內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

孫曉娟

【摘要】：近幾年，國(guó)內(nèi)各個(gè)省份都將旅游作為拉動(dòng)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。?nèi)蒙古的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)，除了發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)以外還存在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，據(jù)此提出發(fā)揮資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新改革旅游體制的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：旅游業(yè)；內(nèi)蒙古；優(yōu)勢(shì)；挑戰(zhàn)；發(fā)展

1.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 旅游業(yè)加快對(duì)外開(kāi)放升級(jí)

內(nèi)蒙古近幾年一直在為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而努力，加快與外省的聯(lián)合，并在“一帶一路”政策的推進(jìn)下加快對(duì)外開(kāi)放。2014年舉辦了“長(zhǎng)城金三角區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議”；2015年，與周邊6個(gè)省份建立“中國(guó)冰雪旅游推廣聯(lián)盟”；2016年，建立了“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟。

1.2 旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

內(nèi)蒙古以旅游為核心，推出了“旅游+”政策，意將旅游與航空、文化、體育等結(jié)合，發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力，用旅游帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。根據(jù)2016年的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全區(qū)完成旅游項(xiàng)目投資387億元，增長(zhǎng)16.56%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入2714.7億元，比上年增長(zhǎng)20.3%。接待入境旅游人數(shù)177.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10.7%；旅游外匯收入11.4億美元，增長(zhǎng)18.4%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9627.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.3%；國(guó)內(nèi)旅游收入2635.6億元，增長(zhǎng)20.1%。

1.3 旅游業(yè)體系不斷完善

樹(shù)立旅游品牌，以“壯美內(nèi)蒙古，亮麗風(fēng)景線(xiàn)”為統(tǒng)攬，內(nèi)蒙古建立了6大品牌4大旅游片區(qū)3級(jí)品牌線(xiàn)路和若干景區(qū)品牌，命名為“643x”體系，并提出了“全域旅游”搭配“旅游+”共同發(fā)展的政策。加強(qiáng)旅游管理，建立“1+3”體系，并制定實(shí)施了《旅游行業(yè)管理創(chuàng)新工程三年行動(dòng)計(jì)劃》、《旅游安全應(yīng)急預(yù)案》。

2.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 地理位置優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古橫跨國(guó)內(nèi)東北、華北、西北，與八省相鄰，靠近首都北京，占據(jù)有利的區(qū)位。作為中國(guó)“北邊的大門(mén)”，內(nèi)蒙古也成為了外國(guó)游客入境的首要選擇之一。根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從2010年至2015內(nèi)蒙古自自治區(qū)的入境游客占比一直在95%以上（2010年98.18%，2014年95.76%，2016年95.78%），外國(guó)游客稱(chēng)為內(nèi)蒙古客源的大部分。

2.2 資源稟賦優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)由于跨經(jīng)度較大，且四季分明，省內(nèi)資源主要由草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇觀”構(gòu)成。按照國(guó)家《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源8個(gè)主類(lèi)我區(qū)全部具備，34個(gè)亞類(lèi)具備30個(gè)，181個(gè)基本類(lèi)型具備112個(gè)，具有鮮明的代表性和組合性。作為最早游牧部族生活的地方，擁有如紅山文化、大窯文化，多處古城遺跡，昭君墓，成吉思汗陵等廣為人的知豐富的文化背景。

2.3 國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

2015年提出“515”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng)，開(kāi)展52項(xiàng)舉措。借此契機(jī)，內(nèi)蒙古提出了“壯美內(nèi)蒙古，亮麗風(fēng)景線(xiàn)”為主題的系列品牌活動(dòng)。

2017年7月3日，國(guó)家旅游局辦公室印發(fā)了關(guān)于“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要的通知。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)旅游人才的培養(yǎng)，此政策推出能有效改善內(nèi)蒙古的人才市場(chǎng)短缺以及旅游人才質(zhì)量低下的狀況。

3.內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

交通難約束旅游業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)很多優(yōu)質(zhì)旅游資源都分布在邊遠(yuǎn)地帶、交通末梢，潛藏于高山密林深處、草原大漠腹地，導(dǎo)致現(xiàn)在全區(qū)只有57%的高A級(jí)景區(qū)通二級(jí)以上公路，重點(diǎn)旅游城市與旅游景區(qū)之間的無(wú)法有效銜接，鐵路分布過(guò)于疏散，境內(nèi)缺少大型國(guó)際航空港。機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路立體現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，交通難成為旅游的主要問(wèn)題。

景區(qū)公共設(shè)施不完善。缺乏便民服務(wù)場(chǎng)所，比如大型游客集散中心、購(gòu)物綜合體和自駕車(chē)、房車(chē)露營(yíng)地。通訊設(shè)施不完善，景區(qū)地多偏僻，成為阻礙通訊的主要因素。

