張洪武

【摘要】21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了非常大的變革，同時(shí)人口中各項(xiàng)結(jié)構(gòu)的組成也相應(yīng)有所變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型讓中國(guó)農(nóng)村的一些貧困地區(qū)更加的復(fù)雜，面對(duì)這些貧困地區(qū)的發(fā)展，只有將相關(guān)戰(zhàn)略應(yīng)用與其中，改善扶貧攻堅(jiān)的措施，讓貧困地區(qū)與區(qū)域發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)融合，全方位的實(shí)現(xiàn)區(qū)域性發(fā)展和對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，才能夠讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，因此此時(shí)的中國(guó)，如何將貧困徹底擺脫才是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵措施。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)農(nóng)村 貧困 改善措施

目前中國(guó)仍有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，成為全面建成小康社會(huì)的最大短板。文章深入剖析了新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困化基本特征，揭示了農(nóng)村貧困化地域分異規(guī)律，探明了農(nóng)村貧困化的主導(dǎo)因素，提出了科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與對(duì)策。研究結(jié)果表明：貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大，是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困狀況的基本特征。

一、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村貧困化基本特征

（一）區(qū)域性整體貧困尚未根本改變

新中國(guó)成立初期，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)區(qū)域性集中分布。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少，但區(qū)域性整體貧困尚未根本改變。目前14個(gè)集中連片特困地區(qū)包括680個(gè)貧困縣，其中440個(gè)為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。這些貧困縣中仍有6.9萬(wàn)個(gè)“建檔立卡”貧困村不通客運(yùn)班車(chē)；83.5萬(wàn)個(gè)自然村中不通瀝青（水泥）路的自然村數(shù)33萬(wàn)個(gè)，占39.6%。“建檔立卡”戶中有652萬(wàn)戶飲水困難、580萬(wàn)戶飲用水不安全。

（二）農(nóng)村貧困老齡化問(wèn)題突出

農(nóng)村貧困老齡化是新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2014年底60歲以上的老年人口達(dá)2.25億，占總?cè)丝诘?5.5%，且農(nóng)村老齡化速度明顯快于城市。而快速的人口老齡化巧遇“未富先老”、養(yǎng)老資產(chǎn)不足、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新常態(tài)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)還滋生了“未老先養(yǎng)”的問(wèn)題，致使農(nóng)村貧困陷入老年貧困或“銀發(fā)貧困”。按世界銀行每天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)估算，全國(guó)農(nóng)村貧困老年人口數(shù)量已超過(guò)1400萬(wàn)，燕山-太行山片區(qū)的老年人口貧困發(fā)生率高達(dá)76.2%。

（三）貧困人口向中西部地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)集中

1978年以前，我國(guó)存在的貧困人口中所分布的地區(qū)是有很大不同的，在全國(guó)范圍中存在著2.5億的貧困人口在不同的地區(qū)存在，但是如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，人口結(jié)構(gòu)也有所不同，很多農(nóng)村中的貧困人口的分布也產(chǎn)生了一定的變化，從他們所分布的地區(qū)來(lái)看，這些貧困人口不斷向著邊遠(yuǎn)地區(qū)以及中西部位置進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而地形上也即是向著高山區(qū)上有所發(fā)展和集中，從分布上來(lái)看，向著少數(shù)民族聚集的地方有所發(fā)展，但是從這些分布的區(qū)域上來(lái)看，都是處于一些生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較薄弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，這對(duì)貧困問(wèn)題的解決帶去了更多的影響。

