趙亮

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力。吉林省農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多的困境。本文主要是在分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題上，進(jìn)一步提出促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 困境 出路

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，2008年以來，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題受到理論界的高度重視。2017年，國(guó)務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議在京召開推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議，尹蔚民部長(zhǎng)在會(huì)上指出，截止到3月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有近10%選擇了創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅解決了自身的就業(yè)問題，同時(shí)也為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)拓展了空間，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。因此，采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)在必行。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論闡釋

1.農(nóng)民工

農(nóng)民工作為我國(guó)改革開放的特殊產(chǎn)物，指的是進(jìn)入城市務(wù)工但是戶籍仍然在農(nóng)村的勞動(dòng)者，他們的工作環(huán)境開始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，工作場(chǎng)所由農(nóng)村耕種到城市務(wù)工。

2.創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是一種勞動(dòng)方式，這種勞動(dòng)方式需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者運(yùn)用技術(shù)、服務(wù)對(duì)自我價(jià)值進(jìn)行提升，進(jìn)而更好地對(duì)自己擁有的資源或者將要擁有的資源進(jìn)行合理整合。

3.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行理解。第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種返鄉(xiāng)行為，在長(zhǎng)期的城市務(wù)工實(shí)踐中，農(nóng)民工體會(huì)到了城市的不容易和壓力，開始意識(shí)到城市并不是他們的立足扎根之地，最終選擇離開務(wù)工的城市，返回自己的家鄉(xiāng)。第二，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種創(chuàng)業(yè)行為，指的是在城市務(wù)工的農(nóng)民工學(xué)到了一些能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的技能和經(jīng)驗(yàn)，然后他們想改變工作的環(huán)境，回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)自我的夢(mèng)想，這部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民可以說是農(nóng)民工群體中的積極分子，他們逐步成為創(chuàng)業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的后備力量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入全新的活力。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困境

創(chuàng)業(yè)并非易事，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨著諸多的困境，盡管政府采取了一系列引導(dǎo)措施，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了改善，但是還不盡完美。

1.創(chuàng)業(yè)資金困境

創(chuàng)業(yè)資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)業(yè)能否取得成功的關(guān)鍵所在。然后，農(nóng)民工貸款困難、原始資金短缺已經(jīng)成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)巨大的障礙。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，87%的農(nóng)民工認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的難題是資金，在投入創(chuàng)業(yè)資金的來源中，超過50%的資金是個(gè)人的，私人借貸超過20%，剩下的就是銀行貸款和政府補(bǔ)助資金，其中銀行和政府資金不足30%。一直以來，各大銀行的側(cè)重點(diǎn)在城市，農(nóng)村更多的是小額貸款業(yè)務(wù)，給予農(nóng)民尤其是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金很少，因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成效沒有太高的信心，再加之農(nóng)民工缺少必要的抵押物，所以銀行不愿意貸款給農(nóng)民，這樣就對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造成了巨大的影響。

2.自身?xiàng)l件困境

農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，他們雖然比傳統(tǒng)的農(nóng)民工有著較為前衛(wèi)的思想和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，價(jià)值觀和人生觀念有了一定的轉(zhuǎn)變，但是他們自身存在著很多局限。首先，受教育程度普遍低。農(nóng)民工大部分都是初中甚至初中以下的文化水平，這就導(dǎo)致了他們?cè)诔鞘袆?wù)工中很難形成良好的創(chuàng)業(yè)思想和管理思想，很難對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)，影響創(chuàng)業(yè)思想的形成和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。其次，創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。對(duì)于農(nóng)民工而言，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)新鮮的名詞，對(duì)很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，創(chuàng)業(yè)也是第一次嘗試，基本屬于“摸著石頭過河”，存在很大的隨意性和盲目性。很多創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工并沒有創(chuàng)業(yè)的思想儲(chǔ)備，沒有抵抗創(chuàng)業(yè)失敗的能力，往往會(huì)造成創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。再次，思想缺乏前瞻性。很多參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只是頭腦發(fā)熱，沒有前期對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的了解，對(duì)創(chuàng)業(yè)沒有充分的準(zhǔn)備，當(dāng)創(chuàng)業(yè)開始之后，一旦出現(xiàn)問題，創(chuàng)業(yè)就會(huì)產(chǎn)生困境。

