農(nóng)技推廣服務(wù)體制創(chuàng)新思路

張兵

摘要：基層農(nóng)技推廣工作是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，我縣基層農(nóng)技推廣工作取得了一定成績，但受諸多因素的制約和影響，科技轉(zhuǎn)化率較低，在某種程度上仍然存在技術(shù)棚架現(xiàn)象。因此，盡快建設(shè)好農(nóng)技推廣區(qū)域站，不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，是當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；創(chuàng)新

一、當(dāng)前農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)技推廣制度缺陷。農(nóng)技推廣工作主要由縣級的農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)，并由基層的農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)完成，當(dāng)前農(nóng)技推廣制度主要包括以下幾個方面的缺陷，首先，從管理方面而言，基層農(nóng)技站受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)委的雙重管理，這樣的管理模式使得農(nóng)技站工作人員容易受到一些行政方面的工作的困擾，而專業(yè)推廣工作必然受到限制；其次，農(nóng)技推廣體系存在一定的缺陷，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣都離不開市場、政府、農(nóng)民的共同努力，而當(dāng)前的推廣各環(huán)節(jié)相對孤立沒有形成較好的體系建設(shè)；再次，農(nóng)業(yè)推廣的人員以及經(jīng)費保障制度有一定的不足，這個方面下文將詳細(xì)介紹。

2、 農(nóng)技推廣資金保障和人員保障不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站人員和資金保障嚴(yán)重不足也是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣工作發(fā)展的重要方面。人員保障主要存在兩個方面的問題，首先，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有限，技術(shù)人員的專業(yè)水平參差不齊，人員更替工作開展不順，這是農(nóng)技推廣工作人員配備方面的主要方面，其次，工作人員發(fā)展規(guī)劃不足，技術(shù)人員工作的動力以及工作積極性容易受到影響；而資金保障不足使得一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)在引進(jìn)、推廣、實驗以及風(fēng)險保障工作開展都存在一定的局限性，致使農(nóng)技推廣工作的被動性表現(xiàn)的非常明顯。

3、技術(shù)適應(yīng)性不足。技術(shù)適應(yīng)性主要是指，農(nóng)民對于新技術(shù)的接納能力。造成農(nóng)技推廣技術(shù)適應(yīng)性不足，主要有兩方面的原因，首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有別于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出和風(fēng)險控制受到天氣、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及生產(chǎn)管理多方面的制約，因此，農(nóng)民往往更青睞于傳統(tǒng)的、得到市場認(rèn)可的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品；再次，農(nóng)民的文化素養(yǎng)相對較低，在新技術(shù)的吸收、接納過程中容易出現(xiàn)一些誤操作、內(nèi)在動力不足的現(xiàn)象，從而使得新技術(shù)在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率都有限。

二、農(nóng)技推廣服務(wù)體制創(chuàng)新

1、推廣農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，加強信息溝通與反饋。實現(xiàn)供需趨同隨著市場經(jīng)濟進(jìn)一步向縱深發(fā)展及人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求已從數(shù)量型逐漸向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，要求農(nóng)業(yè)科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉(zhuǎn)向，研制、引進(jìn)、開發(fā)相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)供需趨同。

2、推廣主體多元化，合作化，優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)與功能 在新形勢下，應(yīng)盡快建立國家級農(nóng)技推廣協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)推廣正在由一元演變?yōu)槎嘣?，加強宏觀調(diào)控勢在必行。為此，必須建立起一個高層次的宏觀管理機構(gòu)才能保證放而不亂，管而不死，使多元化的推廣機構(gòu)有序、公平、合理地競爭；發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在競爭中合作。另外，應(yīng)鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。

3、增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的采用動力與吸納能力 加強農(nóng)業(yè)推廣教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來，是新時期農(nóng)業(yè)推廣的客觀要求。深化農(nóng)村教育方式改革與創(chuàng)新，增加職業(yè)教育的比重，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜大等多種形式，大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。

4、依法確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的法人地位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)是國家成立的承擔(dān)公益性服務(wù)職能的獨立事業(yè)法人，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，實行“統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一印章管理、統(tǒng)一建帳立戶、統(tǒng)一簽訂崗位責(zé)任書、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)”的管理制度。同時擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的經(jīng)營自主權(quán)、用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（市、區(qū)）級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理，主要通過簽訂責(zé)任書、監(jiān)督公益性事業(yè)落實、強化債權(quán)管理、嚴(yán)格控制債務(wù)、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人事制度改革

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)考核體系 農(nóng)技推廣公益性服務(wù)要項目化、數(shù)量化，實行“政府出資、以事定編、定崗定責(zé)、農(nóng)民簽單、考核兌現(xiàn)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)簽訂責(zé)任書，明確公益性服務(wù)的項目和具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法、資金投入額和雙方責(zé)任義務(wù)。同時，要將群眾的認(rèn)可程度作為考核的重要依據(jù)。要嚴(yán)格考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)報酬和獎懲，連續(xù)兩年考核不合格的，法定代表人應(yīng)予解職，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)按規(guī)定予以解聘。

2、改革用人制度 全面推行事業(yè)單位人員聘用制和崗位管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進(jìn)行任用。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要在編制、崗位限額內(nèi)，實行競爭上崗、雙向選擇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在編在職人員中擇優(yōu)聘用。

3、改革分配制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要進(jìn)一步深化內(nèi)部分配制度改革，按效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，收入分配向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構(gòu)成中的固定部分，按國家現(xiàn)行政策執(zhí)行；工資構(gòu)成中活的部分和地方性津補貼，要與聘用人員的責(zé)任、業(yè)績、貢獻(xiàn)、效益掛鉤，由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法，實行項目招標(biāo)或承包，按照服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量高低確定報酬。要提高分配的透明度，法定代表人的報酬經(jīng)職工大會討論后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核批準(zhǔn)；其他受聘人員分配方案經(jīng)職工大會討論決定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，報縣（市、區(qū)）相關(guān)部門備案。