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      探析“空殼村”“脫殼”問題

      2017-09-14 21:13:18戴啟香楊化梅
      魅力中國 2017年27期
      關鍵詞:脫殼經濟

      戴啟香++楊化梅

      摘要:由于經濟社會發(fā)展不平衡,一些偏遠村發(fā)展相對滯后,集體經濟匱乏,出現了空殼村現象。此文分析我國農村空殼情況,探究脫殼之法,為促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧盡綿薄之力,希望能為研究和解決我國空殼村問題提供參考。

      關鍵詞:空殼村;經濟;脫殼

      一、空殼村情況

      空殼村的出現嚴重制約了城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展,影響了全面建成小康社會的進程。部分貧困縣空殼現象嚴重,有些還拖欠外債;一些村民利用多種形式走上了富裕之路,但村集體經濟沒有積累,依然空殼,不能為農村經濟社會發(fā)展提供有力的保證。

      空殼村共性:一是集體資產少;二是無集體創(chuàng)收渠道甚至拖欠外債;三是村集體經濟實體少甚至沒有。

      空殼村經濟收入主要來源于村集體閑置房產出租,聯產承包后僅剩的魚塘、林場的承包費,年收入僅為幾千元,離脫殼標準相差甚遠。多數空殼村區(qū)域內沒有村辦企業(yè),一些招商引資進入的商家也都是獨立經營,村兩委沒有股份。一些村有較多微型企業(yè),但也都是私營企業(yè),非村集體經濟實體,村集體沒有參與投資、管理、分紅。從這些村的空殼情況可以折射出我國空殼村現狀。

      已經脫殼的村集體收入來源渠道主要有:政府、企業(yè)頒發(fā)的獎金;街道攤位管理費;服務農民合作社提成費用;村閑置房產租金等。這些已經脫殼的村集體沒有可持續(xù)發(fā)展的經濟實體作支撐,收入受外部因素影響大,不穩(wěn)定,存在返空殼隱患。

      二、造成“空殼村”的原因

      (一)村集體經濟基礎薄弱,發(fā)展集體經濟艱難。

      八十年代初開始實行家庭聯產承包責任制,農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。原公共資源相繼承包到戶,村集體有權限支配的資源極少,經濟基礎薄弱、資源不足。

      (二)發(fā)展壯大村集體經濟的相關政策不健全。

      政府出臺的有關政策中均未兼顧到村集體經濟收入問題,制約了集體經濟的發(fā)展壯大。如土地流轉中,沒有村集體提留部分流轉資金作為集體經濟發(fā)展基礎經費等有關規(guī)定;招商引資落戶的公司與村集體之間如何協調發(fā)展、互利互惠沒有相關政策出臺以保護村集體經濟利益。

      (三)村委班子發(fā)展集體經濟的精力不足,能力有限。

      村企不分使村兩委班子成為事務型干部,對如何發(fā)展壯大集體經濟沒有更多精力去思考、謀劃、實施。加上班子成員報酬低、平均年齡偏大,文化水平較低,知識更新慢,思維方式也老化,拓展經濟發(fā)展渠道思路不夠開闊,邁不開步子,對發(fā)展農村集體經濟顯得能力不足。