3.政府引導(dǎo)缺失

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要充足的資金，需要農(nóng)民工個(gè)人的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)激情，同時(shí)也需要良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，而創(chuàng)業(yè)氛圍的構(gòu)建離不開政府的正確宣傳和引導(dǎo)。一方面，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)層面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠明顯，沒有為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺(tái)，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更多的靠自己的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)平臺(tái)引導(dǎo)不足，另一方面，地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)還不夠深入，政府指導(dǎo)作用還不夠強(qiáng)化，這給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者造成了一定的心理困境，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大降低，創(chuàng)業(yè)過程危機(jī)重重。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大都是以非組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)的，他們的規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、抗壓能力差，只有政府不斷強(qiáng)化引導(dǎo)，給予他們一定的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能培養(yǎng)，才能夠達(dá)到事半功倍的成效。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如，土地、電力、水利、交通、技術(shù)等，與城市相比，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很大的缺陷。首先，用地問題凸顯。在耕地保護(hù)制度日益嚴(yán)格的情況下，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)找不到合適的創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)或者廠房，直接影響著企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)。其次，交通不便利。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，道路路況非常差，區(qū)域之間的聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。再次，人文環(huán)境差。人文環(huán)境是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，很多地方的社會(huì)治安不到位，農(nóng)民工對(duì)治安問題憂心忡忡，這不僅會(huì)造成農(nóng)民工自創(chuàng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也限制了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策分析

在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)力，因此，找到制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策不僅能夠解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，同時(shí)也能夠?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1.提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力

首先，加大對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工的受教育程度比較低，創(chuàng)業(yè)所需要的技術(shù)和能力嚴(yán)重不足，這就需要對(duì)農(nóng)民工尤其是有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)中不僅要讓農(nóng)民工了解最新的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)業(yè)前景，還應(yīng)該邀請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民工逐步形成完善的創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)思路，定期進(jìn)行心得交流，專門對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的技能進(jìn)行培養(yǎng)，通過不同角度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。其次，采取多種形式，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)水平?？梢圆捎酶?jìng)賽的方式，定期、不定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行知識(shí)測(cè)評(píng)，評(píng)選出優(yōu)秀的農(nóng)民工到企業(yè)進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)必備的知識(shí)和技能，為今后的自主創(chuàng)業(yè)奠定重要的基礎(chǔ)。再次，鼓勵(lì)優(yōu)秀的管理人員、技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)接，為了提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平，政府應(yīng)該組織優(yōu)秀的企業(yè)管理人員和技術(shù)人員到農(nóng)村，與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行對(duì)接，把處于盲目狀態(tài)的農(nóng)民工帶到創(chuàng)業(yè)的軌道上，把自己在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題和解決的思路告訴農(nóng)民工，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。最后，政府應(yīng)該在農(nóng)村引入職業(yè)技能認(rèn)證。政府應(yīng)該在農(nóng)村引入職業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)民工群體里掀起學(xué)習(xí)風(fēng)潮，讓農(nóng)民工有動(dòng)力去學(xué)習(xí)新技術(shù)、新能力，把自己擅長(zhǎng)的技能應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)中，提高創(chuàng)業(yè)的整體水平。endprint

2.提高政府的引導(dǎo)力度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離開不政府的大力支持，2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）明確指出：要進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，提供一切可以提供的幫助。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村綜合信息平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)信息入戶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺(tái)的開拓，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。其次，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。政府應(yīng)該緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，編制合理的針對(duì)農(nóng)民工的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合地區(qū)的培訓(xùn)資源，采用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、機(jī)構(gòu)面授等形式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的可獲得性，并且要給予受培訓(xùn)農(nóng)民工一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，頒發(fā)榮譽(yù)證書，不斷提高農(nóng)民工的個(gè)人能力和創(chuàng)業(yè)水平。最后，不斷完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中介服務(wù)體系。政府應(yīng)該從地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，集合電子商務(wù)憑條、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等，建立完善的中介服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供市場(chǎng)分析、專業(yè)輔導(dǎo)等，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工改善企業(yè)管理，不斷提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)奠定重要的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)基地，把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入到整個(gè)城市的規(guī)劃中，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供重要的基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村環(huán)境。不斷優(yōu)化行政審批流程，允許一些非等級(jí)性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存在，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。再次，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為了能夠讓農(nóng)民回到自己的家鄉(xiāng)，政府應(yīng)該為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的農(nóng)村環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠安心創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。最后，要不斷提升農(nóng)村的信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，提高農(nóng)村的信息化建設(shè)尤為重要，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)民信息人才，培養(yǎng)一批能夠與信息化社會(huì)接軌的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工團(tuán)隊(duì)，讓農(nóng)民工成為農(nóng)村信息化建設(shè)的主力軍，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供必要的準(zhǔn)備。

4.提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性

政府必須采取措施提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性。首先，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民工而言，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)非常陌生也很難接受的事物，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只有少數(shù)，所以說，必須加強(qiáng)宣傳，政府可以組建宣傳團(tuán)隊(duì)，定期、不定期地在農(nóng)民工群體中宣傳，介紹創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)思路，讓更多的農(nóng)民工了解創(chuàng)業(yè)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。其次，要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。政府應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定合理完善的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，比如，可以進(jìn)行貸款免息優(yōu)惠、給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，讓更多的農(nóng)民工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)中。

四、結(jié)語(yǔ)

吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中在創(chuàng)業(yè)資金、農(nóng)民工自身素質(zhì)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著障礙，政府應(yīng)該從提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力、提高政府的引導(dǎo)力度、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性以及強(qiáng)化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共建和諧社會(huì)。endprint