3.2 旅游資源開(kāi)發(fā)不充分

內(nèi)蒙古雖然旅游資源豐富 ，但是并沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)和利用，由于氣候和地理位置等因素，大多數(shù)自然風(fēng)景與周邊省區(qū)的風(fēng)景也相差無(wú)幾。很多旅游資源的價(jià)值只限于了觀賞，并沒(méi)有好好利用。內(nèi)蒙古還是需要抓人眼球，獨(dú)具特色的旅游資源，充分開(kāi)發(fā)利用已有的旅游資源，多角度利用，爭(zhēng)取將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢(shì)進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較大同質(zhì)化嚴(yán)重

在國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的情況下，各省也紛紛打出了自己的旅游品牌，不過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化過(guò)于嚴(yán)重，特色較少，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較大。據(jù)“十三五”規(guī)劃建議和綱要等資料顯示，全國(guó)各省區(qū)市幾乎都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的縣市旗區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。由于氣候環(huán)境等限制，無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)景區(qū)雷同現(xiàn)象。

4.加快內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的策略建議

4.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)建設(shè)從兩個(gè)方面來(lái)講，首先是基礎(chǔ)交通。完善公路體系，爭(zhēng)取5A，4A級(jí)景區(qū)都能夠通高速或者一級(jí)公路；可以開(kāi)通特色旅游專(zhuān)線(xiàn)，增加旺季的旅游專(zhuān)線(xiàn)數(shù)量，以熱門(mén)景區(qū)為中心建立鐵路樞紐，保證鐵路的暢通；發(fā)展國(guó)際旅游航線(xiàn)，建立國(guó)際航空港，并為旅行社或大型游團(tuán)提供包機(jī)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)。第二是景區(qū)的公共設(shè)施。加大“廁所革命”的力度?？梢栽诟咚俾房诨蛘吲R近景區(qū)的地方樹(shù)立鮮明的廣告牌或者指示牌，標(biāo)準(zhǔn)化游客中心的服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)專(zhuān)業(yè)旅游人才的招收，完善旅游服務(wù)。

4.2 發(fā)揮資源及地理天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古擁有“六大奇觀”與豐富的背景文化，草原文化與旅游相結(jié)合是我們的一大特色，可借助區(qū)域劃分為對(duì)內(nèi)旅游與對(duì)外旅游兩個(gè)方向。對(duì)外利用與日本、俄羅斯等地較近的地勢(shì)，主打民族風(fēng)情的草原文化品牌，同時(shí)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的影響，將絲綢之路的體驗(yàn)與“萬(wàn)里茶道”相結(jié)合，更具中國(guó)特色。對(duì)內(nèi)，在旺季時(shí)（春夏兩季）主打游牧文化體驗(yàn)，舉辦旅游文化節(jié)，并推出“研學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，給學(xué)生屬價(jià)格；在淡季（秋冬兩季）時(shí)可以深入挖掘滑雪、沙漠旅行、溫泉、賞霧凇等冬季活動(dòng)。

4.3 創(chuàng)新旅游體制，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈

依靠國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與京津冀共同發(fā)展為契機(jī)，使內(nèi)蒙古旅游發(fā)展緊跟周邊發(fā)達(dá)省份步伐，并以中蒙俄之間的發(fā)展合作關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際旅游，共同規(guī)劃旅游產(chǎn)品與路線(xiàn)，打造國(guó)際旅游品牌?！奥糜?”與“1+3”戰(zhàn)略分別加強(qiáng)了多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與旅游管理機(jī)制，除此之外，我們還要考慮與全域旅游融合，將旅游資源充分利用，打造四季都能游的旅游體系，開(kāi)發(fā)冬季冰雪主打旅游。

4.4 深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，跟進(jìn)“十三五”規(guī)劃

供給側(cè)改革是指用改革的辦法調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。在旅游業(yè)方面，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改革就能達(dá)到很好的效果。第一是擴(kuò)大制造業(yè)，從觀光旅游到休閑旅游，旅游相關(guān)產(chǎn)品也相應(yīng)增多，房車(chē)、釣具、滑雪杖、馬具等都成為了旅游必需品。用旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二是科技進(jìn)入旅游，增加新體驗(yàn)，拉動(dòng)內(nèi)需?，F(xiàn)下最流行的虛擬VR技術(shù)，可適用于各個(gè)年齡層的體驗(yàn)，可在文化體驗(yàn)館等地設(shè)置VR體驗(yàn)館，從新的角度出發(fā)，能帶來(lái)更好的旅游體驗(yàn)，可增加游客數(shù)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2016/indexch.htm 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016

[2]http：//www.hhhtnews.com/2017/0207/2384251.shtml 呼和浩特新聞網(wǎng)

[3]內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