      (四)無可行性發(fā)展壯大集體經濟方案,缺少領軍人物。

      觀望和等待成了空殼村的常見病。一個敢于擔當、懂市場、懂經濟、不畏艱難、甘于為地方百姓奉獻的領軍人物成為貧困村脫殼的關鍵。

      三、“空殼村”弊端

      (一)不能為群眾最終脫貧致富奠定堅石的基礎。

      空殼村沒有實力創(chuàng)辦集體企業(yè),村集體無力成為農村經濟社會發(fā)展和農民持續(xù)增收的堅強后盾。

      (二)沒有資金維護農村基礎設施。

      國家投資建設的基礎設施村集體拿不出資金維護維修,只好發(fā)動群眾集資,增加農民負擔,造成村民與村干部間的矛盾。

      (三)村基層組織邊緣化,核心作用減弱。

      空殼村村干對百姓關注的焦點、難點、熱點問題無能為力。村干有私心、工作方法不當等原因使基層組織缺乏凝聚力而邊緣化,支部核心作用減弱。

      四、發(fā)展壯大村集體經濟,著力解決“空殼村”問題

      要消除“空殼村”對我國農村經濟發(fā)展的制約,促進科學扶貧、精準扶貧、有效扶貧,實現全面小康,必須發(fā)展壯大集體經濟。

      (一)界定并盤活集體資產,鞏固村集體經濟發(fā)展基礎。

      明確界定集體資產是發(fā)展壯大集體經濟的前提,盤活集體資產是發(fā)展壯大集體經濟的基礎??諝ご鍍H有的資源,應該進一步明晰產權,完善管理制度,并將其盤活,要做到物盡其用、投資見效,做大做強集體經濟。此外,應嚴格財經制度,限期公示村集體收支和債權債務、承包租賃協議等情況,加強民主監(jiān)督,杜絕村集體資金和資產流失。

      (二)加強村委班子建設。

      目前我國空殼村兩委班子存在年齡結構高,文化層次低、創(chuàng)新能力低這“一高兩低”問題。他們有豐富的實踐經驗和扎實的群眾基礎,但文化基礎薄弱,做事憑經驗,一定程度上制約了農村經濟創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展壯大村集體經濟,需要新思維、新思路、新方法、新手段、新渠道,因此加強村委班子建設勢在必行。

      空殼村勞務輸出多,各村班子更新人才面臨困難,因此要重視選拔、培養(yǎng)、任用人才。動員人才安心留守村里服務于民,多渠道幫助他們拓寬視野、提升能力、增強宗旨意識。培養(yǎng)他們成為村集體經濟發(fā)展壯大的組織者、帶頭人、管理者。只有為村集體留住人才,才能更好地加強班子建設,鑄造發(fā)展村集體經濟的設計者、組織者、實干者。

      其次要用好村干部。村兩委班子做到職能清晰,管理做到村企分開,讓有致富門路的干部從常規(guī)事務中剝離,為盤活集體經濟多出好點子,摸索好路子,培養(yǎng)發(fā)展村集體經濟的領軍人物。解決村兩委班子待遇偏低問題,完善村干部考核制度,建立有效的激勵機制、獎勵機制和有效的監(jiān)督機制。

      (三)加強政策扶持力度,引領發(fā)展壯大村集體經濟。

      加大財政幫扶,加強空殼村基礎設施建設。目前 空殼村存在的主要問題:

      首先是基礎設施不健全,產業(yè)調整、市場經濟等知識匱乏,解決此問題需要大筆資金,而 空殼村集體積累來源渠道單一,積累少甚至沒有,這就需要政府加大投資力度,加強和完善空殼村基礎設施建設,輸送大量的科技知識和文化知識,幫助空殼村經濟發(fā)展起好頭、邁好步。

      其次是要加大政策幫扶,包括集體經濟發(fā)展信貸啟動資金幫扶、就地服務企業(yè)提留政策、國家?guī)头稣呦蚩諝ご鍍A斜幫扶等,支持空殼村發(fā)展集體經濟實體,為村集體經濟的起步、發(fā)展、壯大搭建好平臺,以解決空殼村集體經濟徘徊不前、發(fā)展停滯的局面,促進農村經濟的均衡、可持續(xù)、全面發(fā)展。

      (四)創(chuàng)建經濟實體,發(fā)展壯大集體經濟。

      空殼村都有自身的資源優(yōu)勢,要立足于當地實際,宜農則農,宜工則工,宜商則商、宜旅游則旅游。爭取國家相關補貼,做好資產經營、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、項目互動、發(fā)展村集體經濟實體,形成集體經濟發(fā)展的良性循環(huán)、良性互動,推動集體經濟的發(fā)展壯大。

      總之,消除空殼村,就要發(fā)展壯大村集體經濟,就要明確界定集體資產、盤活集體資產,堅固集體經濟發(fā)展基礎;就要加強政策扶持力度,引領發(fā)展壯大村集體經濟;就要因地制宜、優(yōu)勢互補,創(chuàng)建經濟實體,發(fā)展壯大集體經濟,才能盡快破殼騰飛。

      作者簡介:戴啟香(1968-)女,貴州黔南州獨山縣人,現工作于中共獨山縣委黨校endprint

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