李偉時++盧東雄

摘要：土地是重要的資源，加強(qiáng)土地管理十分必要。隨著技術(shù)的發(fā)展，土地管理工作也需要借助技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)信息化管理，提升管理質(zhì)量和管理效率。筆者就以此為中心，結(jié)合工作實(shí)際，對土地信息化管理的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化；問題分析

一、導(dǎo)言

國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加使得我國土地管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，信息技術(shù)的發(fā)展及其在國土資源管理中的應(yīng)用也推進(jìn)著土地管理信息化的實(shí)施。我國土地管理信息在進(jìn)展迅速和取得成果的同時，還有設(shè)備缺乏、數(shù)據(jù)資源積累不足，專業(yè)人才缺乏、電子政務(wù)的發(fā)展滯后，土地管理信息標(biāo)準(zhǔn)缺失、空間分析方法落后、信息服務(wù)發(fā)展滯后等缺點(diǎn)，需要增加投入來推進(jìn)我國土地管理信息化建設(shè)，重視吸引和培養(yǎng)人才，推動電子政務(wù)的發(fā)展，建立全國土地管理信息系統(tǒng)，開展信息服務(wù)模式。

二、土地管理信息化的概念和意義

（一）地理信息系統(tǒng)的概念

土地信息管理系統(tǒng)是需要信息技術(shù)的支持，這個基礎(chǔ)是地理信息系統(tǒng)技術(shù)，所謂的地理信息系統(tǒng)是一個抽象的概念，這種系統(tǒng)建立的目的是在人們生活和各種相關(guān)的數(shù)據(jù)和描述數(shù)據(jù)特征。GIS技術(shù)的實(shí)施主要依靠現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)。該技術(shù)最終實(shí)現(xiàn)了輸入、存儲、檢測、顯示及綜合分析和應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)技術(shù)在20世紀(jì)60年代開始迅速發(fā)展，20年來在國外得到了廣泛應(yīng)用。

（二）土地管理信息化的意義

現(xiàn)在，隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的不斷發(fā)展，土地改革的信息化管理已成為時代的潮流，土地管理信息化不僅能減少任務(wù)繁雜、不易總結(jié)的缺點(diǎn)，也可以更容易地通過土地信息管理找到正確的文件，縮短工作時間，提高生產(chǎn)率。同時，土地管理信息化能夠有效地與其他信息技術(shù)相結(jié)合，使土地資源調(diào)查更加方便、實(shí)時。因此，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段，建立土地管理系統(tǒng)是土地管理過程中更合理有效的措施，并為土地規(guī)劃、管理、開發(fā)、利用等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

三、土地管理信息化存在的問題

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，土地管理工作朝著信息化的方向發(fā)展，以更好提升土地管理的質(zhì)量和效率。但是在實(shí)際工作當(dāng)中依舊存在著一定的問題，影響著其作用的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）土地管理人員的水平有待于進(jìn)一步提升

要實(shí)現(xiàn)土地管理的信息化，就需要管理人員具備相應(yīng)的技術(shù)水平，有足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任這一工作。但是從當(dāng)前的情況來看，管理人員的實(shí)際水平并不高，對于信息技術(shù)的把握不到位，導(dǎo)致管理中存在各種技術(shù)缺陷，影響到信息化管理工作的推進(jìn)。且很多管理人員對于土地管理信息化存在著誤解，單純認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)信息化管理，就是購買一些計算機(jī)設(shè)備，進(jìn)而忽視了對整個管理團(tuán)隊的培訓(xùn)，導(dǎo)致信息化管理工作不能夠有序進(jìn)行。

（二）對土地管理信息化的認(rèn)識不足

土地管理的信息化是一項長期的任務(wù)，需要管理人員做好充足的準(zhǔn)備工作，要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。但是我國的土地管理信息化水平相對較低，管理中存在著一些難以解決的問題，加上管理人員對于技術(shù)的了解僅僅局限于表面，這樣就會導(dǎo)致信息化管理工作也浮于表面，不能夠深入開展。

