田暢

【摘 要】經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，在基層環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中需要做好執(zhí)法工作，減少消極因素的影響，保證基層環(huán)境符合指標(biāo)要求?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察作為一種具體、直接的環(huán)境保護(hù)行為，在環(huán)境執(zhí)法中存在很多問(wèn)題，本次研究中以基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)提升對(duì)策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】基層環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；提升對(duì)策

基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)環(huán)境整治和保障的基本要求。如何提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是關(guān)鍵，在實(shí)踐中需要從效能分析的角度入手，按照現(xiàn)有管理對(duì)策和方案實(shí)施。相關(guān)工作人員必須凸顯出現(xiàn)有管理方案的具體作用，以協(xié)同化處理形式作為基礎(chǔ)，按照評(píng)估要求和實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施，滿足效能發(fā)展具體要求。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀

在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中針對(duì)其中存在的各種問(wèn)題，需要按照?qǐng)?zhí)法要求進(jìn)行落實(shí)，提升綜合效能。但是受到其他因素的影響，在執(zhí)法管理階段存在不同程度的問(wèn)題，增加管理難度。以下將對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1 民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)差

環(huán)境是公眾的環(huán)境，其主要是服務(wù)于全體人民，針對(duì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，在整個(gè)參與階段，需要做好具體執(zhí)行功能，群策群力，按照環(huán)境保護(hù)的實(shí)際要求實(shí)施。社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況是人們環(huán)境保護(hù)的重要前提，但是當(dāng)前民眾的保護(hù)意識(shí)比較差，對(duì)環(huán)境保護(hù)警覺(jué)性比較差，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的重視度比較低，甚至缺乏足夠的重視，這些情況都直接影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察無(wú)法得到落實(shí)和開(kāi)展[1]。

1.2 環(huán)境監(jiān)察管理權(quán)限不明確

環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)涉及到社會(huì)各行業(yè)和各個(gè)部門(mén)的工作，由于工作內(nèi)容比較多，涉及到的利益有很多，因此在環(huán)境監(jiān)察階段需要做好基礎(chǔ)處理工作，避免出現(xiàn)權(quán)限設(shè)定不合理的現(xiàn)象。部分單位存在權(quán)限不明確的現(xiàn)象，如果環(huán)境監(jiān)察無(wú)法落實(shí)，則勢(shì)必對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。管理權(quán)限模糊界定使環(huán)境監(jiān)察出現(xiàn)極端現(xiàn)象，其一是以利益為中心，各方僵持不讓步，出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。其次是所有人都對(duì)具體管理現(xiàn)狀置之不理，導(dǎo)致整體管理無(wú)法落實(shí)。無(wú)論是任何一種情況都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察得不到落實(shí)。

1.3 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

環(huán)境監(jiān)督和管理需要群策群力，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，采納群眾合理的建議，在現(xiàn)有管理階段要充分發(fā)揮和利用群眾的智慧，當(dāng)前群眾監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有得到完全的發(fā)揮，公眾參與管理無(wú)法落實(shí)。如果宣傳指導(dǎo)得不到落實(shí)，群眾的意見(jiàn)無(wú)法及時(shí)采納，進(jìn)而增加整體管理難度。

1.4 執(zhí)法投入不足

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在很多地方?jīng)]有得到落實(shí)，設(shè)備和人員配備不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層執(zhí)法管理難度比較大。車(chē)輛配備不足直接影響執(zhí)法效率，一旦出現(xiàn)專項(xiàng)整治不當(dāng)或者其他現(xiàn)象，環(huán)境問(wèn)題隨之凸顯。因此需要環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，全面進(jìn)行監(jiān)督和管理，滿足執(zhí)法可行性。

2 基層環(huán)境執(zhí)法工作效能提升對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察階段存在的各種問(wèn)題，需要相關(guān)工作人員引起重視，從當(dāng)前具體效能分析現(xiàn)狀入手，按照已有管理?xiàng)l例和具體要求進(jìn)行落實(shí)，保證其合理性。以下將對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法工作效能提升對(duì)策進(jìn)行分析。

