付一君+朱茜+劉全

[摘要]我國目前扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重，推行精準(zhǔn)扶貧勢在必行。電商扶貧作為國務(wù)院扶貧辦推廣的精準(zhǔn)扶貧“十大工程”之一，有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實(shí)。文章以全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣——陜西省漢中市略陽縣為研究對象，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析方法，研究電商扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀及效果，旨在全國更好地實(shí)施電商扶貧工程。研究表明，我國農(nóng)村電商扶貧工程起步快，發(fā)展迅速，在精準(zhǔn)扶貧方面已取得明顯成效。目前，電商扶貧還主要存在宣傳、建設(shè)、運(yùn)營、管理等不到位等問題。為此，從政府、電商公司和扶貧對象不同層面提出了改進(jìn)電商扶貧工作的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電子商務(wù)；精準(zhǔn)扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+”；電商扶貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722158

1引言

消滅貧困一直是我國社會主義建設(shè)的重要議題，2020年我國要全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，還面臨著五千多萬貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，因此必須加快扶貧速度，提高扶貧效果。黨的十八大以來，中央開始實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略，從“精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)推進(jìn)”三方面向“貧困”開戰(zhàn)。2014年國務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一從2015年開始實(shí)施。

電商扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)際運(yùn)用，是農(nóng)村電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合，是解決扶貧問題的一種創(chuàng)新方法?！耙赂幌刃蘼?，要快速修高速，要閃富通網(wǎng)路”，作為精準(zhǔn)扶貧“十大工程”之一的電商扶貧，因其具有門檻低、覆蓋廣、見效快、符合時(shí)代特征等特點(diǎn)，迅速成為扶貧工作各方關(guān)注的焦點(diǎn)。但作為一種方法創(chuàng)新，電商扶貧工作進(jìn)展及效果到底如何，在實(shí)施過程中遇到了哪些困難，如何才能使電子商務(wù)更好發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的效果都是亟待解決的問題。

陜西省略陽縣是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。通過對略陽縣電商扶貧的調(diào)查研究，既可以有助于略陽縣電商扶貧的更好實(shí)施，也可以借鑒略陽縣電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，向全國貧困地區(qū)推廣。2016年7月，調(diào)查組從略陽縣所屬的18個(gè)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取了包括城關(guān)鎮(zhèn)的6個(gè)鎮(zhèn)，以其常住農(nóng)村人口（包括與電商有合作關(guān)系和沒有與電商合作的農(nóng)民）為調(diào)查對象。通過問卷調(diào)查（共發(fā)放調(diào)查問卷660份，實(shí)際收回500份，有效回收率為75%）和現(xiàn)場專訪等形式，對略陽縣電商扶貧情況進(jìn)行了深入調(diào)查分析。

2略陽縣電商扶貧的工作開展情況

21農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)的基本情況

2015年略陽縣政府成立了電子商務(wù)協(xié)會，并在各鎮(zhèn)各村建立了共80個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。2016年，略陽縣農(nóng)村“淘寶”縣級運(yùn)營中心建成并投入運(yùn)營，并開始對網(wǎng)店銷售產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，鼓勵龍頭企業(yè)投身電子商務(wù)運(yùn)作，推行特色龍頭企業(yè)集中統(tǒng)一供貨模式。[1]目前，該縣已建成農(nóng)村“淘寶”縣級運(yùn)營中心和42個(gè)村級服務(wù)站，快遞企業(yè)15家，新注冊電商企業(yè)32家、網(wǎng)店266家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)年零售額186億元，帶動了直接就業(yè)600余人。[2]

2016年，略陽縣的電商服務(wù)站集裝點(diǎn)已覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見圖1），70%的被訪者從家到電商服務(wù)點(diǎn)的集中收集貨物地點(diǎn)僅需一小時(shí)不到，最短只需要3分鐘。電商服務(wù)站集裝點(diǎn)的覆蓋面較全面、密度較大，說明略陽縣電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好，這為該縣開展電商扶貧奠定了較好的基礎(chǔ)條件。

