關(guān) 心 張新知 (哈爾濱商業(yè)大學(xué))

偽滿洲中央銀行的發(fā)行準(zhǔn)備研究

關(guān) 心 張新知 (哈爾濱商業(yè)大學(xué))

一 引言

1868年的“明治維新”運(yùn)動使日本避免了淪為半殖民地的危機(jī)，其逐漸從一個閉關(guān)自守的落后封建古國，變成了擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的近代資本主義國家。日本意識只有憑借著船堅(jiān)炮利才能夠達(dá)到對外擴(kuò)張的目的。于是，開始全力發(fā)展自己的軍力，企圖通過推行“大陸政策”獲取更多的利益。早在1890年12月，剛剛擔(dān)任首相的山縣有朋就在國會演講中提出了侵略大陸的“主權(quán)線”和“利益線”—“國家獨(dú)立之道有二，一為守衛(wèi)主權(quán)線，二為保護(hù)利益線，何謂主權(quán)線？國家之疆域；何謂利益線？即同我主權(quán)線的安全機(jī)密相關(guān)之地區(qū)也。大凡國家不保主權(quán)線及利益線，則無以為國?！S持一國之獨(dú)立，只守衛(wèi)主權(quán)線，已絕非充分，必亦保護(hù)利益線不可[1]”，這為日本推行“大陸政策”尋求了“體面”的理論基礎(chǔ)。而日本“大陸政策”的核心內(nèi)容就是征服中國。日本對我國東北的擴(kuò)張與侵略，也正是源自其“大陸政策”。

金融是日本經(jīng)濟(jì)侵略中國的重要領(lǐng)域，1931年“九·一八”事變后，日本隨即把其侵略的矛頭指向了東北的金融業(yè)。在迅速占領(lǐng)了沈陽、長春、吉林、齊齊哈爾等城市的同時，搶占了東三省官銀號、邊業(yè)銀行、吉林永衡官銀錢號、黑龍江省官銀號和遼寧省城四行號聯(lián)合發(fā)行準(zhǔn)備庫、中國銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)及其所屬機(jī)構(gòu)[2]。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融侵略的需要，日本關(guān)東軍伙同南滿鐵道株式會社共同謀劃并創(chuàng)建了偽滿洲中央銀行。成立之初，偽滿洲中央銀行嚴(yán)格遵守偽滿《貨幣法》有關(guān)貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度的規(guī)定，確以正貨準(zhǔn)備為發(fā)行準(zhǔn)備，現(xiàn)金準(zhǔn)備內(nèi)容尚稱健全，偽滿貨幣價(jià)值也得以維持穩(wěn)定。隨著日本侵華戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，日軍大量增加的軍費(fèi)超過了日本財(cái)力所及，為緩解資金壓力，偽滿貨幣發(fā)行額隨之大幅度增加，發(fā)行準(zhǔn)備日益短絀，發(fā)行準(zhǔn)備內(nèi)容不斷變質(zhì)，偽幣幣值終究難以維持，偽幣信用每況愈下。

二 偽滿洲中央銀行的發(fā)行準(zhǔn)備制度

金融的核心問題是貨幣，貨幣的基本問題即是貨幣價(jià)值，而貨幣價(jià)值的高低又與貨幣當(dāng)局（中央銀行）推行的貨幣政策密切相關(guān)?，F(xiàn)代貨幣銀行學(xué)認(rèn)為，貨幣發(fā)行是中央銀行獨(dú)享的特權(quán)，貨幣發(fā)行遵循著“壟斷發(fā)行原則”“信用保證原則”和“彈性發(fā)行原則”。其中，“信用保證原則”是指，貨幣發(fā)行要有一定的黃金或有價(jià)證券作保證，也就是要通過建立一定的發(fā)行準(zhǔn)備金制度，以保證中央銀行的獨(dú)立發(fā)行。在現(xiàn)代不兌現(xiàn)紙幣流通制度下，紙幣的發(fā)行要與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，否則就會出現(xiàn)通貨不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展。而要做到這一點(diǎn)，貨幣的發(fā)行就必須以可靠的準(zhǔn)備金制度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持要有信用保證的發(fā)行原則[3]。為了維護(hù)貨幣信用的穩(wěn)定，各國均以立法形式對中央銀行的貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度做出明確規(guī)定[4]。由此可見，貨幣發(fā)行的最核心問題是如何設(shè)置發(fā)行準(zhǔn)備原則。何謂“發(fā)行準(zhǔn)備”?從理論上講，只要中央銀行發(fā)行貨幣，中央銀行就對貨幣持有者負(fù)有等量的“極期負(fù)債”，當(dāng)貨幣持有者要求兌現(xiàn)時，中央銀行必須有相應(yīng)的基金進(jìn)行償付[5]。中央銀行為保證其貨幣發(fā)行能夠兌現(xiàn)而準(zhǔn)備的這部分基金，即是“發(fā)行準(zhǔn)備”。用于發(fā)行貨幣的準(zhǔn)備金，在不同時期也有所不同。在金屬貨幣流通時期，發(fā)行準(zhǔn)備全部由黃金充當(dāng)。在紙幣流通時期，發(fā)行準(zhǔn)備按照內(nèi)容和形式的不同，可以分為現(xiàn)金準(zhǔn)備和保證準(zhǔn)備?，F(xiàn)金準(zhǔn)備又稱正貨準(zhǔn)備，多以金、銀、本位幣和外匯等具有極強(qiáng)流動性的資產(chǎn)充當(dāng)；保證準(zhǔn)備則多以有價(jià)證券和商業(yè)票據(jù)等可在市場上交易或流通的證券充當(dāng)。現(xiàn)金準(zhǔn)備形式為貨幣發(fā)行提供了現(xiàn)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)，有利于貨幣的穩(wěn)定，但是缺乏彈性，不利于中央銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求調(diào)節(jié)貨幣的發(fā)行；保證準(zhǔn)備形式雖可以解決現(xiàn)金準(zhǔn)備難以實(shí)現(xiàn)彈性發(fā)行的問題，但中央銀行控制貨幣發(fā)行的難度卻增大了[6]。