2.1 提升民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前民眾保護(hù)意識(shí)差的現(xiàn)象，在效能分析階段需要提倡全民積極參與，全社會(huì)受益的公益事業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法管理有一定的積極影響。在具體操作過(guò)程中要樹(shù)立保護(hù)意識(shí)，改變生活中的不良習(xí)慣，養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保和低碳生活理念。民眾的參與情況直接對(duì)監(jiān)察結(jié)果產(chǎn)生影響，在效能分析階段，必須按照已有方案要求實(shí)施。只有做好監(jiān)督管理工作，才能保證監(jiān)察項(xiàng)目和工作在更廣范圍下實(shí)施。

2.2 堅(jiān)持以人為本的理念

根據(jù)環(huán)境執(zhí)法的具體要求可知，在監(jiān)察階段要嚴(yán)格按照現(xiàn)有發(fā)展理念實(shí)施，修訂環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律和文案，尤其是要給予環(huán)境獨(dú)立部分執(zhí)法權(quán)力，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能。另外一方面要不斷完善執(zhí)法程序，在弱化區(qū)域?qū)Νh(huán)境問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)和處理，根據(jù)基層環(huán)保部分執(zhí)法具體方案要求可知，只有具備法律依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)效能。在實(shí)施階段為執(zhí)法部門(mén)提供對(duì)應(yīng)的案例分析，例如重大生態(tài)和環(huán)境違法案例等現(xiàn)象，要加大行政執(zhí)法管理，必要時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，適當(dāng)進(jìn)行掛牌督辦，相關(guān)區(qū)域要按照?qǐng)?zhí)法管理理念實(shí)施，滿足其應(yīng)用要求[2]。

2.3 加大基層環(huán)境監(jiān)察投入

在執(zhí)法管理階段，要為基層環(huán)保監(jiān)察部門(mén)配備必要的交通工具，包括：通信設(shè)備、照相機(jī)和快速監(jiān)察設(shè)備等，另外一方面要完善人才隊(duì)伍的引進(jìn)和退出機(jī)制，向社會(huì)定期公開(kāi)選拔高素質(zhì)人才，以監(jiān)察執(zhí)法管理案例作為基礎(chǔ)，適當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，考慮到監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)的具體情況，如果存在突發(fā)情況，需要采用專項(xiàng)措施進(jìn)行處理。提升對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的了解，積極學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)保執(zhí)法程序。必要時(shí)進(jìn)行定期考察，將考核結(jié)果作為年終考核的標(biāo)準(zhǔn)，保證公正廉潔執(zhí)政。

2.4 協(xié)調(diào)各部門(mén)共同執(zhí)行

在基層環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法管理中，為了提升整體效能，要做好執(zhí)法管理工作，按照現(xiàn)有提升方案實(shí)施，滿足對(duì)策要求。根據(jù)協(xié)調(diào)處理和調(diào)配方式可知，如果存在行政執(zhí)法不嚴(yán)格的現(xiàn)象，必然影響區(qū)域環(huán)境發(fā)展。因此在實(shí)踐階段要加大執(zhí)法能力，做好和其他部門(mén)的銜接工作，工商部門(mén)和交通部門(mén)要采用聯(lián)合整治的方式做好環(huán)境監(jiān)察和分析工作，在協(xié)同化管理階段注意強(qiáng)化對(duì)違法行為的處理，特別是讓群眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境危機(jī)。監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行自身行為，引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境治理中，構(gòu)建牢固的監(jiān)察基礎(chǔ)[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層環(huán)境的監(jiān)察和管理是重點(diǎn)和關(guān)鍵，在實(shí)踐階段要嚴(yán)格按照現(xiàn)有方案實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前存在的民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、環(huán)境監(jiān)察管理權(quán)限不明確、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法投入不足等現(xiàn)象，從提升民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、堅(jiān)持以人為本的理念、加大基層環(huán)境監(jiān)察投入、協(xié)調(diào)各部門(mén)共同執(zhí)行等方面入手，明確監(jiān)察重點(diǎn)和難點(diǎn)，改變當(dāng)前管理現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足基層環(huán)境監(jiān)察處理的具體要求，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周馨，李敏.基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J/OL].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2017，（03）：130.

[2]嚴(yán)念慈，王騰，袁妙彧.我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以湖北省漢川市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，26（09）：152-153.

[3]鄭斌飛，江磊.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問(wèn)題和效能提升策略研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，（31）：94.

[責(zé)任編輯：張濤]endprint