嚴寶龍

【摘 要】改革開放以來，我國發(fā)展成就有目共睹，但從2015年起，中國遭遇了較大的經(jīng)濟下行壓力，部分外資撤離，部分民企倒閉。近期美國又施行較大的降稅政策，包括日本、歐盟等主要貿(mào)易經(jīng)濟體不按世貿(mào)規(guī)則約定承認中國的市場經(jīng)濟地位，想方設(shè)法在貿(mào)易制度的執(zhí)行和高科技出口方面對中國實施限制。在這種形勢下，我國需要加大自主研發(fā)力度，提升科研能力和科技實力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，合理利用各種資源，培育新的國際市場，挖掘國內(nèi)消費市場潛力。當前借助“一帶一路”戰(zhàn)略決策，我們可與沿線國家開展全方位合作，共同發(fā)展，共同進步。我們要自覺樹立國民責(zé)任意識，提升能力，主動擔(dān)責(zé)，共同攜手完成民族復(fù)興的偉業(yè)。

【關(guān)鍵詞】當前形勢； “一帶一路”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國民責(zé)任

一、當前的形勢

改革開放以來，我國各項事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，綜合國力得到極大改善和提高，發(fā)展成就有目共睹，但從2015年起，中國遭遇了較大的資本外流，部分外企撤離中國，即使在貿(mào)易順差高達5000億美元之際，人民幣匯率仍承受著巨大貶值壓力，外匯儲備連續(xù)下降，這其中因美國的貨幣政策緊縮，美元加息導(dǎo)致其進入到強勢周期，我國經(jīng)濟增長接近中等收入陷阱的邊緣，過去依靠投資拉動的經(jīng)濟增長模式無法為繼，嚴重的產(chǎn)能過剩造成實體經(jīng)濟投資收益率降低，較大的房地產(chǎn)市場雖然帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)能，但嚴重擠壓了多元經(jīng)濟齊頭發(fā)展的機會，造成傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)野蠻增長，加之居民狂熱的房地產(chǎn)投資熱情形成了巨大的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大而科技含量偏低、稅率無法降低、投資回報性價比下降的大背景下，對資本的吸引力自然降低，形成資本套現(xiàn)撤離中國的情況發(fā)生。

4月26日，美國公布減稅方案，這次稅改是史無前例的，稅改計劃施行將對美國和全球大趨勢的演變具有巨大的影響，相對于中國和許多發(fā)展中國家來說就等于是掀起了一輪稅率戰(zhàn)。稅率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)一樣，沒有開打就已經(jīng)勝負分明。貿(mào)易戰(zhàn)，中國必然是以大幅縮減對美貿(mào)易順差付出代價。而稅率戰(zhàn)，中國壓根就沒有降稅的空間和能力，因為中國高昂的管理成本需要高稅率支撐，土地財政的消失已經(jīng)使得地方政府難以支撐，減稅空間幾乎沒有。稅率戰(zhàn)是一邊倒的戰(zhàn)役。人民日報評論員文章一針見血指出：“美國稅改將使部分無力搞稅收競爭的出口導(dǎo)向型國家直接受損。”中國采取的措施就是更大力度的資本管制，今后中國企業(yè)的海外投資將會受到影響，并更加嚴格地對企業(yè)進出口業(yè)務(wù)進行審查，杜絕資本管制下的虛假貿(mào)易。但在貿(mào)易戰(zhàn)的壓力下，擴大出口貿(mào)易是當務(wù)之急，這又如何能夠完全管制得住呢，如果出現(xiàn)流動性吃緊的征兆，則是“焦點時刻”臨近的標志，也是匯率出現(xiàn)巨變的征兆。

國際競爭的大格局中，日本和歐盟的實力不容小覷，這兩大經(jīng)濟體在世貿(mào)體系中始終追隨著美國，對中國的市場有依賴，但在貿(mào)易制度的執(zhí)行和高科技出口方面從來沒有給中國任何機會。但中國對這兩大經(jīng)濟體的互存依賴度又無法脫離，只能通過國際合作、產(chǎn)業(yè)分工、人員交往、文化交流等方式不斷深度融合，互相捆綁，以緩解美國的步步緊逼。其他國家，特別是發(fā)展中國家只能以潤物細無聲的方式與其交往，甚至用高風(fēng)險的投入去融合距離和文化的隔閡，從國際政治力量的爭取、自然資源的支撐等方面盡量規(guī)避風(fēng)險，開疆拓土，與各國努力構(gòu)建人類發(fā)展的命運共同體，竭盡所能維護世界的和平，保持與各國的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

