石偉宏+林樹德

摘要：當前，世界正處于向多極化過渡的重要所史時期，國際形勢復雜多變，高新技本日新月異，各種思潮互相激蕩，和平與進步的力量不斷發(fā)展，在相當長的一個時期內(nèi)世界性大站是可以避免的。這為我國的社會主文現(xiàn)代化建設提供了良好的環(huán)境和發(fā)展機遇。高技術空襲已成為局部戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式，并貫穿于戰(zhàn)爭的始終，對戰(zhàn)爭的進程和結局有著決定性的影響。如何進行反空襲是打贏未來高技術局部戰(zhàn)事的一項戰(zhàn)略性課題。人民防空作為反空襲作戰(zhàn)的重要組成部分，將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：人民防空 機遇 挑戰(zhàn) 新局面

當前國際形勢趨向緩和，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但天下并不太平，且因資源、領土爭端引發(fā)的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏。另外，從高技術局部戰(zhàn)爭的特點看，空襲作戰(zhàn)已成為現(xiàn)在戰(zhàn)爭的一種重要作戰(zhàn)樣式，直接影響戰(zhàn)爭的進程和結局，能否建立完整有效的防護體系，是打贏未來反空襲作戰(zhàn)的關鍵。

一、人民防空面臨的挑戰(zhàn)

（一）空襲的全時空、全縱深打擊

現(xiàn)代空中兵器的飛行和射程距離顯著增大，使空襲范圍空前擴大。高技術空襲飛機的速度達到了超音速，作戰(zhàn)徑已擴展到數(shù)萬公里?，F(xiàn)代條件下，高技術空襲將飛行技術和導彈技術進行了有機結合，使空襲作戰(zhàn)的效果更好，基本不受時空、地域的限制，未來戰(zhàn)爭的打擊范圍也必然是全方位的，使得人民防空和其他防空行動都必須重新認識。

（二）空隙的先進偵察技術

由于偵察技術的提高，戰(zhàn)時人民防空的人員疏散和隱蔽、工廠的搬遷和偽裝以及對重要經(jīng)濟目標的防護措施，要想不被敵方偵察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，必須采取更加有效的措施。

（三）空襲的突然性和隱蔽性增大

現(xiàn)代高技術兵器的大量出現(xiàn)，如隱形、精確制導、紅外夜視等技術的廣泛使用，具有較強全天候、全方位、超低空突防能力，為突襲提供了強有力的物質保障，使突然襲擊更容易達到預期作戰(zhàn)效果。

（四）空襲的破壞力增強

空襲兵器的高新技術化，其殺傷皮壞程度之大，命中精度之高，都是空前的，因此對人民防空工程建設質量提出了更高的要求，使得戰(zhàn)時人民防空的組織指揮更為復雜。

（五）電子戰(zhàn)貫穿空襲全過程

人民防空指揮需要根據(jù)戰(zhàn)略態(tài)勢的發(fā)展變化，及時快速地調(diào)整，在強大的電子干擾下，人民防空行動的組織與實施將更加困難，任務將更加艱巨。

二、進一步增強憂患意識和責任意識，把思想與行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來

人民防空是國防的重要組成部分， 是現(xiàn)代城市建設的重要內(nèi)容，也是一項全民的社會公益事業(yè)。加強人防建設，是黨領導核心一貫的思想。各級必須深刻領會黨的領導核心的戰(zhàn)略思想進一步提高對人民防空重要性的認識，切實增強責任感和緊迫感。首先，要始終遵循“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的人防建設方針；其次要認真貫徹人防建設的基本原則；再來要切實實現(xiàn)人防建設的“六個體系”、“四種能力”的戰(zhàn)略目標。

三、著眼全局、抓住重點，切實提高人防建設的水平

（一）將人防建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃，統(tǒng)一實施，保障人防建設高效健康發(fā)展；

（二）把防空與防災緊密結合起來，同步運作，實現(xiàn)防空防災一體化；

（三）拓寬視野，依靠科技進步，推進人防建設現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

四、進一步深化改革，創(chuàng)新機制，努力為人防建設創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）不斷探索新形勢下人防建設的內(nèi)在體制。首先要逐步實現(xiàn)體制上的變革，即實現(xiàn)人防有單一戰(zhàn)時防空體制向集戰(zhàn)時防空與平時防災救災于一體的民防體制轉變；其次要逐步實現(xiàn)職能上的變革，由工程上的平戰(zhàn)結合向職能上的平戰(zhàn)結合轉變；再次要逐步實現(xiàn)機構上的變革，實現(xiàn)平戰(zhàn)結合、地上地下結合、軍民兼容、服務社會和強化城市整體功能的目標。

（二）依法做好人防建設和管理工作。首先需要進一步完善《人民防空法》和實施辦法相配套的法律、法規(guī)等，使人防各項建設和管理有法可依，有章可循；其次要進一步抓好人防執(zhí)法隊伍建設，認真履行法律法規(guī)規(guī)定的職責和賦予的權利，堅決制止和打擊隨意破壞、危害人防設施的不法行為，使人防建設真正步入法制化、規(guī)范化建設和管理的軌道。

（三）加強人防隊伍建設，不斷提高人防隊伍的整體素質。通過送學深造、專題培訓、實踐鍛煉等多種途徑，加強高科技知識和相關專業(yè)知識的學習，不斷提高人防隊伍的理論、決策、專業(yè)和管理水平。

（四）加強對人防工作的領導，形成黨政軍齊抓共管的良好氛圍。人防工作是一項涉及面廣、政策性強，與群眾關系密切的戰(zhàn)備工作，需要黨政軍民齊抓共管，需要全民、全社會的關心和支持。

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（作者簡介：[1]石偉宏，本科在讀；[2]林樹德，本科在讀。）endprint