竇超+張旭

淺談美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立和完善（5）

第三，充分利用媒體和社會(huì)力量從外部施加壓力，對(duì)推動(dòng)改革起到了很好的作用。

拿破侖曾說(shuō)過(guò)：“一間報(bào)館猶如一支軍隊(duì)，四家不友好的報(bào)紙要比一千把刺刀更可怕?！痹谝回灅?biāo)榜“言論自由”的美國(guó)，媒體和有關(guān)的社會(huì)力量特別是那些民間研究機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)團(tuán)體對(duì)于國(guó)家政治生活確實(shí)有著非常重要的影響。在《改組法》的推動(dòng)過(guò)程中，這些因素也成為了最終成功的重要推手。

英國(guó)著名軍事理論家利德?tīng)枴す卦谒拿稇?zhàn)略論》中曾這樣評(píng)價(jià)軍隊(duì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的態(tài)度：“軍隊(duì)從來(lái)就不提倡去發(fā)現(xiàn)那些令人不快的事實(shí)，他們把自己的歷史當(dāng)成一種感情的財(cái)富，而不是進(jìn)行科學(xué)研究的領(lǐng)域?！北M管這一評(píng)價(jià)有失偏頗，但其對(duì)于軍隊(duì)內(nèi)部保守勢(shì)力對(duì)待改革的態(tài)度來(lái)說(shuō)還是很中肯的。

在美國(guó)政治生活中，一些私人研究機(jī)構(gòu)擁有很大的影響力，這些通常被視為“智庫(kù)”的機(jī)構(gòu)被看作是“美國(guó)人聯(lián)系知識(shí)與權(quán)力最有效的方式之一”。這是美國(guó)所特有的一種現(xiàn)象，“沒(méi)有其他任何國(guó)家，會(huì)如此重視這些能夠影響公眾決策的私人研究機(jī)構(gòu)”。圍繞著軍事改革，特別是《改組法》，改革者和反對(duì)者都在竭力利用這些研究機(jī)構(gòu)來(lái)為自己壯聲勢(shì)，同時(shí)也給“保守”的軍方施加壓力或頻頻助威。

在為改革搖旗吶喊的研究機(jī)構(gòu)中，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的研究成果最具影響力。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心附屬于喬治敦大學(xué)，成立于1962年，中心成員包括赫赫有名的亨利·基辛格、澤貝紐·布熱津斯基等人。在瓊斯首先提出改革之后不久，國(guó)防改組項(xiàng)目也成為了研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)之一。1983年10月，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心從羅斯福中心接手國(guó)防改組研究項(xiàng)目，同時(shí)為這一項(xiàng)目提供資金支持的洛克菲勒基金會(huì)和福特基金會(huì)也將資助轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。從該中心項(xiàng)目籌劃指導(dǎo)委員會(huì)成員的組成就可以看出，該中心是由改革派把持的（其中就包括瓊斯和參議員納恩）。該委員會(huì)成員共有24人，其中只有國(guó)會(huì)議員斯特拉頓屬于反對(duì)改革的陣營(yíng)，但他的參與程度并不頻繁。前參聯(lián)會(huì)主席湯姆·穆勒雖然與戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心有聯(lián)系，但是他反對(duì)改革的立場(chǎng)卻使他沒(méi)有被邀請(qǐng)參加進(jìn)來(lái)。這一項(xiàng)目由于集合了大量國(guó)會(huì)議員和資深防務(wù)專(zhuān)家，因此反對(duì)改革的海軍都認(rèn)為，“毫無(wú)疑問(wèn)，這群人會(huì)讓改革成氣候的”。

1985年2月，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的報(bào)告，題目為《建立更有效的防御》。下半年，另一本250頁(yè)的同名書(shū)籍出版。報(bào)告的作者對(duì)“美國(guó)部隊(duì)計(jì)劃、采購(gòu)及運(yùn)作的效力和效率”提出了質(zhì)疑，同時(shí)建議對(duì)國(guó)防體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。報(bào)告提出10點(diǎn)建議，其中包括以參聯(lián)會(huì)主席為首席軍事顧問(wèn)，強(qiáng)調(diào)必須讓他準(zhǔn)備財(cái)政上可行的部隊(duì)計(jì)劃方案。報(bào)告還建議聯(lián)合參謀部直接向主席報(bào)告，任命聯(lián)合參謀部主任為參聯(lián)會(huì)副主席，各軍種設(shè)立聯(lián)合專(zhuān)業(yè)職位，培養(yǎng)擔(dān)任聯(lián)合作戰(zhàn)工作的軍官等。

這些結(jié)論讓反對(duì)改革的穆勒將軍大為光火，他立即發(fā)起了對(duì)報(bào)告的抨擊和威脅。穆勒利用自己在為研究中心提供資助的保守基金會(huì)的影響力，威脅中心主席喬·喬丹說(shuō)，這份報(bào)告會(huì)“危害到研究中心從保守基金會(huì)獲得的資助”。穆勒還試圖讓國(guó)防部向戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心施壓，要求其停止支持這個(gè)項(xiàng)目，并以停止向智庫(kù)提供國(guó)防資金進(jìn)行威脅。當(dāng)時(shí)的海軍部長(zhǎng)萊曼也對(duì)這一項(xiàng)目施加壓力，他在《防務(wù)周刊》的一次采訪中將報(bào)告描述為“又一個(gè)錯(cuò)誤的研究”。但是，研究中心最終頂住了這種壓力，并且獲得了7位仍然在世的前國(guó)防部長(zhǎng)中的6位的支持，這就大大減小了保守基金會(huì)插手施壓的可能性。這一成功的項(xiàng)目使得國(guó)防部改革在美國(guó)國(guó)會(huì)成為一個(gè)合法議題，議員們可以對(duì)此進(jìn)行公開(kāi)討論，為后來(lái)《改組法》在國(guó)會(huì)的通過(guò)起到了重要作用。