1932年6月11日，偽滿政府正式公布實(shí)施的偽滿《貨幣法》共13條，該《貨幣法》就偽滿洲國的通貨制度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，第一條明確規(guī)定“滿洲國貨幣的發(fā)行權(quán)歸偽滿政府所有，偽滿洲中央銀行負(fù)責(zé)偽滿貨幣的制造和發(fā)行”，因此，當(dāng)時的偽滿洲中央銀行券被俗稱為“國幣”。第二條僅對偽滿貨幣的發(fā)行準(zhǔn)則作出規(guī)定，“以純銀重量23.91克作為價(jià)值單位，稱其為‘圓’”，而對其兌換問題沒有作出任何規(guī)定。這也就是說“國幣”是不受法定兌換規(guī)定限制的法定貨幣，其兌換方針可任憑滿洲中央銀行裁酌。第九條和第十條規(guī)定了偽滿貨幣的發(fā)行準(zhǔn)備制度為“比例發(fā)行準(zhǔn)備制”。關(guān)于現(xiàn)金準(zhǔn)備，第九條規(guī)定“偽滿洲中央銀行的紙幣發(fā)行須具有三成以上現(xiàn)金準(zhǔn)備，其中除白銀、黃金外，還可由金、銀、可靠的外國貨幣或在外國銀行的金銀存款充當(dāng)”，偽滿貨幣雖然采行的是銀本位制，但偽滿《貨幣法》對現(xiàn)金準(zhǔn)備中的金銀比例沒有做任何限制。關(guān)于保證準(zhǔn)備，第十條規(guī)定“偽滿貨幣的發(fā)行需要有30%以上的現(xiàn)金準(zhǔn)備，其形式可以包括銀、金塊、外國貨幣和在外國銀行的金銀存款；偽滿貨幣的保證準(zhǔn)備由偽滿洲國政府發(fā)行或保證的公債證書、確實(shí)證券與商業(yè)票據(jù)充當(dāng)”，而對偽滿貨幣的保證準(zhǔn)備沒有絕對額的限制。

三 偽滿洲中央銀行的發(fā)行準(zhǔn)備狀況

日本扶植成立偽滿洲中央銀行的第一要務(wù)就是全面回收東北的舊有貨幣，排除原有的中國金融勢力和朝鮮銀行等日本金融機(jī)構(gòu)的勢力，通過發(fā)行偽滿貨幣，確立自身的金融支配地位，徹底完成所謂的偽滿洲國的“幣制統(tǒng)一”工作。1932年7月1日，偽滿洲中央銀行開業(yè)時的紙幣發(fā)行額為1.42235億元，其現(xiàn)金準(zhǔn)備為7784.9萬元。此時，金、銀、美元、英鎊、現(xiàn)大洋、現(xiàn)小洋以及上海規(guī)銀、市銀、天津銀、鎮(zhèn)平銀等其他銀本位貨幣占現(xiàn)金準(zhǔn)備的19.1%，朝鮮銀行金票和正金銀行鈔票占現(xiàn)金準(zhǔn)備的37.5%。1932年7月，偽滿洲中央銀行開始對東北原有流通貨幣進(jìn)行強(qiáng)制收兌，通過壓低兌換比例從中攫取了巨額硬幣和金銀，現(xiàn)金準(zhǔn)備中銀資金也隨之有所增加。1934年，偽滿洲中央銀行在強(qiáng)行收繳東北舊有貨幣的同時，開始著手收兌在東北流通的朝鮮銀行金票和正金銀行鈔票。但由于兩行各有壟斷財(cái)團(tuán)作為后盾，偽滿洲中央銀行也不敢輕易觸動，直至1935年9月才由日偽兩政府發(fā)表“聲明”要求金票和鈔票逐漸收斂[7]。1936年末，現(xiàn)金準(zhǔn)備中金票和鈔票的比例比開業(yè)之初增加了9.3%。這一階段，偽滿洲中央銀行嚴(yán)格遵守偽滿《貨幣法》，確以正貨準(zhǔn)備為發(fā)行準(zhǔn)備，現(xiàn)金準(zhǔn)備內(nèi)容尚稱健全，偽滿貨幣價(jià)值也得以維持穩(wěn)定。

