吳秀平

摘 要：農村公路是指分布于農村，主要為農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務的公路。農村公路按行政等級分為縣道、鄉(xiāng)道和村道；按通達情況來看分為：通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路；按技術等級來看，農村公路一般采用《公路工程技術標準》（JTG B01——2003）中的三級、四級標準，以及達不到四級公路的等外級簡易公路。也有少數(shù)標準較高的采用二級以上公路標準；近年來隨著社會的不斷進步，農村公路建設得到蓬勃發(fā)展的同時，暴露出諸多的農村公路建設管理養(yǎng)護問題。特別近幾年我國南方發(fā)生的特大洪水自然災害，使得農村公路建設養(yǎng)護管理問題成為影響三農的重要話題，如果解決不好，就會阻礙農村公路事業(yè)的健康發(fā)展。綜上所述，從各個角度出發(fā)找出農村公路建設管理養(yǎng)護問題，并提出相對的建議和對策，才是更好地農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務，也是建設社會主義新農村的必然要求。

關鍵詞：農村公路；公路建設；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.17.217

0 前言

農村公路是公路網(wǎng)的有機組成部分，隨著社會的不斷發(fā)展，基礎設施配套建設不斷向前推進，農村公路的交通量不斷增大。到2017年為止，我國農村公路的總里程達到333.56萬公里，這樣的行駛里程在全國公路通車的總里程里占3/4還要多。但現(xiàn)在我國的農村公路的通行情況仍然不樂觀，其中建設養(yǎng)護標準低，許多農村公路的路肩路肩壩排水溝等設施達不到設計要求，有的地區(qū)出現(xiàn)洪水等自然災害得不到及時修復，造成農村公路建設的使用壽命降低，造成農村公路通行的舒適性和安全性降低。為此，抓好農村公路建設管理養(yǎng)護勢在必行。

1 現(xiàn)狀農村公路建設過程中存在的問題

1.1 技術標準低

雖然按照《公路法》的要求，新建農村公路應當符合部頒標準要求，原有達不到四級公路的等外級簡易公路，應改造為符合技術等級要求的四級公路。但在一些貧困地區(qū)農村公路交通量不大，且路上行駛車輛也多為拖拉機、農用車等體積、載重相對較小的機動車，所以，對這些公路的路面寬度、路線縱坡、曲線半徑等技術指標在建設中適當放寬了要求，使得農村公路中達不到四級公路的等外級簡易公路大量存在。

1.2 資金缺口大

農村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限的，而地方財力有限，沒有更多的資金投入，但項目多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。

1.3 建設和管理人員質量意識淡薄

有的業(yè)主對公路建設質量的意識淡薄，帶有盲目性和隨意性，不按公路建設基本程序辦理，如項目未經(jīng)審批立項就開工，不合理的縮短工期，或為了趕工期，在尚不具備開工條件時，就催促施工單位提前進場施工，使質量控制所需的標準試驗等資料無法正常獲得。

1.4 質量監(jiān)督不力

我縣農村公路施工雖然全部實行監(jiān)理制，但因點多面廣，又缺乏高素質的監(jiān)理人員，造成工程施工質量檢查監(jiān)督不力，另外，如果沒有了業(yè)主的支持，監(jiān)理人員對某些不服從監(jiān)督管理的施工單位束手無策，也使質量監(jiān)督成為空談。

1.5 養(yǎng)護管理不到位

由于農村公路養(yǎng)護資金嚴重不足、專業(yè)養(yǎng)護人員缺乏，使得重建輕管問題比較突出，并且村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，讓農村公路中部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

2 農村公路建設發(fā)展對策

2.1 建立起一個完整的養(yǎng)護機制

建立一個完整的養(yǎng)護機制，對管理內容以及運行體制進行明確規(guī)定，以縣級單位為主，通過統(tǒng)一的領導分級負責來開展工作。建立一個良好的道路養(yǎng)護隊伍，明確其工作職責，加大監(jiān)管的力度。

2.2 建立健全養(yǎng)護管理制度，以制度引導養(yǎng)護工作

以建養(yǎng)并重的原則，切實糾正道路重建輕養(yǎng)的傾向。根據(jù)目前的情況，制定相關的激勵機制，制定農村公路養(yǎng)護管理及考核細則，政府每年從財政撥付資金為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項資金，此項資金用于支付農村公路養(yǎng)護工補助資金和道路維修補助資金，由區(qū)縣交運局年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，鼓勵在農村道路養(yǎng)護上下功夫的單位，對農村道路養(yǎng)護好的給予重獎，對不重視養(yǎng)護管理工作的單位給予經(jīng)濟懲罰。并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導的升遷掛鉤。

2.3 多渠道的籌措養(yǎng)護管理資金，建立穩(wěn)定養(yǎng)護資金保障體系

規(guī)范農村道路養(yǎng)護資金管理使用除去兩大資金來源，地方政府為解決困擾農村道路建設資金的瓶頸問題，首先可以廣泛聯(lián)系當?shù)氐闹耸?、社會名流、成功企業(yè)，鼓勵其為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力；其次，省市級財政、交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區(qū)予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設養(yǎng)護管理機制。

2.4 認真做好農村道路養(yǎng)護管理培訓工作

要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術人員和施工作業(yè)人員進行培訓，特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村道路管養(yǎng)人員的培訓。由于目前農村道路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，因此必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村道路養(yǎng)護的基本知識，以盡快適應農村道路養(yǎng)護管理工作的需要。

2.5 加強施工材料的監(jiān)管

農村公路工程的建設需要運用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機、挖掘機、攤鋪機等施工機械設備，同時專業(yè)的施工隊伍也必不可少。對施工要素進行嚴格的管理可以直接提高農村公路工程的質量，因此在材料進場之前需要對其生產(chǎn)許可證與出廠合格證進行檢查，并取樣品進行一定的試驗，保證施工材料的質量與使用性能。

3 結語

農村公路路網(wǎng)在公路網(wǎng)系統(tǒng)中占重要位置，隨著農村公路建設步伐的加快，出現(xiàn)局部的建設質量問題，特別是一些地區(qū)養(yǎng)護管理跟不上，從而縮短農村公路的使用壽命，使國家集體和農民的利益受到損失。所以需要采取相關措施，來解決上述問題，使農村公路建設和養(yǎng)護制度得以完善，使人們出行更加方便和安全，使農村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，從而達到更好地為我國三農服務的目的。

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