□劉萬成，鄭升直，林寶輝

（中共溫州市委政法委員會(huì)，浙江溫州 325000）

?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

“平安三率”影響因素與提升對策的調(diào)查研究
——以溫州市2016年“平安三率”模擬測評為例

□劉萬成，鄭升直，林寶輝

（中共溫州市委政法委員會(huì)，浙江溫州 325000）

主持人：葉新，潘晶安

“平安三率”是衡量一個(gè)地區(qū)平安與否的重要指標(biāo)，也是影響省對市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)考核的重要因素。分析模擬測評的調(diào)查數(shù)據(jù)可知個(gè)體因素、社會(huì)因素以及工作中存在的問題等是影響溫州市“平安三率”的主要因素。應(yīng)加強(qiáng)突出問題治理、重點(diǎn)地區(qū)整治、公共安全信息公開、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、工作宣傳和網(wǎng)絡(luò)治理、重點(diǎn)群體的宣傳動(dòng)員、公共安全心理干預(yù)、修復(fù)和擴(kuò)大平安建設(shè)群眾參與面，全面改善客觀安全環(huán)境和主觀安全環(huán)境，真正提高溫州市的“平安三率”。

“平安三率”；溫州市；測評；影響因素；提升對策

一、問題的提出

自開展平安建設(shè)以來，平安建設(shè)群眾安全感滿意率、群眾知曉率、群眾參與率，即“平安三率”，一直是衡量一個(gè)地區(qū)平安與否的重要指標(biāo)，也是影響浙江省對市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)考核的重要因素。近年來，溫州市委、市政府高度重視平安建設(shè)，工作措施逐年強(qiáng)化，全市社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)安全等客觀安全環(huán)境持續(xù)改善，但受主觀評判影響的“平安三率”，特別是群眾安全感滿意率相對偏低，已成為掣肘溫州市平安創(chuàng)建的“絆腳石”“攔路虎”。

表1 2013年至2015年溫州市安全生產(chǎn)、生態(tài)安全重要指標(biāo)

表2 2013年至2015年溫州市“平安三率”測評數(shù)據(jù)（省統(tǒng)計(jì)局電話抽查數(shù)據(jù)）

據(jù)溫州市公安局統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，衡量溫州市常態(tài)社會(huì)治安狀況的刑事、治安、“兩搶”三項(xiàng)警情數(shù)和刑事、治安、“兩搶”、盜竊等四項(xiàng)立案數(shù)連續(xù)三年持續(xù)下降，其中“刑事+治安”警情數(shù)連續(xù)五年年均降幅10%以上。同時(shí)，結(jié)合表1，2013年至2015年，溫州市評價(jià)安全生產(chǎn)環(huán)境的事故數(shù)和死亡人數(shù)指標(biāo)連續(xù)三年保持近7%和5%以上的降幅，評價(jià)生態(tài)環(huán)境的地表水、PM2.5等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率三年分別遞增5.2%、21.7%，三年平均保持2%、9%以上增幅好轉(zhuǎn)。這些都充分說明，溫州市社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等評價(jià)地區(qū)平安與否的指標(biāo)均呈現(xiàn)較大幅度好轉(zhuǎn)，理論上，群眾安全感滿意度也應(yīng)當(dāng)與之匹配呈現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)的狀況。事實(shí)與之相反，由表2可知，2013年至2015年間，溫州市平安建設(shè)群眾安全感滿意率指標(biāo)雖然降幅不大，但處于徘徊不前的情況。同時(shí)，群眾知曉率、群眾參與率指標(biāo)也處于較低水平，并僅有1%左右的增幅，這明顯與反映客觀環(huán)境事實(shí)的指標(biāo)不太一致。在社會(huì)面持續(xù)轉(zhuǎn)好條件下，是什么因素導(dǎo)致“平安三率”特別是群眾安全感得不到有效提升？影響安全感的因素除了客觀安全環(huán)境外，還有什么因素對其造成影響？這些因素又是怎樣影響群眾安全感評判的？

通過對上述數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，我們可以推出以下兩點(diǎn)結(jié)論：1.“平安三率”特別是群眾安全感滿意率與平安建設(shè)社會(huì)面環(huán)境改善并不直接成正比，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)安全等平安建設(shè)安全環(huán)境大幅改善并不必然帶來“平安三率”特別是群眾安全感滿意率的大幅提升。2.在客觀安全環(huán)境相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，群眾安全感滿意率更多地受制于評價(jià)者年齡、身份、受教育程度、職業(yè)等個(gè)體因素的影響。

