李建華

摘要：今年4月1日起，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》出臺(tái)并正式實(shí)施，對(duì)于新疆去極端化工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，貫徹和落實(shí)好《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，是圍繞“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”這個(gè)總目標(biāo)做好反恐維穩(wěn)工作的重要的法治依據(jù)，是解決突出問(wèn)題的有力抓手。

關(guān)鍵詞：去極端化條例；意義；思考

一、 新形式下貫徹和落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》的重大意義

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是一部具有廣泛影響、意義重大的地方性法規(guī)。首先《條例》為預(yù)防遏制和消除極端化提供了有力武器。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)宗教和睦和諧、對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有重要意義。

1、首次提出極端化的概念。在條例的第一章總則里，明確提出了何謂“極端化”，即是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為?！毕啾容^“極端主義”“極端化”的概念是首次提出，如果說(shuō)“極端主義”是一種主張和行為，那么“極端化”則更進(jìn)一步，變成了“言論和行為”從主張這樣一種理論形式變成了言論這一具體行為，帶來(lái)的危害明顯可見(jiàn)，是社會(huì)氛圍的外部改變，因此這也是通過(guò)制定一部法規(guī)來(lái)遏制和消除它的重要原因所在。

2、明確了極端化的十五種表現(xiàn)。通過(guò)極端思想滲透進(jìn)行民族分裂，不僅是“三股勢(shì)力”慣用的手法，同時(shí)也是新疆發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)的主要推手，打擊暴力恐怖活動(dòng)是做好“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”最重要的方面，而反恐從根本意義上來(lái)講，就是反“宗教極端主義”帶來(lái)的，針對(duì)大量的平民所制造的暴力恐怖活動(dòng)，暴力恐怖活動(dòng)不僅嚴(yán)重危害到人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，更是全疆乃至全國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的最大隱患，而這個(gè)危害和隱患最重要就是打著宗教旗幟的極端主義，宗教極端主義顯然扮演這一個(gè)中心和支柱的角色，它為恐怖主義提供的是旗幟，是精神支柱，是所謂的合理合法性，不根除極端思想，暴力恐怖活動(dòng)就會(huì)恣意復(fù)制，泛濫繁衍?！稐l例》的第九條，明確規(guī)定了極端化的十五種表現(xiàn)，明確極端化的表現(xiàn)形式是去極端化工作的重中之重，也為極端化畫(huà)了法律圖像，只要按圖索驥，依法堅(jiān)決治理，就一定能將其消滅在萌芽中。

《條例》出臺(tái)實(shí)施后意義極其重大：對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全有意義；對(duì)依法治疆、長(zhǎng)期建疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆有意義；對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧有意義；對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防控有意義；對(duì)推進(jìn)宗教和睦和順有意義；對(duì)確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全有意義；對(duì)加強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化有意義；對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合有意義；對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理、落實(shí)責(zé)任有意義；對(duì)保證新疆各族群眾安居樂(lè)業(yè)有意義。

二、貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是深入推進(jìn)“去極端化”工作的法治依據(jù)

宗教極端主義對(duì)新疆的影響由來(lái)已久，在80年代開(kāi)始，宗教極端分子變換各種形式，以私自開(kāi)辦講經(jīng)點(diǎn)，或私帶學(xué)生，以“教經(jīng)”為名，灌輸宗教極端思想，到80年代末期，宗教極端主義已經(jīng)在某些地區(qū)形成了一定的影響，從而對(duì)穆斯林社會(huì)生活層面的改變尤為突出，宗教極端主義者規(guī)定不能服從政府，不能使用結(jié)婚證、身份證、工作證，不能聽(tīng)從清真寺愛(ài)國(guó)宗教人士的講經(jīng)，誣蔑愛(ài)國(guó)宗教人士是政府、共產(chǎn)黨的阿訇等。鼓吹朝覲是每一個(gè)穆斯林的必修功課，凡穆斯林都必須去朝覲。不許人們唱歌、跳舞，包括人生最喜慶的婚禮上也不能唱歌跳舞，人們?nèi)绾沃b、打扮、飲食，都從宗教極端主義角度做出強(qiáng)制規(guī)定。甚至煽動(dòng)說(shuō)漢族生產(chǎn)的糧食不能吃、做出的衣服不能穿等等。把“清真”泛化，不僅在食品上而且要在藥品、化妝品、服裝上都打清真標(biāo)簽。他們的這種宣傳滲透約束了不明真相的信教群眾，把這些宗教極端主義的宣傳誤當(dāng)伊斯蘭教的規(guī)定。經(jīng)過(guò)30年的滲透，在新疆很多地區(qū)，受宗教極端思想影響的人群已經(jīng)從文化教育領(lǐng)域?qū)用娴綇V大的農(nóng)牧民，其中既有盲目跟隨者、也有幕后鼓動(dòng)者，更有一部分對(duì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了威脅和造成了危害。而在治理和去極端化實(shí)際工作中，最大的障礙恰恰是來(lái)自法律的缺失，由于政策和法律跟不上形式變化，缺少剛性，針對(duì)性不強(qiáng)，所以即便是宗教極端思想的蔓延極為明顯，由于缺乏法律支持，在治理時(shí)，哪些是合法宗教，哪些是非法宗教，哪些是宗教禮儀，哪些是民族風(fēng)俗活動(dòng)，哪些能管，哪些不能管都成為問(wèn)題，同時(shí)僅靠勸說(shuō)教育，幾乎起不到作用，這也成為在基層工作人員工作中不言之傷。而《條例》出臺(tái)后明確要求，去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)與極端化行為的界限，區(qū)分性質(zhì)，分類(lèi)施策，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策、標(biāo)本兼治，與改善民生、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量；加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反滲透、反分裂斗爭(zhēng)，禁止利用各種媒介宣揚(yáng)極端化，擾亂社會(huì)秩序。

三、貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是解決突出問(wèn)題的有力抓手

新疆的宗教極端主義，宗教是旗幟，分裂是目的，暴力恐怖是手段，形成了三位一體。因此去極端化是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅(jiān)定方向，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，做好去極端化工作，《條例》明確強(qiáng)調(diào)，去極端化應(yīng)當(dāng)開(kāi)展大宣講、大學(xué)習(xí)、大討論，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)教育群眾崇尚科學(xué)、文明，用法律知識(shí)教育群眾學(xué)法遵法，用宗教正信正本清源，駁斥邪說(shuō)謬論，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行，自覺(jué)抵制極端化。應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作，實(shí)行個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合，法治教育與幫教活動(dòng)相結(jié)合，思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正與技能培訓(xùn)相結(jié)合，教育轉(zhuǎn)化與人文關(guān)懷相結(jié)合，增強(qiáng)教育轉(zhuǎn)化成效。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，發(fā)揮社區(qū)、行業(yè)部門(mén)以及各類(lèi)企業(yè)作用，做好流動(dòng)人口去極端化工作。在責(zé)任范圍上，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)抵制和反對(duì)極端化，檢舉揭發(fā)極端化言行，對(duì)在去極端化中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì).

《條例》應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)的出臺(tái)，七章五十條，條條都是“干貨”，字字都是“抓手”。不僅提出了預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)，以及全社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；同時(shí)明確了“去極端化”的法律責(zé)任。這為“去極端化”工作提供了法律依據(jù)，也為“去極端化”工作提供了有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓強(qiáng)，朱江紅.新疆“去極端化”的精準(zhǔn)傳播路徑[J].青年記者，2016（6）：87-88.endprint