張維雯

摘 要：工程量清單招標(biāo)工作盡管在我國已經(jīng)推行了一段時間，在實際的招標(biāo)中出現(xiàn)了一系列的問題，并還在不斷涌現(xiàn)出新的問題。本文分析了其幾個常見的問題，并針對問題提出了切實可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：工程量清單 工程招標(biāo) 問題 對策

（一）工程量清單的定義及基本功能

工程量清單是對工程量作出相關(guān)的預(yù)算，其主要作用于擬建工程。簡單來說，工程量清單就是依靠于招標(biāo)要求以及施工設(shè)計圖紙將擬建項目工程分為各個分項目，然后根據(jù)各分項目工程量、工程類型、工程計算原則的不同構(gòu)建出工程量明細(xì)清單。工程量的計算原則應(yīng)該以相關(guān)的計算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，清單的編制也需要按照項目編制準(zhǔn)則執(zhí)行。工程量明細(xì)清單中包含著工程建設(shè)中的各部分內(nèi)容，如其中包括擬建工程實務(wù)工程名稱、性質(zhì)、特征等等，其一般屬于表格類文件，在相關(guān)項目建設(shè)過程中，工程量清單具有重要的價值作用，工程量清單一旦形成，不可輕易改動，其既可以存在于招標(biāo)文件中，也是簽訂項目合同的必要文件。

工程量清單的基本功能有：第一，它是信息載體，能幫助投標(biāo)人對將要投標(biāo)的工程有較為全面的了解。第二，它方便各投標(biāo)方編制清單報價，使投標(biāo)競爭更加平等。第三，能作為在工程施工過程中預(yù)結(jié)算的依據(jù)。第四，為工程變更和施工項目的索賠提供了參照或套用單價。

（二）工程量清單在工程招標(biāo)中存在的問題

1、工程量清單質(zhì)量不高

在招投標(biāo)過程中，業(yè)主單位會提供工程量清單給投標(biāo)人，工程量清單是擬建工程每個具體項目的明細(xì)清單。但是在實際運作中，工程量清單卻給業(yè)主和投標(biāo)方帶來了很多的問題，而造成這一問題的根源則是工程量清單質(zhì)量不高。由于設(shè)計單位的各種原因，設(shè)計圖紙經(jīng)常會出現(xiàn)一些不同的設(shè)計錯誤，這些錯誤直接導(dǎo)致工程量清單和實際工程量產(chǎn)生較大的出入。同時，較多的業(yè)主單位抱著能早日開工的心態(tài)，并沒有對設(shè)計圖紙進行嚴(yán)格的審查。初審結(jié)束后就會迫不及待的編制工程量清單進行招標(biāo)，往往會工程量清單和實際施工圖差異較大的情況，導(dǎo)致最終結(jié)算價格和中標(biāo)價格差距較大。同時，工程量清單編制的過程中，缺乏從事清單編制的專業(yè)人員或者人員編制水平較弱等原因，也導(dǎo)致工程量清單會各種問題出現(xiàn)的問題。當(dāng)工程量清單的質(zhì)量低下的時候，不但無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還給施工過程以及后期結(jié)算帶去較多問題。

2、招標(biāo)文件有失公平

在招標(biāo)的文件上，通?？梢钥吹竭@樣的文字描述“所附工程清單僅供參考”、“工程實行總價包干”等。這是招標(biāo)人為了規(guī)避自身的風(fēng)險而寫入招標(biāo)文件當(dāng)中的，這種做法是違背了《清單規(guī)范》和國家一些相關(guān)法律法規(guī)的。實施工程量清單進行招標(biāo)的目的是為了在公平合理的情況下，在市場競爭機制的促進下，讓投標(biāo)人和招標(biāo)人都能獲取到最大的利益。而這種有失公平的招標(biāo)文件，是會給投標(biāo)人帶來利益損害的。