二、影響“平安三率”的主要因素

“平安三率”作為評價(jià)平安建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，其中最為關(guān)鍵的還是群眾安全感滿意率，群眾知曉率、參與率均是提升安全感滿意率的基礎(chǔ)。因此，我們研究影響“平安三率”的主要因素，主要也是研究影響群眾安全感的因素。群眾安全感作為一種反映客觀環(huán)境安全與否的主觀評價(jià)，它是主觀安全與客觀安全相互作用的結(jié)果。所謂安全，就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼；所謂安全感則是客觀安全事實(shí)折射到個(gè)體意識層面的主觀心理感受，是個(gè)體主觀感知評判社會(huì)安全狀態(tài)的一種心理認(rèn)知或自我感覺。①隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及，各種資訊媒體加快了信息的傳播，大量不安全事件每天充斥著人們的視野，加之網(wǎng)絡(luò)謠言及不客觀負(fù)面報(bào)道的影響，個(gè)體的不安全感變得更加突出，人們對客觀事實(shí)的認(rèn)知變得扭曲，安全感的評判也從直接的經(jīng)歷和體驗(yàn)更加向感覺層面過度，②個(gè)體主觀安全感受特別是對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定感知日益成為影響安全感評價(jià)的重要因素。

為進(jìn)一步找準(zhǔn)當(dāng)前制約溫州市“平安三率”提升的因素，繼而深入挖掘影響群眾主觀安全感受的各種要素，2016年5月，溫州市平安辦聯(lián)合溫州市統(tǒng)計(jì)局、浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院對全市11個(gè)縣（市、區(qū)）、2個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了“平安三率”調(diào)查。調(diào)查主要采取入戶、路面隨機(jī)訪問等方式，獲取2880份調(diào)查樣本，其中有效樣本2869份。調(diào)查結(jié)果顯示：全市平安建設(shè)群眾安全感滿意率、知曉率、參與率分別為88.56%、52.95%和29.21%。本數(shù)據(jù)與浙江省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差距，但與浙江省平安辦委托的第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)相對接近，參考價(jià)值較大。通過本次調(diào)查，我們把影響“平安三率”特別是群眾安全感的因素分為個(gè)體因素、社會(huì)因素及工作因素三大類。

（一）個(gè)體因素。個(gè)體因素主要基于個(gè)體的生理、心理特點(diǎn)，特別是性別、年齡、職業(yè)等基本要素。不同的性別、年齡、職業(yè)等個(gè)體因素，對安全感的評判也會(huì)出現(xiàn)較大不同。

表3 不同個(gè)體因素對“平安三率”的影響

表3數(shù)據(jù)顯示：

1.性別構(gòu)成上，男性對平安建設(shè)安全感滿意率、參與率、知曉率均高于女性。形成這一特點(diǎn)的原因主要涉及男女性格特點(diǎn)和我國傳統(tǒng)男女家庭分工和責(zé)任。女性相較于男性對風(fēng)險(xiǎn)較敏感，并容易成為犯罪侵害的對象，安全感容忍度普遍較低；同時(shí)，女性在社會(huì)工作和家庭生活中更關(guān)注治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等。

2.年齡構(gòu)成上，16歲至30歲的年輕群體安全感（這里的安全感集中反映為治安安全感）最低，為86.06%，與其他群體存在3%以上差距；知曉率、參與率方面，31歲至45歲的中青年群體知曉率最高，46歲至60歲的中年群體參與率最高。為什么越是年輕的群體安全感越低？這很大部分原因是該群體剛踏入社會(huì)，就業(yè)、情感、婚姻等方面的壓力較大，心理的焦慮感較強(qiáng)烈，致使其對各類風(fēng)險(xiǎn)的感受比其他群體明顯。中年人隨著年齡的增長，生活閱歷逐漸豐富，工作、生活趨于穩(wěn)定，個(gè)體自我控制能力增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力提升，對風(fēng)險(xiǎn)感知的確定性提高，繼而提升了安全感。隨著年齡的遞增，老年人因體力、智力的弱化，對風(fēng)險(xiǎn)的恐懼感增強(qiáng)，安全感又出現(xiàn)降低的情況。