相比之下，傳統(tǒng)基金會(huì)進(jìn)行的類(lèi)似項(xiàng)目就不這么順利了。該基金會(huì)成立于1973年，在卡特總統(tǒng)任期內(nèi)大出風(fēng)頭。1983年8月1日，傳統(tǒng)基金會(huì)雇傭即將退休的西奧多·克萊科爾中校開(kāi)展一項(xiàng)為期18個(gè)月的名為“軍事改革計(jì)劃”的研究，由史密斯·理查德森基金會(huì)提供資金支持。這一研究從一開(kāi)始就不太順利，因?yàn)橐恍┍Ｊ嘏扇耸康姆磳?duì)，傳統(tǒng)基金會(huì)被迫將名字改為“國(guó)防評(píng)估計(jì)劃”。作為研究的成果，1983年12月開(kāi)始，傳統(tǒng)基金會(huì)開(kāi)始發(fā)布被稱(chēng)為“簡(jiǎn)報(bào)”的文件。當(dāng)?shù)诙?jiǎn)報(bào)談到參聯(lián)會(huì)的改組問(wèn)題時(shí)，麻煩就來(lái)了。這份簡(jiǎn)報(bào)中宣稱(chēng)聯(lián)合計(jì)劃與策略制定“完全不符合需要”，軍方的建議“也沒(méi)有什么作用”。簡(jiǎn)報(bào)建議解散參聯(lián)會(huì)，任命參聯(lián)會(huì)主席為聯(lián)合參謀長(zhǎng)，由他來(lái)履行參聯(lián)會(huì)的職能，并給他配一名上將級(jí)的副參謀長(zhǎng)。而最要命的建議是“認(rèn)真考慮撤銷(xiāo)所有或部分軍種參謀長(zhǎng)”，這一下立即引起了軒然大波。盡管傳統(tǒng)基金會(huì)還是發(fā)布了這份簡(jiǎn)報(bào)，但時(shí)間卻因?yàn)楹＼姷淖钃隙蟠笸七t。

1983年年末，海軍部長(zhǎng)萊曼認(rèn)為反改革陣營(yíng)也應(yīng)該有自己的學(xué)術(shù)和智庫(kù)活動(dòng)。萊曼組成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，當(dāng)然成員都是反對(duì)改革的人，他們來(lái)自4個(gè)軍種和國(guó)會(huì)、商界。哈德森研究所被選為這個(gè)團(tuán)體的承辦單位。同一年，萊曼下令解除了與掌握海軍分析中心多年管理權(quán)的羅切斯特大學(xué)的合同，并將其轉(zhuǎn)交給哈德森研究所管理。海軍方面針對(duì)羅切斯特大學(xué)方面的質(zhì)疑回應(yīng)說(shuō)，他們將海軍分析中心的管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，然后選擇了哈德森研究所。得到一塊“肥肉”的哈德森研究所立即投桃報(bào)李，對(duì)海軍的各項(xiàng)事業(yè)表示贊同。研究所負(fù)責(zé)人托馬斯·貝爾甚至開(kāi)始公開(kāi)反對(duì)改革。

1985年3月，貝爾在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章宣稱(chēng)，他認(rèn)為參聯(lián)會(huì)改組是“完全難以理解的，簡(jiǎn)直是前所未見(jiàn)，就像盲目追趕潮流”。“現(xiàn)存的制度很奏效，而且一直在為我們提供良好的服務(wù)”。在該研究所的一份名為《關(guān)于參聯(lián)會(huì)改組的相關(guān)分析》的報(bào)告中，開(kāi)頭就寫(xiě)道：一個(gè)美國(guó)精英團(tuán)隊(duì)反對(duì)對(duì)參聯(lián)會(huì)體制做出任何法律上的改動(dòng)，以免“好意”的改革，讓美國(guó)的軍事領(lǐng)導(dǎo)變成普魯士式狹隘的領(lǐng)導(dǎo)。

1985年5月，海軍動(dòng)員學(xué)術(shù)界力量舉辦了一次“參聯(lián)會(huì)改革”會(huì)議。在會(huì)上發(fā)言的人除了前陸軍副參謀長(zhǎng)外，全部都反對(duì)改革。前海軍副部長(zhǎng)羅伯特·莫里贊成維持現(xiàn)狀。他說(shuō)：“在我國(guó)的發(fā)展歷史中，參聯(lián)會(huì)體制讓我們成功度過(guò)了最危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)（二戰(zhàn)），隨后又帶領(lǐng)我們安全地度過(guò)了二戰(zhàn)后40年的核武器時(shí)代。”莫里還宣稱(chēng)目前的體制“有一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)，就是把憲法的內(nèi)容和精髓緊密聯(lián)系在一起”，并且援引美國(guó)憲法中權(quán)力分散的原則，強(qiáng)調(diào)美國(guó)制憲元?jiǎng)讉円矔?huì)反對(duì)加強(qiáng)參聯(lián)會(huì)主席職權(quán)的建議。海軍上將吉姆·霍洛維批評(píng)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的報(bào)告，認(rèn)為其加強(qiáng)參聯(lián)會(huì)主席職權(quán)的建議“完全違背了我國(guó)軍事指揮體系的基本原則”。國(guó)家公共政策研究所的杰弗里·巴羅也認(rèn)為，偏離現(xiàn)有的聯(lián)合性質(zhì)的參聯(lián)會(huì)體制“只會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略僵化，而且還將進(jìn)一步縮小供文職上司比較選擇的方案的范圍”。

