我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及突破策略

呂國營

摘要：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)目前人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一種新型產(chǎn)業(yè)，是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展需求的高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)有了較快的發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中還是存在很多問題，因此需要采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。基于此本文分析了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及突破策略。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展難點(diǎn)；突破策略

1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的涵義

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境而提出來的，節(jié)能環(huán)保涵蓋多領(lǐng)域、綜合性的產(chǎn)業(yè)。近年來，全球氣候變化和金融危機(jī)是對(duì)人類的重大挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展符合國際可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。一些掌控綠色環(huán)保技術(shù)的國家都占據(jù)一定的國際地位，因此，為了使我國在國際競爭中占據(jù)一定的地位，必須要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)

隨著社會(huì)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保越來越受到重視，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展。而在以后節(jié)能環(huán)保的發(fā)展需要重點(diǎn)加強(qiáng)：1）突出問題導(dǎo)向。就目前的情況來看制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主要有水、礦產(chǎn)等資源約束和大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，對(duì)此有針對(duì)性地提出相關(guān)技術(shù)裝備產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)，為解決資源環(huán)境問題提供有力的技術(shù)裝備支撐。針對(duì)惡性競爭問題突出、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、違約現(xiàn)象增多等市場不規(guī)范問題，在加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范市場秩序、改善政府服務(wù)等方面提出了政策措施。2）突出市場作用。如今為了能夠更好的貫徹節(jié)能環(huán)保理念，需要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場模式創(chuàng)新，在實(shí)際的應(yīng)用中培育新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域，做大做強(qiáng)節(jié)能節(jié)水服務(wù)業(yè)，從而也能夠推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和咨詢，拓展資源循環(huán)利用服務(wù)。培育節(jié)能環(huán)保市場主體，以節(jié)能環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以第三方機(jī)構(gòu)為有益補(bǔ)充，推動(dòng)形成良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。通過實(shí)施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、推廣綠色產(chǎn)品、培育綠色消費(fèi)習(xí)慣等方式，激發(fā)市場對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求，增強(qiáng)市場活力，全面擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。3）突出提高供給質(zhì)量和水平。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展對(duì)于各種設(shè)備的要求不斷提高，其在不斷的朝向高端化、成套化、智能化，分領(lǐng)域提出技術(shù)裝備的發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)跨學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。開展綠色裝備認(rèn)證評(píng)價(jià)，淘汰落后供給能力，著力提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給水平，全面提升裝備產(chǎn)品的綠色競爭力。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)

（1）政策機(jī)制不完善，節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)體系不夠完善，收費(fèi)政策以及資源保護(hù)政策不完善，企業(yè)融資相對(duì)比較困難，有待進(jìn)一步完善，建立明確的責(zé)任機(jī)制。（2）缺乏創(chuàng)新能力，節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新體系不夠完善，技術(shù)開發(fā)投入力度不夠，缺乏節(jié)能環(huán)保意識(shí)，沒有掌握核心技術(shù)，關(guān)鍵的設(shè)備仍然需要靠進(jìn)口來維持，自主自創(chuàng)的效率差，節(jié)能環(huán)保的技術(shù)設(shè)備有待提高。（3）市場不規(guī)范，低價(jià)地質(zhì)、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了競爭的公平性，運(yùn)行的效率低，市場監(jiān)管不到位，國家明令禁止使用的高污染、高耗能的設(shè)備仍然在使用。（4）結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，龍頭企業(yè)無法帶動(dòng)小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、國際品牌產(chǎn)品少。

3、突破策略

3.1加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

應(yīng)該健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，監(jiān)督、督查解決嚴(yán)峻的環(huán)境問題，加大國家對(duì)地方有關(guān)部門的監(jiān)管力度，對(duì)突出的環(huán)境問題集中整治。對(duì)環(huán)境污染問題地方政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境問題負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)組織整治環(huán)境問題，嚴(yán)厲查處污染環(huán)境的單位，各單位及其法人應(yīng)該承擔(dān)起污染環(huán)境的責(zé)任，誰污染，誰治理。污染環(huán)境的單位應(yīng)該負(fù)起污染治理和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理工作，加強(qiáng)環(huán)境管理，控制其排污量，設(shè)置嚴(yán)格的排放制度，控制住污染源頭，嚴(yán)格實(shí)行污染排放許可、總量排放，并設(shè)置嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度。

3.2充分發(fā)揮政府作用

為了促進(jìn)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，主要可以做好以下幾步：1）進(jìn)一步建立健全中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，保障其健康有序發(fā)展，各地也應(yīng)快速建立適應(yīng)本地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)指導(dǎo)性與可操作性；2）要加大政策支持和金融資本投入，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)適當(dāng)減免稅收，擴(kuò)大其融資渠道，解決資金窘境?？梢赃m當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)進(jìn)入此行列。

3.3加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度

當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)的高尖端人才十分匱乏，再加上高等院校在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)設(shè)置偏少，特別是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)層面的專業(yè)更是寥寥無幾。為促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高尖端環(huán)保人才的任務(wù)十分艱巨。我們應(yīng)該不斷鼓勵(lì)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)展開豐富多彩的合作，在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目管理方面給予一定的政策扶持，使得綜合能力得以提升。同時(shí)在人才培養(yǎng)方面一是要對(duì)目前從事環(huán)保專業(yè)的技術(shù)人員不斷開展繼續(xù)教育，加強(qiáng)其職業(yè)技能和前沿技術(shù)的習(xí)得；二是要增加與科研機(jī)構(gòu)和高等院校深化產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校設(shè)置環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置，不斷培育出環(huán)保技術(shù)開發(fā)的隊(duì)伍，提升研發(fā)能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成具有核心競爭力的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

總之，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指的是在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)增長，有助于生態(tài)文明建設(shè)，有助于改善人們的生活環(huán)境，可謂是一舉多得。所以說，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。