3.戶籍構(gòu)成上，本地戶籍人員“平安三率”明顯高于非本地戶籍人員，特別是知曉率、參與率高十個(gè)百分點(diǎn)以上。非本地戶籍人員因其居住場所的流動(dòng)性，生活工作的不確定性，導(dǎo)致其自身的不安全感增加；同時(shí)，就溫州市而言，各類刑事案件、安全事故的受害群體多數(shù)為非本地戶籍的外來流動(dòng)人口，這部分人員工作生活環(huán)境較差，社會(huì)服務(wù)保障不足，致使其安全感相對較低；非本地戶籍人員在受調(diào)查對象中占比接近50%，直接拉低了全市的群眾安全感滿意率。

4.職業(yè)構(gòu)成上，安全感最高的是公務(wù)員群體，其次是務(wù)農(nóng)農(nóng)民；相對較低的是服務(wù)業(yè)成員、私營企業(yè)和國有企業(yè)、事業(yè)單位人員等群體。因公務(wù)員群體在本次2869名受訪者中僅為35名，且考慮到其身份的敏感性，其安全感測評不具代表性。務(wù)農(nóng)農(nóng)民安全感較高，這較為符合我國農(nóng)民的特質(zhì)。該類群體對各類社會(huì)問題的容忍度較高，同時(shí)鑒于其社會(huì)接觸面不廣，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力相對較弱，從而增強(qiáng)了其自身的安全感。根據(jù)調(diào)研的樣本分析，服務(wù)業(yè)人員、私營企業(yè)職工多數(shù)為旅館、酒店、餐飲等服務(wù)業(yè)員工和低小散加工業(yè)職工，該類群體收入水平較低且多數(shù)為非本地戶籍人員，致使安全感也普遍較低。事業(yè)單位群體一般為專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷相對較高，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力較強(qiáng)，對現(xiàn)實(shí)安全感的期望較高，因而實(shí)際評價(jià)趨于較低水平。

表4 個(gè)體及其家庭受傷害情況對安全感滿意率的影響

5.個(gè)人經(jīng)歷上，表4說明，當(dāng)個(gè)體受到違法犯罪侵害、遭受食品藥品和安全生產(chǎn)問題時(shí)，其安全感評價(jià)基本為不安全、不太安全，受害經(jīng)歷直接成為評判安全感的主要依據(jù)，遭受侵害的個(gè)人比沒有遭受侵害的個(gè)人，安全感更低，對同類風(fēng)險(xiǎn)的恐懼、憂慮更多。

表5 平安建設(shè)群眾參與率對安全感滿意率、知曉率的影響

表5的數(shù)據(jù)顯示，29.21%的群眾參加過平安建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，該類群體安全感評價(jià)安全、基本安全的比率達(dá)到95.92%，平安建設(shè)知曉率達(dá)到45.14%，明顯高于未參加平安建設(shè)活動(dòng)的群體。這說明參與平安建設(shè)活動(dòng)對安全感滿意率、知曉率的提升具有重要作用。參與鄰里互助平安建設(shè)活動(dòng)提升了群眾對平安建設(shè)的認(rèn)同感，自然而然也提高了安全感。

（二）社會(huì)因素。社會(huì)因素主要基于個(gè)體工作生活的區(qū)域環(huán)境等，人員集中且社會(huì)秩序較差的地區(qū)，群眾安全感普遍較低。

表6 不同訪問區(qū)域?qū)Α捌桨踩省钡挠绊?/p>

指標(biāo)權(quán)重治安安全80%食藥安全5%生產(chǎn)安全10%生態(tài)安全5%滿意率知曉率參與率92.67% 88.43% 86.22% 85.95% 90.91% 91.74% 80.65% 82.64% 91.57% 88.35% 48.97% 45.45% 21.99% 28.10%訪問地點(diǎn)91.48% 87.89% 91.03% 81.61% 90.76% 58.74% 37.22%村莊工業(yè)區(qū)學(xué)校周邊城郊結(jié)合部90.26% 82.56% 85.13% 83.08% 89.00% 54.87% 26.15%

由表6可見，商場（市場）、繁華街區(qū)、車站（碼頭）、工業(yè)區(qū)四大區(qū)域安全感最低，群眾知曉率、參與率同樣處于較低水平。這說明人員越是密集，市場、商業(yè)越是發(fā)達(dá)的區(qū)域，違法犯罪、食藥安全、生產(chǎn)安全等各種風(fēng)險(xiǎn)相對越高，個(gè)體的安全感也就越低。

表7 不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對“平安三率”的影響

鹿城區(qū)雙嶼街道、樂清市柳市鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)作為全市社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)，主要特征是工業(yè)區(qū)集中、流動(dòng)人口較多，該區(qū)域群眾安全感遠(yuǎn)低于本地區(qū)平均水平，與較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相比差距十個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）工作中存在的問題。通過對上述群眾安全感個(gè)體因素和社會(huì)因素的分析，可以發(fā)現(xiàn)溫州市在提升“平安三率”的工作推進(jìn)和方式方法上存在以下方面的不足。

