王琴

摘要：在“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的新形勢下，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨許多機遇與挑戰(zhàn)。本文通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓、財政金融、創(chuàng)業(yè)服務、文化氛圍四方面對江蘇省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行梳理，分析政策對大學生、市場和社會帶來的影響。

關鍵詞：大學生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策；影響；江蘇省

一、研究背景

1、2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯(lián)合出臺《江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，規(guī)定落實財政補貼政策，對創(chuàng)業(yè)大學生按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼及一次性創(chuàng)業(yè)補貼及吸納就業(yè)獎勵，為減緩其經(jīng)濟壓力提供助力。

2、江蘇省財政廳于2015年響應國家財政部等聯(lián)合出臺的《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》及其補充說明的規(guī)定，進一步簡化享受稅收優(yōu)惠政策程序，出臺一系列小型微型企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策。

3、江蘇省政府2015年發(fā)布《江蘇省政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，提出本著風險可控和方便創(chuàng)業(yè)大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。同時發(fā)揮省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和扶持作用，與社會資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，為創(chuàng)業(yè)大學生提供金融支持。

二、政策梳理

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。第一，為貫徹落實省政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的部署要求，鼓勵、引導和扶持大學生創(chuàng)業(yè)，2014年省人力資源社會保障廳等部門聯(lián)合出臺《江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，提出普及創(chuàng)業(yè)教育，推動高校完善創(chuàng)業(yè)教育體系，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學化、制度化、規(guī)范化。第二，為改革人才培養(yǎng)機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在2015年《江蘇省深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案的通知》中提出推動專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人機制，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃實施體系。

2、財政金融。第一，2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯(lián)合出臺《江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，規(guī)定落實財政補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的大學生按規(guī)定給予培訓補貼及一次性補貼及吸納就業(yè)獎勵，為創(chuàng)業(yè)大學生減緩經(jīng)濟壓力提供助力。第二，江蘇省財政廳于2015年響應國家財政部等聯(lián)合出臺的《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》及其補充說明的規(guī)定，進一步簡化享受稅收優(yōu)惠政策程序，出臺一系列大學生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策。第三，江蘇省政府2015年發(fā)布《江蘇省政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，文件提出，本著風險可控和方便創(chuàng)業(yè)大學生享受政策的原則，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。同時發(fā)揮省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和扶持作用，與社會資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，為創(chuàng)業(yè)大學生提供金融支持。

3、創(chuàng)業(yè)服務。第一，江蘇省政府辦公廳在《關于做好2014年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提到畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。第二，2014年江蘇省人力資源社會保障廳等部門聯(lián)合出臺《江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》，全省實施創(chuàng)業(yè)孵化推進行動，推進大學生創(chuàng)業(yè)載體建設并扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目；實施創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動，健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系，拓展公共創(chuàng)業(yè)服務內容，促進大學生創(chuàng)業(yè)交流平臺建設。第三，為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，加快推進“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施，江蘇省發(fā)布登記制度改革的實施意見，旨在全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。

4、文化氛圍。第一，2014年江蘇省人力資源保障廳出臺《關于進一步創(chuàng)新機制推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的指導意見》，提出要突出典型引導，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)明星評選表彰和創(chuàng)業(yè)大賽等活動，積極培育和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范引導作用，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情。第二，針對大學生特殊群體，2015年江蘇省政府在《省政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中提出支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介，繼續(xù)辦好江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)大賽、江蘇省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，支持公益創(chuàng)業(yè)，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。

三、政策影響

1、促使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。國家針對大學生創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策相繼出臺，鼓勵更多大學生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，同時加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促使部分學生轉變就業(yè)觀念，由原本的就業(yè)者轉變?yōu)榫蜆I(yè)崗位的提供者，從而緩解了大學生的就業(yè)壓力，避免了人才資源的浪費。另外，自主創(chuàng)業(yè)活動也為其他就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位，從而緩解了社會的就業(yè)壓力。

2、增強市場經(jīng)濟活力。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共政策的實現(xiàn)能夠為市場經(jīng)濟帶來更多的產業(yè)內容。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處于結構調整的“新常態(tài)”，新興產業(yè)發(fā)展是市場的選擇，政策的落實推進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進程。而創(chuàng)新型產業(yè)的注入能夠豐富市場成分，帶動市場內的其他產業(yè)發(fā)展，活躍了市場氛圍，對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

3、推動社會創(chuàng)新發(fā)展。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施利于培養(yǎng)大學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質，幫助大學生形成獨創(chuàng)性思維，從而激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。大學生為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量不斷壯大之時，包括商業(yè)模式等在內的多種形式的創(chuàng)新活動受到鼓勵，利于推動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的發(fā)展與推廣，促進新產品、新市場和新業(yè)態(tài)的形成，從而培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)增長動力的轉換和經(jīng)濟結構的調整升級。

四、結語

綜上，雙創(chuàng)背景下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多的機會，政府政策的實現(xiàn)為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策從制定到執(zhí)行，始終圍繞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求，貫穿其整體過程，充分發(fā)揮現(xiàn)實影響。

參考文獻

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