1932年7月——1933年末，現(xiàn)金準(zhǔn)備中銀資金變化情況 單位：千圓

1937年4月起，日本帝國主義加強(qiáng)了對東北經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治，將東北變?yōu)槠鋽U(kuò)大侵略戰(zhàn)爭的物資供應(yīng)基地。1937年7月，隨著侵華戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，支持戰(zhàn)爭需要的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”大幅擴(kuò)張，計(jì)劃實(shí)施所需資金劇增，日本對我國東北的金融掠奪不斷深入，偽滿貨幣發(fā)行額也隨之大幅度增加。由于“產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計(jì)劃”的不斷展開，現(xiàn)金準(zhǔn)備中的金、銀塊等相繼輸出英美，用于購買機(jī)械設(shè)備和引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。據(jù)資料記載，1938年后，日本先后十次將金銀塊從我國東北直接分送至倫敦和紐約，其中，金塊為22.9噸，銀元和銀塊為1600余盎司，折合約1351萬美元和2584000英鎊[8]，這部分資金主要用于支付購買“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”所需器材。

1937年后，由于大量金銀的外流，根據(jù)《貨幣法》關(guān)于“偽滿貨幣的發(fā)行需要有30%以上的現(xiàn)金準(zhǔn)備”的規(guī)定，正貨不敷日益突顯，1938年2月，偽滿洲中央銀行根據(jù)《貨幣法》第十條的規(guī)定，將其在外國銀行的存款也充作了現(xiàn)金準(zhǔn)備。然而，這部分存款金實(shí)際上就是日本所發(fā)放的日元公債，這種公債有日本銀行擔(dān)?？呻S時借款，即以此項(xiàng)借款轉(zhuǎn)為存款充作正貨準(zhǔn)備金，從此，“公債”取代“現(xiàn)金”成為偽滿貨幣發(fā)行準(zhǔn)備物，外幣公債充當(dāng)偽滿洲中央銀行貨幣發(fā)行準(zhǔn)備也被看作是“日銀存款”上的正常轉(zhuǎn)化。隨后，偽滿洲中央銀行又以所簽訂的“日銀借款契約”為擔(dān)保，將偽滿洲國公債、英鎊公債、美元公債等一并列入正貨儲備，以充實(shí)發(fā)行準(zhǔn)備。1937年年末，偽滿洲中央銀行的紙幣發(fā)行額為3.0749億元，表面看現(xiàn)金準(zhǔn)備高達(dá)67.7%，但實(shí)際上，金、銀、美元、英鎊、現(xiàn)大洋、現(xiàn)小洋以及銀本位貨幣僅占24.1%，金票、鈔票和日本公債占43.6%。1938年后，偽滿洲中央銀行紙幣發(fā)行的現(xiàn)金準(zhǔn)備內(nèi)容幾乎全部由日本國公債和滿洲國公債正金銀行貸款充當(dāng)。如：1939年的貨幣發(fā)行額約為6.24億元，其正貨準(zhǔn)備為52%，其中，滿洲國公債占32%，日本公債、英鎊公債和美元公債占17%。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于英國、美國等相繼中斷了與日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，日本財(cái)力不足，日軍軍費(fèi)捉襟見肘，為緩解不斷增加的軍費(fèi)壓力，偽滿貨幣發(fā)行更是急速增加。1941年末發(fā)行額已達(dá)13.17億元，比1932年增長了8倍。1944年后，現(xiàn)金準(zhǔn)備日益短絀，日本正金銀行貸款也充作了現(xiàn)金準(zhǔn)備，1944年為33500萬元，到1945年6月竟高達(dá)135500萬元。偽滿洲中央銀行無準(zhǔn)備濫肆發(fā)行貨幣的事實(shí)昭然若揭。截至日本投降后的1945年11月，發(fā)行額曾高達(dá)136億元，是偽滿洲中央銀行開業(yè)當(dāng)時發(fā)行額的96倍。1944年11月，偽滿政府宣布偽滿洲國債可以無限制地充當(dāng)現(xiàn)金準(zhǔn)備，再加之，偽滿政府借款以及對日軍軍費(fèi)墊付等列入現(xiàn)金準(zhǔn)備，現(xiàn)金準(zhǔn)備比例不斷降低，現(xiàn)金準(zhǔn)備內(nèi)容日漸空虛，使偽滿貨幣不斷貶值，偽滿貨幣信用每況愈下。 到1945年6月末，偽滿洲中央銀行的正貨準(zhǔn)備比1937年年末的67.7% 下降了33.7%，僅為34%，其中，外幣公債、滿洲國公債和正金銀行的貸款分別占9%、8%和18%。