一是對年輕群體發(fā)動(dòng)不夠，其參與率不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16歲至30歲的年輕群體占2869名總受訪者的40.96%，與其他年齡段群體相比，該群體“平安三率”普遍滯后，其中安全感滿意率、參與率均為最低，僅為86.09%、28.60%，影響了全市“平安三率”的整體提升。

二是對重點(diǎn)職業(yè)人群針對性不足。歷年來，溫州市的平安宣傳、組織動(dòng)員主要集中在本地居民、學(xué)生、公務(wù)員、國有企事業(yè)單位人員等群體，比較忽略對個(gè)體及私營業(yè)主、服務(wù)業(yè)人員、私營企業(yè)職工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民的宣傳動(dòng)員，而實(shí)質(zhì)上后者才是“平安三率”測評的主要被調(diào)查群體。在2869名受訪者中，38.69%為個(gè)體和私營業(yè)主、12.57%為服務(wù)業(yè)人員、11.01%為私營企業(yè)職工，該類群體占到了受訪對象的60%以上，這與2015年浙江省第三方測評被調(diào)查對象職業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致。浙江省第三方測評中，個(gè)體及私營業(yè)主、服務(wù)業(yè)人員分別占總樣本的29.27%、21.50%。同時(shí)，對非本地戶籍人員的宣傳發(fā)動(dòng)也存在較大不足。

三是對違法犯罪打擊預(yù)防不足。治安安全與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，群眾感受也最為直接，因其在群眾安全感中的高權(quán)重占比，對群眾安全感評價(jià)起決定作用。本次調(diào)查的2869名受訪者，在被問及其與家人是否遭遇過治安事件時(shí)，有24.1%的群眾表示遭遇過社會(huì)治安問題，其遭遇中入室盜竊、自行車（電動(dòng)車）被盜、扒竊和詐騙發(fā)生比重最大，分別占7.81%、9.55%、4.39%、4.43%。同時(shí)，對受害人的受損財(cái)物追查返還、不安全心理疏導(dǎo)以及受害者預(yù)防教育不到位，導(dǎo)致受害群體不安全感不能得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，直接影響安全感評價(jià)。

四是對重點(diǎn)區(qū)域宣傳動(dòng)員不足。數(shù)據(jù)顯示，2869名受訪者主要集中在繁華街區(qū)（沿街商鋪）、商場（市場）、車站（碼頭）等區(qū)域，分別占總數(shù)的31.33%、18.02%、8.43%，村莊、社區(qū)、學(xué)校周邊分別為11.88%、11.53%、7.77%。60%以上受訪者集中在繁華街區(qū)（沿街商鋪）、商場（市場）、車站（碼頭），這與相關(guān)區(qū)域的職業(yè)群體結(jié)構(gòu)保持了高度一致，多數(shù)人員為個(gè)體及私營業(yè)主、服務(wù)業(yè)人員。針對這些區(qū)域開展宣傳動(dòng)員工作，尚存在不足之處。

五是對群眾參與平安建設(shè)組織動(dòng)員不足。全市平安建設(shè)參與率只有29.21%，非本地戶籍人員、自由職業(yè)者、服務(wù)業(yè)人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、個(gè)體及私營業(yè)主等群體參與率低于全市平均水平，直接影響了群眾安全感滿意率、知曉率的提升。

六是對亂點(diǎn)地區(qū)群眾評價(jià)修復(fù)不足。在對全市52個(gè)鎮(zhèn)街的調(diào)查中，治安、生產(chǎn)安全問題多發(fā)地的群眾安全感普遍較低，如鹿城雙嶼、瑞安塘下、蒼南龍港、浙南集聚區(qū)沙城，與當(dāng)?shù)仄渌?zhèn)街相比，群眾安全感均低十個(gè)百分點(diǎn)以上，說明針對這些地區(qū)的危機(jī)干預(yù)、受害者及周邊群眾的和諧關(guān)系的及時(shí)修復(fù)還有待加強(qiáng)。