二、解決措施

（一）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是消除農(nóng)村貧困的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對(duì)我國(guó)的農(nóng)村事業(yè)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的民生工程，但是由于我國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題具備非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)在發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展是非常滯后的，而現(xiàn)在民生的整體水平與貧困地區(qū)的狀況相互作為原因進(jìn)行，因此想要對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的貧困問(wèn)題進(jìn)行徹底解決，對(duì)農(nóng)村中的社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行加快建設(shè)，完善農(nóng)村中的各項(xiàng)保障制度。首先農(nóng)村中要具備最低生活保障，將對(duì)貧困年農(nóng)民的補(bǔ)助進(jìn)行增加，保證他們的最基本的生活條件。其次對(duì)保障的范圍要一定程度上擴(kuò)大，將符合貧困情況的人員都放入到社會(huì)保障系統(tǒng)中，通過(guò)針對(duì)性的制度建設(shè)將其實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行解決，最后，對(duì)農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行改善，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為人們提供更加方便的治療渠道。

（二）提高農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)的力度

中國(guó)當(dāng)前獨(dú)有人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，也伴隨性的發(fā)生了其他的轉(zhuǎn)變，比如人口老齡化問(wèn)題，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力發(fā)生了短缺的問(wèn)題，因此對(duì)于這些勞動(dòng)力人員的綜合素質(zhì)和人力進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)，才能夠解決這一問(wèn)題，而農(nóng)村中，很多人員接受教育的程度都相對(duì)比較低，因此想要完成一些高難度的技術(shù)性工作是無(wú)法進(jìn)行的，而農(nóng)村人口流動(dòng)性較大，城市工作中對(duì)于農(nóng)民工所能夠提供的崗位也有限，因此針對(duì)這種問(wèn)題，要從農(nóng)村地區(qū)人口的受教育程度上來(lái)進(jìn)行提升，讓人們能夠掌握更多的技術(shù)知識(shí)，能夠滿足工程建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，降低人口資本形成的貧困問(wèn)題，有效遏制代際貧困的傳遞。

（三）健全精準(zhǔn)扶貧的分級(jí)管控體系

從宏觀上來(lái)說(shuō)，將貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)化的扶貧工作與規(guī)劃，同時(shí)將一些配套設(shè)施和工作進(jìn)行基礎(chǔ)的選擇，將交通、水利以及能源等問(wèn)題進(jìn)行首要解決，通過(guò)分類(lèi)規(guī)劃，分區(qū)診斷的方式，對(duì)區(qū)域中的發(fā)展規(guī)劃情況相互結(jié)合，保證貧困地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，立足當(dāng)下發(fā)展實(shí)際，階段性的推進(jìn)管理制度，將新型城鎮(zhèn)化與貧困山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和應(yīng)用，實(shí)行整村推進(jìn)、靶向治療；貧困村鎮(zhèn)層面，著力圍繞“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行分組歸類(lèi)，摸清扶貧對(duì)象、致貧原因、脫貧路徑，因人因地施策，因貧困原因、貧困類(lèi)型、貧困程度施策，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（四）改變生產(chǎn)方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

想要改善我國(guó)農(nóng)民中的貧困問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民能夠從事的職業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)民的收入是一項(xiàng)重要建設(shè)性意義的工作內(nèi)容。農(nóng)村中要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色化的農(nóng)業(yè)制度，讓生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行集約發(fā)展，拓展收入的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)中要積極發(fā)展區(qū)特色性，從而更好的吸引其他人員的投資和支持?，F(xiàn)在信息化技術(shù)發(fā)展迅速，通過(guò)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化配置和利用，讓其生態(tài)性以及經(jīng)濟(jì)性充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。

（五）加強(qiáng)我國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要積極的進(jìn)行建設(shè)和完善，農(nóng)田水利工程要加強(qiáng)建設(shè)力度，對(duì)于一些配套設(shè)置不齊全以及設(shè)備老化的問(wèn)題進(jìn)行改善，切實(shí)的加強(qiáng)水利工程的修復(fù)和建設(shè)，提升人們對(duì)于用水的效率，一些貧困地區(qū)缺水問(wèn)題也要重點(diǎn)關(guān)注，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好水利水壩以及水窖等工程設(shè)施，切實(shí)解決人們的用水缺乏問(wèn)題。

總之，在對(duì)我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，不能夠只是對(duì)表面問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，還需要更加深入進(jìn)行的探討和分析，解決農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展有重要意義！

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