偽滿洲中央銀行貨幣發(fā)行及現(xiàn)金準(zhǔn)備變動情況一覽表 單位：千圓

（數(shù)據(jù)來源：周舜辛《戰(zhàn)后東北幣制的整理》，《東北經(jīng)濟(jì)》第一卷第一期，1947年4月；《東北經(jīng)濟(jì)小叢書（金融篇）》，第144頁，中國文化服務(wù)社，1948年。）

1932年7月至1945年7月，偽滿紙幣發(fā)行保證準(zhǔn)備內(nèi)容也在不斷變化，偽滿洲國政府發(fā)行或保證的證券比例逐年減少，商品票據(jù)及其他民間證券比例大大提高，1944年前后，保證準(zhǔn)備幾乎全部由民間證券充當(dāng)。

偽滿洲中央銀行的保證準(zhǔn)備金變化情況一覽表 單位：千圓

四 結(jié)語

偽滿洲國的通貨膨脹給我國東北人民帶來的災(zāi)難是深重的。究其原因，這與偽滿洲國的發(fā)行準(zhǔn)備制度是密不可分的。偽滿《貨幣法》雖然對發(fā)行準(zhǔn)備有“須具有三成以上現(xiàn)金準(zhǔn)備”的規(guī)定，但對現(xiàn)金準(zhǔn)備和保證準(zhǔn)備的比例并未做明確的規(guī)定。偽滿洲中央銀行雖然始終保有30%以上的現(xiàn)金準(zhǔn)備，但在實(shí)際執(zhí)行中則把標(biāo)準(zhǔn)放得過寬，其現(xiàn)金準(zhǔn)備的比例逐年降低，發(fā)行準(zhǔn)備日益虛弱，發(fā)行準(zhǔn)備內(nèi)容不斷變質(zhì)。偽滿洲中央銀行將偽滿政府借款及對日軍墊付的軍費(fèi)等都充作現(xiàn)金準(zhǔn)備的結(jié)果，使現(xiàn)金準(zhǔn)備最后完全變?yōu)楣珎徒杩钭C書，實(shí)際上，此時的現(xiàn)金準(zhǔn)備還不及普通的保證準(zhǔn)備。這一切，都反映了偽滿發(fā)行準(zhǔn)備對偽滿貨幣發(fā)行雖表面上有一定的制約作用，但已失去了對偽滿貨幣發(fā)行數(shù)量的直接約束。偽滿發(fā)行準(zhǔn)備與偽滿貨幣之間若即若離的關(guān)系，完全由日偽控制并決定，偽滿貨幣發(fā)行準(zhǔn)備制度完全是為日本金融侵略服務(wù)的，偽滿洲中央銀行的發(fā)行準(zhǔn)備制度終究難以發(fā)揮穩(wěn)定幣值、增強(qiáng)貨幣信用的作用。

注釋：

[1] 大山梓：《山縣有朋意見書》，原書房，1966，P197。

[2] 張新知：《日本在我國發(fā)行的貨幣研究——半個世紀(jì)的金融侵略與掠奪》，北京.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011，P124。

[3] 許崇正：《貨幣銀行學(xué)》，北京.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001，P204-205。

[4] 曾建中：《論中央銀行在金融生態(tài)系統(tǒng)中的角色定位——基于貨幣循環(huán)的分析視角》，中國金融出版社，2011，P111。

[5] 生柳榮：《貨幣基本法》，香港商業(yè)出版社，1993，P39。

[6] 孔祥毅：《中央銀行通論》，北京.中國金融出版社，2009，P104。

[7] 張新知：《日本在我國發(fā)行的貨幣研究——半個世紀(jì)的金融侵略與掠奪》，北京.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011，P135。

[8] 高秀清：《“九·一八”后日本對我國東北經(jīng)濟(jì)侵略論析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，1993（5），P198。

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