三、提高“平安三率”的對策和建議

鑒于“平安三率”特別是群眾安全感形成的多層性和復(fù)雜性，我們在提升“平安三率”工作過程中，要充分考慮個(gè)體因素、社會(huì)因素對“平安三率”的影響，同時(shí)要結(jié)合自身工作中存在的短板，全面加強(qiáng)對客觀安全環(huán)境和主觀安全環(huán)境的改善?？陀^安全環(huán)境上，持續(xù)加大對突出問題和治安重點(diǎn)地區(qū)的整治，最大力度改善社會(huì)治安。主觀安全環(huán)境上，在公共安全信息公開、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)空間凈化等影響個(gè)體主觀判斷的信息源頭上下功夫，突出重點(diǎn)群體宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)受害者心理修復(fù)，擴(kuò)大平安建設(shè)參與面，系統(tǒng)提升個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知能力和對平安建設(shè)的認(rèn)同感、歸屬感。

一是要加強(qiáng)突出問題治理。平安建設(shè)要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，什么問題突出就要解決什么問題，什么問題群眾反映強(qiáng)烈就解決什么問題。當(dāng)前影響群眾安全感最突出的治安安全問題是入室盜竊、盜竊自行車（電動(dòng)車）、扒竊、詐騙等違法犯罪，對該類犯罪公安機(jī)關(guān)必須加大打擊力度，加快案件偵破，盡最大努力挽回受害者損失；同時(shí)，對于群眾關(guān)切的生產(chǎn)安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全等問題，要結(jié)合溫州市“大拆大整”出租房整治、“四無”經(jīng)營企業(yè)整治、違法建筑拆除等系列專項(xiàng)行動(dòng)及餐桌安全治理、重污染行業(yè)整治提升、河道綜合整治等系列三年行動(dòng)計(jì)劃，全面改善平安建設(shè)客觀環(huán)境，為群眾安全感滿意率提升打下堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治。對人員聚集、外來人口多的工業(yè)重鎮(zhèn)和社會(huì)治安復(fù)雜、安全事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，要集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，全力消除各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高當(dāng)?shù)厝罕姲踩?。亂點(diǎn)地區(qū)整治要抓住綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“牛鼻子”，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》和《浙江省平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，對治安問題突出、安全事故多發(fā)，群眾安全感滿意率靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，綜治部門可對其實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦、“一票否決”等追責(zé)手段，督促推動(dòng)相關(guān)問題的集中整治，及時(shí)改善重點(diǎn)地區(qū)整體安全環(huán)境。

三是要加強(qiáng)公共安全信息公開。社會(huì)心理學(xué)研究表明，公共安全事件之所以產(chǎn)生群眾恐慌，主要原因是群眾對真相的無知和由無知產(chǎn)生的心理恐慌、焦慮，乃至產(chǎn)生信息傳遞偏差，最終導(dǎo)致盲目恐慌。③要使公共安全事件消極作用減至最低，政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分保障公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)公共安全信息公開，并保證信息正規(guī)傳播渠道暢通，使群眾樹立理性科學(xué)的安全意識。特別是在公共安全事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾訴求，防止引發(fā)網(wǎng)絡(luò)炒作和謠言傳播，避免因信息滯后或失真帶來的群眾集體性恐慌，給群眾安全感帶來不可彌補(bǔ)的損害。

四是要加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。個(gè)體安全感是建立在對各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力和確定性基礎(chǔ)上的心理感受④。因此，要提升群眾安全感，必須建立涉及群眾社會(huì)心理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。溫州市平安辦可以整合公安、市場監(jiān)管、交通、消防、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象等部門力量，利用信息化手段，建立健全平安月報(bào)表制度，搭建平安大數(shù)據(jù)綜合預(yù)警平臺，通過數(shù)據(jù)的研判分析，定期向公眾發(fā)布各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息和意見建議，提高相關(guān)群眾社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，增強(qiáng)個(gè)體主觀安全的確定性，切實(shí)提高安全感。

五是要加強(qiáng)工作宣傳和網(wǎng)絡(luò)治理。一方面，要注重正面宣傳，公安、安監(jiān)、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門要廣泛利用電視、報(bào)紙、微博、微信公眾號等傳統(tǒng)和新媒體，全方位宣傳治安安全、生產(chǎn)安全、食藥安全、生態(tài)安全等的主要監(jiān)管舉措和成效，全面營造平安建設(shè)正能量。另一方面，要注重輿情引導(dǎo)管控，對公共安全事件要第一時(shí)間介入，并做到依法處置、輿情引導(dǎo)、社會(huì)面管控三同步，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)引導(dǎo)媒體對公共安全事件的報(bào)道宣傳；同時(shí)，對一些負(fù)面虛假謠言，與網(wǎng)信、公安等部門開展聯(lián)動(dòng)處置，依法追究制造謠言、散布虛假信息人員的違法犯罪責(zé)任。通過上述正反兩方面的媒體輿論環(huán)境治理，使安全感評價(jià)主體能更多地接觸客觀、理性的信息，從而推動(dòng)其形成理性的安全觀。

