南水北調(diào)中線水源區(qū)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護研究

王勛

摘要：我國水資源分布南多北少，局部水資源嚴重短缺已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。南水北調(diào)工程是通過跨流域調(diào)水，以有余補不足，實現(xiàn)水資源合理配置，有效緩解我國北方地區(qū)嚴重缺水的局面，從而促進南北方經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此，文章探討分析了南水北調(diào)中線水源區(qū)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護，以供參考。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程中段；水源污染；防治措施

1南水北調(diào)及中線工程情況

我國水資源地區(qū)分布不均，長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，其水資源量僅占全國水資源總量的19%。①南水北調(diào)是國家為了優(yōu)化水資源配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而實施的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。工程共分為東線、中線、西線三條調(diào)水線，規(guī)劃總調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東、中、西三線調(diào)水規(guī)模分別為148億立方米、130億立方米和170億立米。②南水北調(diào)中線工程是從位于漢江中上游的的丹江口水庫的東岸淅川陶岔渠首引水，經(jīng)長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，在鄭州附近經(jīng)隧道穿過黃河，然后沿京廣鐵路西側(cè)順渠北上。一期工程通水后平均每年可調(diào)水95億立方米，遠期將達到年均調(diào)水130億立方米。重點是為河南、河北、天津、北京4個省市的沿線20多座大中城市及100多個縣（市）提供生活、生產(chǎn)用水，兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。輸水干渠全長1432公里，其中渠首至北京段長約1277公里，向天津輸水渠長約155公里，受水區(qū)總面積達15.5萬平方公里，受益人口達1個多億。

2南水北調(diào)中線水源污染基本情況

2.1不完善的排污設(shè)施

目前南水北調(diào)工程中段水源區(qū)排污設(shè)施并不完善，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)污水收集率均低于75%，污水處理率更是低于80%，管網(wǎng)覆蓋率低于80%。在陜南漢江、丹江流域有326個排污口，其中有149個工業(yè)排污口，有98個生活排污口，有79個混合排污口。若不加以重視，這些污染源對水環(huán)境造成的破壞將是不可估量的。

2.2水土流失嚴重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)

長期以來對森林的過度采伐，導(dǎo)致森林覆蓋率逐年降低，水土流失嚴重，洪澇災(zāi)害頻繁，森林面積的銳減導(dǎo)致其攔截洪水能力日益衰減，整體環(huán)境抗災(zāi)害能力降低。嚴重的水土流失導(dǎo)致洪峰流量增大以及頻發(fā)的泥石流現(xiàn)象，引發(fā)較大的洪災(zāi)損失、造成河道淤積。此外，由于山區(qū)地下水原本就極其貧乏，一般是直接從河道引水或引山泉水，大量的砍伐森林引發(fā)的水土流失，導(dǎo)致河流經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，這就引發(fā)了一些列的人畜飲水困難問題，受災(zāi)面積不斷擴大，給附近村莊的居民的正常生活帶來了沉重的負擔(dān)。

2.3濫用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致環(huán)境惡化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥的使用，其殘留毒分經(jīng)過雨水的沖淋進入河道，威脅到河水中魚蝦的生存，同時也會給附近農(nóng)村居民的飲用水造成污染，引發(fā)一系列的疾病。使用化肥殺死害蟲的同時，還殺死了大量的鳥類，導(dǎo)致惡性循環(huán)，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。作為南水北調(diào)的水源地，河水污染將直接影響南水北調(diào)的水質(zhì)。

3南水北調(diào)中線水源區(qū)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護措施

3.1建立流域水資源統(tǒng)一治理模式

從國內(nèi)外成功經(jīng)驗來看，流域水資源管理最根本的原則是整體性和系統(tǒng)性，因此適宜的管理模式應(yīng)是統(tǒng)一模式。要建立流域統(tǒng)一管理體制，對流域管理的機構(gòu)設(shè)置，管理權(quán)的分配、職責(zé)范圍劃分，以及運行協(xié)調(diào)機制等進行明確，從制度上保證實現(xiàn)流域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和整體發(fā)展目標。具體在南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源保護工作中，要成立南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源管理委員會，作為水利部的派出機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理中線水源區(qū)的水質(zhì)保護和水資源分配等工作。

3.2流域生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。①在中線水源區(qū)，要充分考慮各地為保護水質(zhì)付出的直接成本和機會成本，建立包括補償原則、補償依據(jù)、補償方式、程序和實施細則等內(nèi)容的流域生態(tài)補償機制，使水質(zhì)保護有行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用經(jīng)濟、法律等手段。

3.3加快劃定水源保護區(qū)

科學(xué)劃定南水北調(diào)中線工程飲用水源保護區(qū)，是實施科學(xué)有效治理和保護的前提。國家在主體功能區(qū)規(guī)劃中明確中線水源區(qū)是國家一級水源保護區(qū)，但是具體到每一個行政區(qū)劃內(nèi)，沒有劃定明確的水源保護區(qū)范圍。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由南水北調(diào)中線水源區(qū)所在的河南、湖北、陜西三省級政府負責(zé)劃定具體的保護區(qū)范圍，但于方方面面的原因，或出于地方保護，或有等待觀望心態(tài)，或有怕吃虧心態(tài)，如果劃定紅線范圍過大，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，劃定范圍小了又擔(dān)心保護效果不好，造成污染，因此，水源區(qū)保護區(qū)紅線目前仍未劃定，也給水質(zhì)保護帶來一定影響。

3.4加強水土保持工作，積極發(fā)展經(jīng)濟林

要加強水土保持第一道防線的建設(shè)，重視林草植被保護工作，嚴懲亂砍濫伐和破壞森林的行為，同時根據(jù)當?shù)厝丝?、畜牧發(fā)展計劃，制訂出相應(yīng)的用材林、薪炭林的發(fā)展規(guī)劃，在防護林樹種選擇時應(yīng)解決好用材林、薪炭林的關(guān)系和品種的配置，做到有計劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語

水污染給水源地環(huán)境造成了巨大影響，在南水北調(diào)工程中段水源污染的防治上，相關(guān)部門在重視水土保持工作的同時，還必須科學(xué)合理的對水源區(qū)城鎮(zhèn)進行排水專項規(guī)劃，加強南水北調(diào)工程和城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

參考文獻：

[1]孟浩，白楊，黃宇馳，等.水源地生態(tài)補償機制研究進展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012（10）：86-93.

[2]王國棟，王焰新，涂建峰.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補償機制研究[J].人民長江，2012（21）：89-93.

[3]朱桂香.南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)補償機制研究[J].創(chuàng)新科技，2010（4）：14-16.