海軍部長(zhǎng)萊曼對(duì)這次會(huì)議上發(fā)表的論文很滿(mǎn)意，后來(lái)同意海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院出版了一本收錄了相關(guān)論文的小冊(cè)子，并且為此提供了資金。總的來(lái)看，雖然以海軍為代表的反對(duì)改革陣營(yíng)竭力爭(zhēng)取學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)贊同自己的觀點(diǎn)，但支持改革的學(xué)術(shù)力量對(duì)比卻有利于改革者們。

除了學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)以外，社會(huì)輿論也是影響雙方觀點(diǎn)誰(shuí)占優(yōu)勢(shì)的重要一環(huán)，而爭(zhēng)取媒體的支持則是爭(zhēng)取社會(huì)輿論的最重要舉措?！懊绹?guó)無(wú)秘密”這一著名論斷，也正可以說(shuō)明美國(guó)媒體對(duì)于社會(huì)生活的方方面面，當(dāng)然也包括軍事領(lǐng)域的極端敏感和關(guān)注。首先是國(guó)防采購(gòu)方面的問(wèn)題引起了媒體的關(guān)注，并進(jìn)而在客觀上增強(qiáng)了改革者們的努力。

1983年7月12日的《華盛頓郵報(bào)》刊登了一篇文章，曝光了五角大樓監(jiān)察長(zhǎng)起草的一份報(bào)告，其中提到：“國(guó)防部斥巨資購(gòu)置飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)配件，卻絲毫不在意成倍增長(zhǎng)”。文章中舉了一個(gè)具體的例子：“1982年空軍購(gòu)買(mǎi)每個(gè)螺栓的價(jià)格是17.59美元，1980年只需0.67美元。一個(gè)勞斯萊斯圓形組件的價(jià)格也從3.70美元漲到了54.75美元?！弊詈蟮慕Y(jié)論為“這份報(bào)告草案是國(guó)防部存在大量問(wèn)題最權(quán)威的證據(jù)。”一年以后的1984年9月，空軍又被披露出為C-5A“銀河”運(yùn)輸機(jī)采購(gòu)價(jià)值達(dá)7622美元的咖啡壺?！都~約時(shí)報(bào)》對(duì)此嘲諷道：“即使飛機(jī)的艙內(nèi)壓力在空中喪失的時(shí)候，是的，即使當(dāng)這架飛機(jī)會(huì)由于受到足夠的地球引力——重力，使得整個(gè)機(jī)組人員遇難的時(shí)候，這個(gè)咖啡壺仍然可以正常地煮咖啡?！?/p>

時(shí)隔不久，另一個(gè)令人震驚的報(bào)道又出現(xiàn)在報(bào)紙上：海軍為E-2C預(yù)警機(jī)購(gòu)置了單價(jià)高達(dá)659美元的煙灰缸。評(píng)論家們激烈批評(píng)這樣的做法是“浪費(fèi)金錢(qián)”。諸如此類(lèi)大量被媒體曝光的國(guó)防采購(gòu)問(wèn)題，迫使里根政府不得不做出反應(yīng)。這直接導(dǎo)致了帕卡德委員會(huì)的成立，并在后來(lái)的改革中起到了很重要的作用。

在推動(dòng)改革過(guò)程中，戈德華特和納恩也非常注意利用媒體的力量來(lái)制造有利的社會(huì)輿論。他們的舉措之一就是想辦法引起媒體的關(guān)注。在1985年10月16日的聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，公眾對(duì)參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告產(chǎn)生了巨大興趣，為此準(zhǔn)備的2000份報(bào)告副本不到24小時(shí)就都被取走了。當(dāng)晚，哥倫比亞廣播公司（CBS）的《晚間新聞》節(jié)目中出現(xiàn)了這樣的報(bào)道：“讓人期盼已久、已被嚴(yán)重走漏了消息的一份關(guān)于五角大樓指揮鏈的參議院專(zhuān)題調(diào)查結(jié)果已于今晚正式發(fā)布，并呼吁從頭到尾的全面改革?！?/p>

另外，有些目前體制的反對(duì)者做出的反應(yīng)就好像是有人剛剛不惜一切代價(jià)破壞了這個(gè)體制。美國(guó)廣播公司的《世界晚間新聞》節(jié)目則將戈德華特在聽(tīng)證會(huì)上的一句話(huà)作為相關(guān)報(bào)道的開(kāi)頭：“它已經(jīng)要壞了，因此我們需要去修理它?！钡诙斓膱?bào)紙也對(duì)此進(jìn)行了大量報(bào)道?！度A盛頓郵報(bào)》的大標(biāo)題是“五角大樓管理不善”，副標(biāo)題為“取代參聯(lián)會(huì)，參議員們敦促改組”。文章的導(dǎo)言部分寫(xiě)道：“據(jù)參議院昨天發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，國(guó)防部為戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備和它的戰(zhàn)斗力被軍種間競(jìng)爭(zhēng)、糟糕的五角大樓管理以及國(guó)會(huì)的吹毛求疵所嚴(yán)重制約，五角大樓需要一場(chǎng)重大的檢修。”