六是要加強(qiáng)重點(diǎn)群體的宣傳動(dòng)員。針對“平安三率”較低的16歲至30歲年輕群體，個(gè)體私營業(yè)主、服務(wù)人員、私營企業(yè)職工等職業(yè)群體和非本地戶籍人員等對象，要開展有針對性的平安宣傳動(dòng)員活動(dòng)。年輕群體方面，要發(fā)動(dòng)青工委、團(tuán)委、學(xué)校等群團(tuán)組織作用，通過組建平安志愿者隊(duì)伍，開展平安微拍、安全教育入課堂等活動(dòng)，切實(shí)提高年輕群體的“平安三率”。個(gè)體私營業(yè)主、服務(wù)人員、私營企業(yè)職工等群體方面，公安、市場監(jiān)管、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門要在開展執(zhí)法活動(dòng)的同時(shí)，同步開展平安宣傳動(dòng)員，使執(zhí)法規(guī)范與安全教育有機(jī)融合，并定期開展集中服務(wù)宣傳活動(dòng)，讓該類群體能切身感受到政府部門保障其職業(yè)安全的行動(dòng)力。非本地戶籍人員特別是外來新居民方面，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢，在新居民聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)組織中建立新居民平安建設(shè)先鋒隊(duì)，積極引導(dǎo)新居民參與平安建設(shè)。

七是要加強(qiáng)公共安全心理干預(yù)、修復(fù)。要建立完善社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制，特別對受到治安違法犯罪侵害的個(gè)體，受到食品藥品、安全事故等公共安全事件影響導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的群體，以及遇到突發(fā)事件心理處于危機(jī)狀態(tài)的特殊群體，通過組建心理疏導(dǎo)專家隊(duì)伍，開展心理咨詢輔導(dǎo)、社會(huì)幫扶等工作，加強(qiáng)政府公關(guān)和媒體宣傳等心理干預(yù)，盡快使相關(guān)人員從失衡、焦慮的心理恢復(fù)到正常心理，降低事件帶來的負(fù)面影響，重新樹立起相關(guān)群體對政府安全管理的信心，降低受損害群體對平安安全感的負(fù)面評價(jià)。

八是要擴(kuò)大平安建設(shè)群眾參與面。實(shí)踐證明，平安建設(shè)參與面廣的地區(qū)，群眾安全感滿意率、知曉率也相應(yīng)較高。這也符合社會(huì)學(xué)集體效能的一般理論，即一個(gè)地區(qū)群眾參與公共安全事務(wù)越多，群眾團(tuán)結(jié)度、凝聚力越高，該地區(qū)的社會(huì)安全秩序也就越好。⑤因此，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)更多的群眾參與治安巡邏、鄰里守望互助等平安建設(shè)活動(dòng)，是提升“平安三率”最有效的方法。G20杭州峰會(huì)期間，溫州市各地組建群防群治隊(duì)伍40余萬人，廣泛開展“平安大巡防”“平安大保障”等志愿者活動(dòng)，平安建設(shè)成效顯著。溫州市已將該做法作為一項(xiàng)基層創(chuàng)安的基本制度予以固化并長期堅(jiān)持，這將對“平安三率”的提升產(chǎn)生積極的作用。

注釋：

①金國華主編：《城市公共安全社會(huì)心理研究》，上海人民出版社2014年版，第33頁。

②趙玲、陳家華、王凱民：《公共安全問題與公共安全感：基于上海市民公共安全感調(diào)查的研究》，上海三聯(lián)書店2015年版，第90-93頁。

③梁玉棟：《警惕公民社會(huì)安全感的缺失》，《中國城市經(jīng)濟(jì)》2011年第17期。

④劉召客：《群體事件中的群體挫折感研究》，《廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第8期。

⑤喬治·B·沃爾德、托馬斯·J·伯納德等：《理論犯罪學(xué)》，方鵬譯，中國政法大學(xué)出版社2005年版，第162頁。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2017）04-0009-06

2017-05-03

劉萬成，中共浙江省溫州市委政法委專職委員、委務(wù)會(huì)議成員；鄭升直，該政法委辦公室（研究室）主任；林寶輝，該政法委維委處（穩(wěn)評處）副處長。