3、進行投標(biāo)的施工企業(yè)自身存在重重問題

一些參與投標(biāo)的施工企業(yè)，沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，對工程清單上的報價無法做到無法做到心中有數(shù)。常常會出現(xiàn)下列情況：在投標(biāo)報價的時候，關(guān)心的是工程量清單上的價格而沒有較好的審圖，造成對工程量的了解錯誤，報價有誤。一些施工企業(yè)為了投得工程，在投標(biāo)過程中進行圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。更有施工企業(yè)，惡意壓低報價，卻在實際工程施工中偷工減料，以次充好，造成工程質(zhì)量低劣。

4、工程中標(biāo)后，主管部門沒有做好跟蹤監(jiān)管工作

工程中標(biāo)后，由于主管部門實行監(jiān)管的力度不夠，導(dǎo)致轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。施工現(xiàn)場管理工作也沒有做到位，現(xiàn)場異常狀況較多，較為典型的是：施工單位的中標(biāo)書中所列的機器設(shè)備先進和擁有技術(shù)資格證書完善的專業(yè)人員從業(yè)人員并沒有在施工現(xiàn)場完全到位、甚至還有完全沒出現(xiàn)的狀況。這些和管理部門的監(jiān)管工作是息息相關(guān)的，由于建筑工地情況復(fù)雜，部分部門負(fù)責(zé)人很少甚至沒有出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。

（三）面對問題應(yīng)采取的對策

1、提高工程量清單質(zhì)量

要提高工程清單質(zhì)量，首先業(yè)主必須深刻認(rèn)識到工程量清單起到的重要作用，整個工程建設(shè)過程都要做好工程造價的控制工作。對設(shè)計和編制人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都要提出更高的要求。在制定某項工程工程量清單的時候，盡量聘請工作嚴(yán)謹(jǐn)，業(yè)務(wù)熟悉，專業(yè)知識豐富的工作人員。

業(yè)主單位還必須時刻履行自己的監(jiān)管職能，對圖紙要進行嚴(yán)格的會審，進行現(xiàn)場實地勘察，及時找到圖紙設(shè)計中的錯誤，工程量清單不明確的地方要及時進行修訂。只有將工程量清單質(zhì)量加以提高，才能降低各種可能出現(xiàn)的招標(biāo)風(fēng)險。

2、加大招標(biāo)文件的監(jiān)管審批力度

招標(biāo)文件有失公平，建筑市場競爭過于激烈是不可忽視的一個重要原因。激烈的市場競爭導(dǎo)致部分招標(biāo)人將工程量編制中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和可能會出現(xiàn)的的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)嫁。有的招標(biāo)人甚至為了方便結(jié)算，進行總價包干，一次性就拍死整個工程的價格。這些做法都是有悖于《清單規(guī)范》和相關(guān)的法律法規(guī)的。要使這個問題不再出現(xiàn)在工程量清單招標(biāo)過程中，必須對招標(biāo)文件進行嚴(yán)格審批，并且要對參與的人員大力宣傳“三公原則”，常常組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和政策。

3、建立企業(yè)內(nèi)部定額，直視各類問題

工程量清單招標(biāo)中的報價為企業(yè)自主報價，只有建立嚴(yán)格的評審制度，才能促使企業(yè)認(rèn)識到建立內(nèi)部定額的必要性，建立完善的新的報價體系。根據(jù)自己所具備的實力和當(dāng)時各種材料、設(shè)備市場的變化，進行投標(biāo)報價。當(dāng)對投標(biāo)中的報價做到心中有數(shù)，企業(yè)中標(biāo)的機會變大，便一味的通過壓低價格進行惡性投標(biāo)，做出損害自己利益又不利于工程質(zhì)量的事情來。

（四）結(jié)束語

工程量清單招標(biāo)能更好的規(guī)范我國建筑市場，體現(xiàn)出三公原則：即公平公正公開。目前，工程量清單招標(biāo)工作還存在各種問題，并且不斷涌現(xiàn)出一些新的情況，能意識問題所在并重視這些問題，才能在具體的招投標(biāo)工作中及時找出應(yīng)對措施，達到施工企業(yè)和業(yè)主方利益雙贏的局面。

參考文獻：

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