其他報(bào)紙的報(bào)道內(nèi)容也與《華盛頓郵報(bào)》差不多。由于觀眾的興趣被充分引導(dǎo)起來(lái)，C-SPAN電視臺(tái)反復(fù)播放聽(tīng)證會(huì)錄像，幾乎每隔一天就要播放一次，就這樣持續(xù)播放了好幾個(gè)月。這樣的輿論狂潮使得數(shù)量少得多的反對(duì)者的文章和電視節(jié)目，完全被淹沒(méi)了。而且這樣的反對(duì)聲音反倒招來(lái)了挖苦。《華盛頓時(shí)報(bào)》在有關(guān)的社論中曾提及了蘭博系列電影，社論認(rèn)為：“支持‘蘭博是正確的那些人應(yīng)該記得，電影男主角在開(kāi)始做嚴(yán)肅的事情之前必須要戰(zhàn)勝?lài)?guó)防部門(mén)”。就這樣，戈德華特和納恩利用媒體的力量牢牢占據(jù)了社會(huì)輿論的“高地”，為《改組法》的通過(guò)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《改組法》的主要內(nèi)容及美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)踐

《戈德華特—尼科爾斯國(guó)防部改組法》正式成為美國(guó)法律后，已經(jīng)是美軍完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的根本法律依據(jù)。從1986年以后，美軍先后進(jìn)行了入侵巴拿馬、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在大規(guī)模正規(guī)作戰(zhàn)中未嘗敗績(jī)。應(yīng)該說(shuō)，這種成績(jī)的取得無(wú)疑是與《改組法》的作用分不開(kāi)的。但《改組法》并不能解決一切問(wèn)題，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制仍然在不斷的實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行著自我完善。在論述美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的完善過(guò)程之前，有必要對(duì)《改組法》的基本內(nèi)容做一闡述。

如果用一句話(huà)來(lái)概括《改組法》的內(nèi)容的話(huà)，那么就是建立了總統(tǒng)——國(guó)防部長(zhǎng)——戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部司令的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制?！陡慕M法》的基本內(nèi)容包括：加強(qiáng)國(guó)防部長(zhǎng)的職權(quán)，明確國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)國(guó)防部一切事務(wù)有唯一最終權(quán)力；指定參聯(lián)會(huì)主席為總統(tǒng)首席軍事顧問(wèn)，設(shè)立參聯(lián)會(huì)副主席職務(wù)和明確由參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合參謀部；明確規(guī)定聯(lián)合司令部司令的責(zé)任，將軍種參謀長(zhǎng)排除在作戰(zhàn)指揮鏈之外；確保聯(lián)合司令部司令擁有與其責(zé)任相符合的權(quán)力等等。這樣規(guī)定的結(jié)果就是形成了非常具有美國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

在這個(gè)體制中，總統(tǒng)是憲法規(guī)定的美國(guó)武裝部隊(duì)最高司令，處于整個(gè)指揮鏈的最頂端。國(guó)防部是負(fù)責(zé)防務(wù)事務(wù)的行政部門(mén)，其組成包括國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合參謀部、國(guó)防局、國(guó)防部專(zhuān)業(yè)工作機(jī)構(gòu)、陸軍部、海軍部、空軍部和聯(lián)合司令部。根據(jù)軍政軍令分離的原則，總統(tǒng)和國(guó)防部這一層級(jí)上是一個(gè)綜合性的層級(jí)，既負(fù)責(zé)軍政系統(tǒng)也負(fù)責(zé)軍令系統(tǒng)。再往下則是區(qū)分為軍政系統(tǒng)的軍種部和軍令系統(tǒng)的聯(lián)合司令部，到作戰(zhàn)部隊(duì)一級(jí)則不再區(qū)分軍政和軍令系統(tǒng)。軍種部分別由一名文職部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本軍種參謀長(zhǎng)處理本軍種事務(wù)，但不負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮，只負(fù)責(zé)本軍種部隊(duì)建設(shè)和行政管理職責(zé)。

戰(zhàn)時(shí)，各軍種部應(yīng)當(dāng)向各聯(lián)合司令部提供部隊(duì)，國(guó)防部長(zhǎng)則應(yīng)給各軍種部分配其所應(yīng)承擔(dān)的支援和行政管理職責(zé)，未分配給聯(lián)合司令部的部隊(duì)仍由各軍種部領(lǐng)導(dǎo)。美軍的作戰(zhàn)司令部分為聯(lián)合司令部和單一軍種司令部。前者是指在一名指揮官領(lǐng)導(dǎo)下，由兩個(gè)或更多軍種兵力組成部隊(duì)的，具有廣泛、連續(xù)任務(wù)的司令部；后者則是指通常由一個(gè)軍種兵力組成部隊(duì)的，具有廣泛、連續(xù)任務(wù)的司令部。

《改組法》規(guī)定聯(lián)合司令部司令在遂行其受領(lǐng)的任務(wù)方面向國(guó)家指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，聯(lián)合司令部司令擁有國(guó)會(huì)認(rèn)為履行其職責(zé)所必需的一切領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與控制權(quán)。《改組法》規(guī)定聯(lián)合司令部司令擁有以下權(quán)力：給下級(jí)司令部下達(dá)權(quán)威性指令，包括軍事行動(dòng)、聯(lián)合訓(xùn)練和后勤的一切方面；規(guī)定司令部?jī)?nèi)的指揮鏈；組織司令部和部隊(duì)遂行所分配的任務(wù)；使用必要的部隊(duì)遂行所分配的任務(wù)；給下級(jí)指揮官分配指揮職能；協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)行政管理、支援和維持紀(jì)律方面的各種措施；有權(quán)選配下級(jí)指揮官和作戰(zhàn)司令部的參謀人員。也就是說(shuō)，聯(lián)合司令部司令已經(jīng)獲得了自己所配屬部隊(duì)至關(guān)重要的指揮權(quán)。