外部環(huán)境發(fā)生較大變化，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，發(fā)展遇到多重約束，被動接受外來壓力，卻無法改變舊有秩序，因此必須通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，升級置換和重組產(chǎn)業(yè)要素，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，躋身高端市場和附加值高的產(chǎn)品及領(lǐng)域，以滿足長遠發(fā)展要求。唯一出路就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)和自主創(chuàng)新過程中盡快建立起適應(yīng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有發(fā)言權(quán)的國際標準、屬于我們自己的生產(chǎn)技術(shù)體系、高效的管理體系和高科技產(chǎn)品，并創(chuàng)造出與其相適應(yīng)的社會、人文和自然環(huán)境等。

加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，應(yīng)將依然可用的傳統(tǒng)產(chǎn)能在國內(nèi)外設(shè)置梯級轉(zhuǎn)移方案和線路圖，將落后和淘汰產(chǎn)能在做好人員就業(yè)與安置保障工作的同時徹底關(guān)停，在有可能的條件下對部分落后產(chǎn)能進行技術(shù)更新和信息化、自動化改造后加以重新利用，在節(jié)約成本的前提下提高綜合生產(chǎn)效率，或?qū)⑦^剩產(chǎn)能在進行生產(chǎn)線更新后向國外進行新的布局和配置，也可對有需求、有資源的欠發(fā)達國家進行無償援助式轉(zhuǎn)移。對普遍的和當前具有一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)加快向高端和智能化方向升級改造，延續(xù)營運壽期。對新研發(fā)的產(chǎn)品或?qū)＠?，更要在轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)造實際效益過程中給予大力扶持和配套政策服務(wù)。加快政策研究和落實，提高政府的行政效率，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供服務(wù)和幫助。探索中國國情體制下的可行性創(chuàng)新之路，搞活民營企業(yè)，在人才、資源和市場等方面加大扶持和引導(dǎo)，減輕企業(yè)負擔(dān)，繁榮實體經(jīng)濟和初創(chuàng)企業(yè)，將大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)從口號變成現(xiàn)實和具體行動。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級應(yīng)把握以下幾點：一是要發(fā)揮國家宏觀指導(dǎo)優(yōu)勢，用市場和行政雙重手段力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；二是要時刻關(guān)注技術(shù)的先進性，掌握前沿科技訊息，加大研發(fā)的投入，推動產(chǎn)學(xué)研一體化；三是做好人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，將人才引進、培養(yǎng)、應(yīng)用、流動等各環(huán)節(jié)疏通；四是充分推進引領(lǐng)未來社會發(fā)展的重大技術(shù)的發(fā)展，并將新技術(shù)應(yīng)用到新產(chǎn)品上，樹立中國品牌和中國標準，擴大影響力；五是腳踏實地提升現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗，傳承傳統(tǒng)，挖掘潛能，推陳出新。

三、把握“一帶一路”機遇

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2016年11 月17 日，聯(lián)合國大會通過決議，呼吁各國推進“一帶一路”倡議，得到193 個會員國的一致贊同，體現(xiàn)了國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍支持。2017年5月中旬在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，既是對過去三年“一帶一路”成績的總結(jié)，更是“一帶一路”沿線國家朝著政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通（即五通）的目標，盡快實現(xiàn)以點帶面，從線到片，全方位合作，共謀發(fā)展，共建人類命運共同體的一次集體協(xié)商。endprint

“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要戰(zhàn)略部署，是將中華民族偉大復(fù)興中國夢與世界各國人民和平發(fā)展夢想相連相通的具體實踐，是推動建設(shè)“發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型世界經(jīng)濟”新格局的重大探索和實踐。作為迄今為止世界上人口規(guī)模最大的互利共贏命運共同體，“一帶一路”從亞太經(jīng)濟圈到歐洲經(jīng)濟圈，穿越非洲、連接亞歐，涉及60多個國家，40多億人口，是世界上跨度最長、最具潛力的合作帶。國際貨幣基金組織預(yù)測，到2020年，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易總額將達到19.6萬億美元，占全球貨物貿(mào)易總額38.9%。三年來，已有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目帶動了各國經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