四、實(shí)現(xiàn)我國土地管理信息化的對策

（一）增加對我國土地管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入

土地管理信息化建設(shè)需要相關(guān)的材料設(shè)備，在中國的土地管理信息化現(xiàn)實(shí)中缺乏土地的基本管理的設(shè)備，我國應(yīng)該從相關(guān)部門的財政支出的增加開始，為基層工作人員配備的計算機(jī)和大型專業(yè)設(shè)備，高效的操作工具，來提高土地管理部門技術(shù)操作能力。

（二）注重人才的吸引與培養(yǎng)

土地管理信息化建設(shè)，不僅需要物質(zhì)、資金的落實(shí)，還需要掌握相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)的人才，來對土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)和維護(hù)，因此，必須加大力度，以吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才。一方面，土地管理部門要吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，通過公開招聘，并通過提高待遇和地位留住人才。另一方面，應(yīng)注意對現(xiàn)有系統(tǒng)所在人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和鍛煉，通過定期的學(xué)習(xí)項目，以專業(yè)知識和參與獲得實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的方式來提高自己的專業(yè)水平，在土地管理系統(tǒng)中培養(yǎng)一個緊湊的、高效的信息團(tuán)隊。

（三）建立全國通用的土地管理信息系統(tǒng)

鑒于我國各級政府建立土地資源信息數(shù)據(jù)庫難以實(shí)現(xiàn)信息共享和集成管理的現(xiàn)實(shí)，我國應(yīng)加快建立全國土地管理信息系統(tǒng)。關(guān)于具體的建立，在我國各級都建立標(biāo)準(zhǔn)一致的1：10000土地利用數(shù)據(jù)庫，國土資源部可以更新最新的數(shù)據(jù)信息，建立全國統(tǒng)一的基本耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)整理、土地復(fù)墾、土地后備耕地資源遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用科學(xué)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，來建立一個完整的、統(tǒng)一的土地管理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上真正的實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對土地管理信息化的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用，可以幫助相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)，為土地資源信息管理提供社會支持。同時，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了信息技術(shù)的進(jìn)步，為開發(fā)效率更高的專業(yè)設(shè)備，為土地信息管理的實(shí)施和發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）建立健全完善的信息化管理制度

制度具有一定的約束力，完善的信息化管理制度能夠?qū)⒐芾砉ぷ骷{入到制度約束范圍之內(nèi)，保證管理者能夠按照規(guī)定完成工作，提升信息化管理的質(zhì)量和效率。為此，相關(guān)部門需要從實(shí)際出發(fā)，逐步完善信息化管理制度。如要逐步完善管理責(zé)任機(jī)制，使得每個管理者都能夠明確自身的管理職責(zé)，這樣在發(fā)生管理問題的時候能夠及時找到責(zé)任人加以解決。同時，要將技術(shù)和制度完美融合，將技術(shù)納入到制度的范圍內(nèi)，通過技術(shù)和制度的結(jié)合，提升管理效率。而針對當(dāng)前土地管理信息化當(dāng)中存在的計算機(jī)軟件運(yùn)用凌亂等現(xiàn)象，則需要逐步改進(jìn)，合理利用軟件，并健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保證土地管理信息化工作有法可依，降低外界各種人為因素的影響。借助技術(shù)的力量，可以構(gòu)建起信息化管理互動平臺，及時分享并更新管理信息，幫助管理者更好開展工作。土地管理信息化是一項長期的任務(wù)，管理者需要有長遠(yuǎn)的考慮，并有步驟、有計劃地開展信息管理工作，不能夠存在僥幸心理，不能夠做出不切合實(shí)際的管理行為，這樣才能夠更好實(shí)現(xiàn)因地制宜，推動土地管理信息化工作的進(jìn)行。

結(jié)束語

土地管理信息化工作的開展，對于提升管理質(zhì)量和管理效率有著重要的作用，能夠更好提高土地利用率。管理信息化工作是一項長期的任務(wù)，其中存在著諸多的問題，本文就對這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠?yàn)榻窈蟮墓ぷ魈峁椭?，?shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

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