參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議與軍種部一樣不處在作戰(zhàn)指揮鏈之中，其成員有主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令?！陡慕M法》規(guī)定，參聯(lián)會(huì)主席是總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)，其他成員也是軍事顧問(wèn)。他們可以根據(jù)總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)某一具體事務(wù)的要求，提出自己的建議或意見(jiàn)。也就是說(shuō)，參聯(lián)會(huì)所有成員都只有建議權(quán)而沒(méi)有指揮權(quán)，參聯(lián)會(huì)主席只是“履行在指揮鏈中向各聯(lián)合司令部指揮官傳送總統(tǒng)與國(guó)防部長(zhǎng)信息的職能”。

作為參聯(lián)會(huì)成員的各軍種參謀長(zhǎng)實(shí)際上擔(dān)負(fù)著雙重角色：作為參聯(lián)會(huì)成員，他們向總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)提供建議；作為軍種參謀長(zhǎng)，他們?cè)谲姺N管理方面向軍種部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。而按照慣例，各軍種參謀長(zhǎng)的大多數(shù)必要的日常事務(wù)是由軍種副參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理的，這是因?yàn)楦鬈姺N參謀長(zhǎng)作為參聯(lián)會(huì)成員的職責(zé)優(yōu)先于他們作為軍種參謀長(zhǎng)的職責(zé)。作為國(guó)防部組成部門(mén)的聯(lián)合參謀部并不隸屬于參聯(lián)會(huì)，雖然《改組法》規(guī)定聯(lián)合參謀部只服從于參聯(lián)會(huì)主席，并協(xié)助參聯(lián)會(huì)副主席和其他成員履行其職責(zé)。聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)協(xié)助參聯(lián)會(huì)主席對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合戰(zhàn)略指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各聯(lián)合司令部的聯(lián)合作戰(zhàn)，將陸、海、空軍部隊(duì)組合成有效的合成部隊(duì)。以上就是《改組法》所規(guī)定的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的大體情況，這樣的指揮體制很快就在多次實(shí)戰(zhàn)中證明了其高效性。

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美軍中央司令部司令施瓦茨科普夫?qū)④娫@樣評(píng)價(jià)《改組法》的作用：“《戈德華特—尼科爾斯法案》規(guī)定了非常非常清晰的指揮權(quán)威鏈以及對(duì)下級(jí)指揮官的責(zé)任，而這意味著一支更為有效的戰(zhàn)斗力量”。國(guó)防部長(zhǎng)佩里則回憶說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利歸功于“由《戈德華特—尼科爾斯法案》所帶來(lái)的指揮序列上的重大結(jié)構(gòu)改革?！?/p>

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍在《改組法》頒布后的首次大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)。戰(zhàn)前，在制定作戰(zhàn)計(jì)劃的時(shí)候美軍就注意體現(xiàn)軍種聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)。1990年8月10日（伊拉克入侵科威特后不到10天），參聯(lián)會(huì)主席鮑威爾在聽(tīng)取了由空軍負(fù)責(zé)制定的“迅雷”作戰(zhàn)計(jì)劃后，認(rèn)為該計(jì)劃不能全面反映海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的利益，于第二天指示空軍參謀部擴(kuò)大計(jì)劃班子，吸收海軍、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人員參加，并在聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)部主任的指導(dǎo)下繼續(xù)制定詳細(xì)作戰(zhàn)計(jì)劃。這樣就把各軍種的意愿和要求都體現(xiàn)在作戰(zhàn)計(jì)劃之中，避免了空軍的本位主義影響軍種團(tuán)結(jié)。

直到當(dāng)年12月20日，美軍才完成了最后的作戰(zhàn)計(jì)劃并得到批準(zhǔn)。在“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)開(kāi)始之前，美軍即建立起了非常完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。參加海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的多國(guó)部隊(duì)由多達(dá)39個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)組成。如何使這些軍隊(duì)組成一支配合自如、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的整體力量，對(duì)美軍而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

首先，美軍根據(jù)《改組法》的規(guī)定賦予了中央司令部司令施瓦茨科普夫在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)絕對(duì)的指揮權(quán)力，只有關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)全局的重大問(wèn)題由國(guó)家指揮當(dāng)局——總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)決定。施瓦茨科普夫通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席接受?chē)?guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，并通過(guò)后者向國(guó)防部長(zhǎng)提出兵力需求，可以從美軍全軍范圍抽調(diào)部隊(duì)。除了特種支援部隊(duì)和戰(zhàn)略情報(bào)收集機(jī)構(gòu)外，戰(zhàn)區(qū)所有部隊(duì)均隸屬于直接向施瓦茨科普夫負(fù)責(zé)的各軍種司令官。而各軍種部按國(guó)防部長(zhǎng)的指示向聯(lián)合司令部提供兵力后，就無(wú)權(quán)再指揮這些部隊(duì)了。

中央司令部下屬的各軍種司令部基本是按軍種建制設(shè)置的，分別組建了陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部，只有特種作戰(zhàn)司令部是跨軍種的。在這個(gè)體制中，與《改組法》頒布之前相比的一大進(jìn)步是空軍司令部負(fù)責(zé)對(duì)空軍部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制，對(duì)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵實(shí)施戰(zhàn)斗控制，制定統(tǒng)一的空中任務(wù)指令后交各軍種執(zhí)行，形成了較高程度的軍種之間聯(lián)合體制，使空中部隊(duì)構(gòu)成一支組織嚴(yán)密的聯(lián)合作戰(zhàn)力量。