“一帶一路”是國家重大戰(zhàn)略部署，其積極意義不言而喻：一是可以開拓和激活潛在的國際貿(mào)易、資源、消費市場，緩解現(xiàn)有市場對我國發(fā)展形成的掣肘和不確定性；二是可以在一定程度上緩解地區(qū)矛盾和沖突，將發(fā)展機遇優(yōu)先擺到沿線國家面前，放下爭端，投入發(fā)展，為世界和平與發(fā)展做貢獻；三是可將國內(nèi)資源和成功的體制、技術(shù)優(yōu)勢在最大范圍內(nèi)投放到世界各地進行新的實踐、檢驗和發(fā)展，讓世界搭上中國發(fā)展的快車、便車；四是可在沿線國家中進行資源整合及錯配，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理的產(chǎn)業(yè)分工等，帶動就業(yè)，促進各國的經(jīng)濟、技術(shù)水平的提升和融合，分享市場蛋糕；五是可將國內(nèi)既有成熟的高科技產(chǎn)品和飽和產(chǎn)能向需求旺盛的國家和地區(qū)實施梯級轉(zhuǎn)移，通過生產(chǎn)要素的國際交流和統(tǒng)籌布局，加快國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)能更新?lián)Q代或升級改造；六是通過“五通”，為國家的經(jīng)濟建設(shè)提供切實的國際安全環(huán)境，突破部分國家對我國的封鎖和遏制，瓦解敵對勢力合縱連橫對我國發(fā)展帶來的干擾，爭取較長和較廣的和平發(fā)展時間和空間；七是在聯(lián)合國體制框架下，發(fā)揮中國的作用和力量，提升國際發(fā)言權(quán)，在國際事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用；八是在最大范圍內(nèi)和最短時間內(nèi)讓世界再次認識中國，分享中國創(chuàng)造的新的文明成果，感受現(xiàn)代中國的智慧和力量；九是加快世界文明的融合，將國際上，特別是沿線國家的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展成就、先進文化進行對接，形成新的合力和動力；十是在國內(nèi)經(jīng)濟動力不足，世界經(jīng)濟依然困難之際，闖出一條“血路”，加快培育中國發(fā)展和國際經(jīng)濟發(fā)展的新動能，穩(wěn)步實現(xiàn)國內(nèi)“兩個一百年”的奮斗目標和人類文明攀升的新高峰，為人類社會發(fā)展做出新貢獻。

四、注重培養(yǎng)國民責(zé)任

國家興旺匹夫有責(zé)，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在漫長的封建社會和近現(xiàn)代苦難歲月里，一批批志士仁人凝聚智慧和力量，用先進思想和熱血奮斗，鑄就了新中國誕生。在和平年代，無論國家發(fā)展到任何階段，我們都不應(yīng)該只做旁觀者和受益者，更應(yīng)該用我們的責(zé)任和熱情，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢勤奮努力，共筑夢想。

國際風(fēng)云變幻莫測，以習(xí)近平同志為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠矚，運籌帷幄，在洞察國際、國內(nèi)形勢之際，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署和因應(yīng)措施，在完善法律基礎(chǔ)上，加快培育新的經(jīng)濟增長點，全面提升綜合國力和國際競爭力，提高人民群眾的生活水平，擺脫舊有體制束縛，通過轉(zhuǎn)內(nèi)因增內(nèi)功，化解外部壓力，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。

在當前重大機遇期到來之際，各地區(qū)、各部門、各級政府應(yīng)充分認識到機遇來之不易，良機不容錯失，要高度樹立大局意識，解放思想，借機發(fā)力，杜絕短視，放眼長遠，勇于擔(dān)當，敢于作為，全面落實中央的戰(zhàn)略部署，為地方經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展只爭朝夕，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為企業(yè)為人民服務(wù)。

各企業(yè)要樹立逆水行舟、不進則退的思想，敢于到市場經(jīng)濟的大潮中去拼搏，練就出駕馭市場、乘風(fēng)破浪的勇氣和能力，不斷攀登科技高地，做好技術(shù)儲備和人才儲備，為打造民族品牌、創(chuàng)造經(jīng)濟與社會雙重價值練功、擔(dān)責(zé)、做貢獻。

作為普通公民，我們要主動樹立公民責(zé)任意識，保持強烈的民族憂患意識和危機意識，自覺維護國家穩(wěn)定，服從和服務(wù)于國家的決策部署，一要加強對科學(xué)世界觀認識能力的培養(yǎng)，明辨形勢；二要不斷學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)知識，提升自己，武裝自己；三要保持民族節(jié)氣，敢于擔(dān)責(zé)，勇于進?。凰囊斡涍^去的苦難，勿忘國恥，勿忘初心；五要胸懷遠大理想，戒驕戒躁，堅定自信地在中國道路上走好每一步。

國民素質(zhì)是決定國家興衰的重要因素，國策之下公民的組織紀律性和個體行為、集體行為如何表現(xiàn)，都會影響到目標的實現(xiàn)，全民利益共同體和人類命運共同體是相通的，我們應(yīng)始終秉持“世界眼光、國際標準、中國特色、一流業(yè)績”的理念，凝聚每一個中國人的智慧和力量，大膽探索和實踐具有中國特色社會主義偉大事業(yè)，全力完成各項宏偉目標，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，共同攜手去完成民族復(fù)興的偉業(yè)。endprint