不僅是防止出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫破裂給中國經(jīng)濟造成影響，而且也是給農(nóng)民工在城市定居融入城市創(chuàng)造可能性。

（2）完善農(nóng)民工子女的教育政策

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授王春超認為要解決留城農(nóng)民工回不去的窘境，很重要的一點是要對他們孩子予以政策考慮。目要解決留城農(nóng)民工的困境，除了關(guān)注成年農(nóng)民工這個群體本身，對他們家里的孩子和老人的關(guān)心或許是政策調(diào)整的重要突破口。所以政府應(yīng)該完善農(nóng)民工子女的教育政策，放寬農(nóng)民工子女進入公辦學(xué)校的標(biāo)準，使農(nóng)民工子女能在城市接受到較高質(zhì)量的教育。

2.加強農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)

第一代農(nóng)民工的文化程度較低，技能較差，隨著城市經(jīng)濟和技術(shù)的快速發(fā)展，他們所掌握的技能已不能適應(yīng)城市這個大環(huán)境，所以提高農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)是必要的。最近通化市開辦的通化市青年農(nóng)民工技能培訓(xùn)班激起了青年進城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)興趣，他們的培訓(xùn)內(nèi)容主要是適合青年人的職業(yè)發(fā)展，內(nèi)容主要安排了互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商、電商理念入門、網(wǎng)上購物及網(wǎng)上開店、店鋪運營、微營銷等，在學(xué)習(xí)的過程中培養(yǎng)了青年人的良好的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，學(xué)會了創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技能。所以筆者認為政府或相關(guān)部門應(yīng)該為第一代農(nóng)民工定期開辦這樣的培訓(xùn)，使他們正確的了解城市發(fā)展動態(tài)，正確的確定自己的優(yōu)勢和劣勢，提高自己的工作技能更好的融入城市，為城市的發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。

四、小結(jié)

第一代農(nóng)民工這個群體正在面臨著回鄉(xiāng)和留城的雙重選擇，不管做出何種選擇都要保障第一代農(nóng)民工的生活保障，讓他們享受到較好的條件和待遇是我們今后努力的方向。政府和相關(guān)部門也在關(guān)注這一群體并且為之做出了努力，無論城市化的進程如何發(fā)展，保障一些特殊群體的利益對于中國城市化的進程有很多大推動作用。

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