參戰(zhàn)英軍由美軍中央司令部進(jìn)行作戰(zhàn)控制，同時(shí)也受英軍司令官指揮。一向標(biāo)榜“獨(dú)立”的法軍開(kāi)始一直堅(jiān)持在本國(guó)指揮和控制下單獨(dú)進(jìn)行作戰(zhàn)，但到1990年12月中旬又不得不轉(zhuǎn)歸美軍中央司令部陸軍司令部進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)控制，使這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”最終成為了聯(lián)合部隊(duì)的一員。阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)參戰(zhàn)的條件之一是在沙特的控制下作戰(zhàn)，因此成立了以沙特的哈立德中將為司令官的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合部隊(duì)司令部，負(fù)責(zé)指揮阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)作戰(zhàn)。為了協(xié)調(diào)美軍指揮系統(tǒng)和沙特指揮系統(tǒng)，多國(guó)部隊(duì)成立了一個(gè)由沙特和美軍中央司令部軍事計(jì)劃人員組成的非正式計(jì)劃小組，擔(dān)負(fù)指揮過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作。

值得注意的是，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍地面作戰(zhàn)部隊(duì)分屬于陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令部，在一定程度上違反了集中統(tǒng)一指揮的原則。但從實(shí)際情況來(lái)看，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擔(dān)負(fù)從波斯灣方向以?xún)蓷顷懙难饎?dòng)動(dòng)作牽制駐科伊軍的任務(wù)，與在西部擔(dān)負(fù)主攻任務(wù)的陸軍部隊(duì)相距甚遠(yuǎn)，中間還隔著阿拉伯國(guó)家軍隊(duì)，分屬于兩個(gè)司令部對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)影響并不大。

在空襲作戰(zhàn)行動(dòng)開(kāi)始前21分鐘，由陸軍9架裝備有“海爾發(fā)”導(dǎo)彈和“九頭蛇”火箭彈的AH-64“阿帕奇”攻擊直升機(jī)組成的“諾曼底”特遣隊(duì)，在空軍3架MH-53J“鋪路微光”特種作戰(zhàn)直升機(jī)的引導(dǎo)下，摧毀了伊拉克邊境上的2座預(yù)警雷達(dá)站，在伊拉克的防空網(wǎng)上撕開(kāi)了一個(gè)缺口。這次行動(dòng)從規(guī)模上看只是一次戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，但卻是由陸軍和空軍共同實(shí)施的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

空襲作戰(zhàn)中，海軍發(fā)射的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈與空軍F-117隱身戰(zhàn)斗機(jī)，共同突擊了伊拉克防空最嚴(yán)密的目標(biāo)。在地面作戰(zhàn)中，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在波斯灣方向積極佯動(dòng)，使伊軍注意力被吸引到抗擊來(lái)自海上的兩棲登陸上，對(duì)陸軍成功實(shí)施“左勾拳”行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。在近距空中支援方面，空軍A-10攻擊機(jī)和陸軍武裝直升機(jī)按地面部隊(duì)的召喚，對(duì)妨礙其前進(jìn)的目標(biāo)實(shí)施打擊，大大提高了地面部隊(duì)的推進(jìn)速度。空軍和海軍航空兵在遂行戰(zhàn)場(chǎng)遮斷行動(dòng)時(shí)，從總體上看也是聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

但作為人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代后的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)在聯(lián)合作戰(zhàn)方面也存在著許多不足。例如，中央司令部下屬的軍種司令部中，只有空軍司令部和特種作戰(zhàn)司令部基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨軍種作戰(zhàn)力量的統(tǒng)一指揮，其余軍種司令部仍基本按軍種建制組織指揮，這與現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的要求是不相符合的。戰(zhàn)爭(zhēng)中，各軍種之間互聯(lián)互通麻煩不斷。在空戰(zhàn)過(guò)程中，由于各軍種飛機(jī)使用了不同的保密話(huà)報(bào)系統(tǒng)，組織多軍種聯(lián)合攻擊編隊(duì)相當(dāng)困難。當(dāng)伊拉克軍機(jī)逃往伊朗時(shí)，美國(guó)空軍預(yù)警機(jī)無(wú)法通過(guò)海軍保密話(huà)報(bào)系統(tǒng)通知F-14戰(zhàn)斗機(jī)實(shí)施攔截。海軍航母缺乏與空軍計(jì)算機(jī)輔助兵力管理系統(tǒng)兼容的高頻通信設(shè)備，空軍司令部制定的空中任務(wù)指令不得不用軟盤(pán)或復(fù)印件，以人工方式每天送到航母上。

海夫吉之戰(zhàn)中，突入城內(nèi)的陸戰(zhàn)隊(duì)偵察兵只能與陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)系，得來(lái)的情報(bào)要幾經(jīng)周折才能傳到攻城的沙特和卡塔爾軍隊(duì)那里，貽誤了戰(zhàn)機(jī)。此外，陸軍和空軍裝備了大量夜視器材，具備很強(qiáng)的夜戰(zhàn)能力，而海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的地面和空中部隊(duì)則嚴(yán)重缺乏夜視器材，幾乎沒(méi)有夜戰(zhàn)能力。每當(dāng)夜幕降臨時(shí)，由陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)組成的聯(lián)合部隊(duì)就不得不停止進(jìn)攻。這些不足既有組織方面的，也有技術(shù)方面的，促使美軍在戰(zhàn)后不斷加以改進(jìn)完善，以期達(dá)到更高的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

在隨后發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍均以空中作戰(zhàn)力量為主體外加部分特種作戰(zhàn)力量參戰(zhàn)，其聯(lián)合作戰(zhàn)是以空中力量和海軍遠(yuǎn)程打擊力量為主進(jìn)行的，在形式上比較接近。例如在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍將戰(zhàn)前組建的空軍“天空鐵砧”特遣隊(duì)和海軍“靈活鐵砧”特遣隊(duì)合并為“貴重鐵砧”聯(lián)合特遣隊(duì)?！疤炜砧F砧”主要由美空軍第16航空隊(duì)和駐扎本土的可發(fā)射AGM-86C常規(guī)巡航導(dǎo)彈的轟炸機(jī)組成，“靈活鐵砧”則由第6艦隊(duì)兵力組成，包括?；皯?zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和艦載機(jī)。合并為“貴重鐵砧”后，就成為包括?？哲娫趦?nèi)的聯(lián)合特遣部隊(duì)，成為真正的整體性聯(lián)合作戰(zhàn)力量。

特遣隊(duì)由美國(guó)海軍上將艾利斯任司令，對(duì)美軍投入作戰(zhàn)的所有?？哲姴筷?duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制。美國(guó)空軍中將肖特任艾利斯手下的聯(lián)合空中部隊(duì)司令，他同時(shí)還擔(dān)任南歐盟軍空中部隊(duì)司令，實(shí)際上是北約盟軍空中部隊(duì)司令。美軍參戰(zhàn)的所有空中力量（包括海軍艦載機(jī)）均由歐洲盟軍第5戰(zhàn)術(shù)航空隊(duì)實(shí)施戰(zhàn)術(shù)控制，并在第5戰(zhàn)術(shù)航空隊(duì)參謀機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了聯(lián)軍空中作戰(zhàn)中心（CJFACC）。肖特中將也是通過(guò)聯(lián)軍空中作戰(zhàn)中心對(duì)所有參戰(zhàn)的北約空中力量進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。這樣一來(lái)，美軍指揮系統(tǒng)與北約指揮系統(tǒng)也就合而為一了。美軍在行動(dòng)中使用了“敘拉古斯”系統(tǒng)和戰(zhàn)術(shù)通信系統(tǒng)等大量與北約兼容的信息系統(tǒng)，大大增強(qiáng)了參戰(zhàn)各國(guó)軍隊(duì)之間的互通性。此外，美軍還向各國(guó)及各軍種空中力量派遣了聯(lián)絡(luò)小組，以加強(qiáng)聯(lián)合空襲的協(xié)調(diào)一致。

在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)戰(zhàn)時(shí)間選擇上，美軍同時(shí)考慮了地面特種部隊(duì)與空中攻擊機(jī)群的要求。阿富汗地區(qū)在10月6、7日兩天，日落后月光最暗，既有利于特種部隊(duì)的直升機(jī)隱蔽進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)，也有利于空襲飛機(jī)利用夜暗進(jìn)行攻擊（這是因?yàn)樗辔溲b的防空武器基本上都使用光學(xué)瞄準(zhǔn)方式）。因此，開(kāi)戰(zhàn)時(shí)間定為當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月7日21時(shí)。美軍還廣泛運(yùn)用了Link16數(shù)據(jù)鏈技術(shù)，將空中和地面的偵察力量與空中待戰(zhàn)飛機(jī)及其他火力打擊單元聯(lián)成一個(gè)整體，使聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)時(shí)性和高效性又有新提高。

迄今為止，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的最高水平是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中展現(xiàn)的。由于戰(zhàn)爭(zhēng)目的是占領(lǐng)伊拉克并推翻薩達(dá)姆政權(quán)，因此地面作戰(zhàn)力量在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后又一次大規(guī)模參與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)。與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)相比，這次中央司令部下屬的陸軍司令部擁有了對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的指揮權(quán)。陸軍司令部由美國(guó)陸軍第3集團(tuán)軍司令部兼任，負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)美國(guó)陸軍和陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮，對(duì)盟軍地面作戰(zhàn)力量實(shí)施作戰(zhàn)控制；海軍司令部由第5艦隊(duì)司令部兼任，對(duì)所有戰(zhàn)區(qū)內(nèi)美軍艦艇實(shí)施作戰(zhàn)指揮，對(duì)盟國(guó)海軍艦艇實(shí)施作戰(zhàn)控制；空軍司令部由第9航空隊(duì)司令部兼任，對(duì)美軍四大軍種航空兵實(shí)施作戰(zhàn)指揮，對(duì)盟國(guó)空中力量實(shí)施作戰(zhàn)控制；陸戰(zhàn)隊(duì)司令部由陸戰(zhàn)隊(duì)第1遠(yuǎn)征部隊(duì)司令部兼任，只負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)，而不負(fù)責(zé)其作戰(zhàn)指揮；特種作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有美軍特種部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮，同樣對(duì)盟國(guó)特種部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制。

此外，英國(guó)任命伯里奇將軍為英軍戰(zhàn)區(qū)總指揮，具體負(fù)責(zé)英軍作戰(zhàn)行動(dòng)以及與美軍部隊(duì)的作戰(zhàn)協(xié)調(diào)。除了開(kāi)戰(zhàn)日期由國(guó)家指揮當(dāng)局決定外，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有事宜均由中央司令部司令弗蘭克斯決定，進(jìn)一步強(qiáng)化了聯(lián)合司令部的權(quán)威。由于技術(shù)的發(fā)展和大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，美軍得以依靠C4ISR系統(tǒng)使所有軍種的作戰(zhàn)能力緊密地結(jié)合在一起。例如，地面部隊(duì)如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)面敵軍位置后，他們可以利用類(lèi)似互聯(lián)網(wǎng)上聊天室的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中央司令部計(jì)劃人員、空中部隊(duì)和友鄰部隊(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)系。中央司令部計(jì)劃人員根據(jù)得到的信息快速確認(rèn)目標(biāo)準(zhǔn)確位置，并批準(zhǔn)空中待戰(zhàn)飛機(jī)進(jìn)行攻擊。

與此同時(shí)，地面部隊(duì)確認(rèn)己方部隊(duì)不在待戰(zhàn)飛機(jī)的殺傷范圍之內(nèi)并將信息告知攻擊機(jī)，明確可以攻擊。最后，空中待戰(zhàn)飛機(jī)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行精確攻擊，整個(gè)過(guò)程僅用30分鐘時(shí)間。這比海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的聯(lián)合作戰(zhàn)有了巨大進(jìn)步，在相當(dāng)大的程度上得益于技術(shù)手段的提高。美軍能夠在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)結(jié)束大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)將薩達(dá)姆政權(quán)推翻，其高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制實(shí)在是功不可沒(méi)（以后美軍陷入游擊戰(zhàn)泥潭則是另外一回事）。

除了聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)踐外，美軍在日常中也非常重視多軍種聯(lián)合訓(xùn)練，使其為聯(lián)合作戰(zhàn)的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美軍聯(lián)合訓(xùn)練的成功，依賴(lài)于成熟的聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)體制。美軍聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)體制基本上依托作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。國(guó)防部不擔(dān)負(fù)具體工作，主要是檢查、監(jiān)督和審批，屬于宏觀上的指導(dǎo)。參聯(lián)會(huì)主席是國(guó)家指揮當(dāng)局對(duì)聯(lián)合訓(xùn)練實(shí)施控制的全權(quán)代表，在聯(lián)合參謀部的協(xié)助下成為聯(lián)合訓(xùn)練的具體指導(dǎo)者。各聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)組織聯(lián)合訓(xùn)練，其中的聯(lián)合部隊(duì)司令部曾是專(zhuān)職的聯(lián)合訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全美軍部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練事宜，既是美軍80%部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練的組訓(xùn)者，又是聯(lián)合訓(xùn)練的示范和保障單位，起著極其重要的作用。其他戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部只負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的聯(lián)合訓(xùn)練，具有地域性特點(diǎn)。

聯(lián)合部隊(duì)司令部于2011年8月3日被撤銷(xiāo)，其原因是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)比較完善，各方面具有制度化和規(guī)范化的規(guī)定，再單設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合司令部負(fù)責(zé)聯(lián)合訓(xùn)練已經(jīng)不再必要，因此在軍費(fèi)緊縮的背景下被撤銷(xiāo)。按照時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的解釋?zhuān)?lián)合部隊(duì)司令部組織聯(lián)合訓(xùn)練的職能將被參聯(lián)會(huì)“吸收”。美軍聯(lián)合訓(xùn)練的內(nèi)容主要是由《通用聯(lián)合科目表》規(guī)定的。該表由聯(lián)合參謀部制定，內(nèi)容包括聯(lián)合訓(xùn)練科目、聯(lián)合科目的條件和標(biāo)準(zhǔn)等。各組訓(xùn)單位根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，從中選取必訓(xùn)科目，配以特定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，形成本級(jí)的《必訓(xùn)科目表》，明確訓(xùn)練什么科目和達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)合演習(xí)是美軍聯(lián)合訓(xùn)練的最高形式。美軍許多聯(lián)合演習(xí)是常態(tài)化的，例如“聯(lián)合特遣部隊(duì)演習(xí)”是美軍諸軍兵種聯(lián)合年度例行性演習(xí)，每年舉行若干次，陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)均參演，動(dòng)用兵力達(dá)3萬(wàn)人。其他如“堅(jiān)固盾牌演習(xí)”“勇敢之鷹演習(xí)”“內(nèi)窺演習(xí)”“速度勇士演習(xí)”等等都是常態(tài)化聯(lián)合演習(xí)，美軍這樣的演習(xí)數(shù)量之大令人驚訝。此外，還有大量聯(lián)軍演習(xí)，如“協(xié)作精神演習(xí)”“焦點(diǎn)透鏡演習(xí)”等，都以軍種聯(lián)合作戰(zhàn)為主要的演習(xí)內(nèi)容之一。

從以上《改組法》頒布后美軍聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合訓(xùn)練的實(shí)踐我們可以看出，即使有法律規(guī)定作為保障的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制仍然是需要不斷發(fā)展并進(jìn)行完善的。這其中既有組織體制方面的完善，也有主要依靠技術(shù)手段進(jìn)步完成的技術(shù)方面的完善，從而使美軍建立了當(dāng)今世界上經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的堪稱(chēng)各國(guó)典范的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。作為政治體制、國(guó)情和軍情與美國(guó)有著巨大差異的我國(guó)，在建立符合我國(guó)軍隊(duì)實(shí)際情況的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制時(shí)，既要注意吸取美軍在這方面的經(jīng)驗(yàn)（如注重以立法形式予以保障），也要充分考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)早日建立起具有中國(guó)特色的高效聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

（全文完）

（編輯/筆嘯）