從農(nóng)戶家到電子商務(wù)集裝點(diǎn)平均用時(shí)

22電商扶貧工作的開展情況

（1）略陽縣對貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)識別從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提就是，要對現(xiàn)有貧困群眾做深入了解即貧困群體細(xì)分，再根據(jù)其貧困程度及貧困原因給出最適合的解決辦法。略陽縣正是通過精準(zhǔn)識別找出最需要電商扶貧的部分貧困群體，即農(nóng)產(chǎn)品沒有充足銷售渠道以致銷量不佳或沒有專業(yè)技能、閑賦在家等貧困農(nóng)戶，有針對性地幫助其脫貧。

（2）略陽縣政府根據(jù)各村不同情況，因地制宜開展電商建設(shè)。在電商扶貧過程中，略陽縣主要通過建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)以集中銷售、擴(kuò)大銷售范圍，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村淘寶使村民能通過多途徑銷售、充分利用資源。

（3）略陽縣政府借力相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，高效快速推進(jìn)電商扶貧工程。在與阿里巴巴達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議后，一期40個(gè)村淘服務(wù)站、略陽縣農(nóng)村淘寶運(yùn)營中心、菜鳥網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村物流略陽服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目迅速啟動，于2016年6月初建設(shè)完成并投入使用。[3]略陽縣借力阿里巴巴企業(yè)發(fā)展電商的同時(shí)，增加了本地群眾的就業(yè)機(jī)會，阿里巴巴也能從中獲利，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾多方共贏。

綜上所述，略陽縣在開展貧困工作前對貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)識別；因地制宜，選擇合適的電商扶貧方式對全國各地開展電商扶貧項(xiàng)目；實(shí)行“政府+企業(yè)”的模式，對全國的電商精準(zhǔn)扶貧具有借鑒意義。

3略陽縣電商扶貧取得的成效

31電商扶貧帶動略陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)查分析結(jié)果顯示，電子商務(wù)帶動了該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）電商扶貧有助于增加農(nóng)產(chǎn)品銷量。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在與服務(wù)點(diǎn)合作之后，8%的受訪者產(chǎn)品銷量得到了明顯提高，62%的受訪者產(chǎn)品銷量得到了一定提高。大部分村民愿以與市場價(jià)持平的價(jià)格與電商服務(wù)站點(diǎn)交易，也正是因?yàn)榕c電商服務(wù)站點(diǎn)的合作能使得銷量在原有基礎(chǔ)上的增加，形成產(chǎn)品銷售的規(guī)模效應(yīng)。

（2）電商扶貧有效地提高了農(nóng)村家庭年收入。2016年，略陽縣總體農(nóng)村家庭年收入的均值為35768元，比2014年陜西省農(nóng)村家庭可支配年收入（24351元）高出約46%，比2014年全國農(nóng)村家庭可支配年收入（31152元）高出約14%。

通過對與電商服務(wù)點(diǎn)直接合作的家庭的年收入以及未與電商服務(wù)點(diǎn)直接合作的家庭年收入進(jìn)行均值比較分析發(fā)現(xiàn)，兩者存在顯著差異。由表1可計(jì)算出，與電商服務(wù)點(diǎn)有合作的家庭年收入均值要比未合作的家庭年收入均值高出61%。

32電商扶貧提高村民生活質(zhì)量endprint

如表4所示，485%的被訪者認(rèn)為服務(wù)點(diǎn)對生活水平有所提高，有55%的被訪者認(rèn)為有明顯提高。601%的被訪者覺得自己有生活基本保障，286%的被訪者認(rèn)為自己的生活質(zhì)量算小康以上。但目前大多數(shù)人與服務(wù)點(diǎn)的交易額占收入比例的50%以下，也說明村民與服務(wù)點(diǎn)的合作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

33電商扶貧打開地域限制，充分利用資源

略陽縣物產(chǎn)資源十分豐富，經(jīng)濟(jì)林面積496萬畝，是全省核桃、黑木耳、香菇的集中產(chǎn)區(qū)之一。還有可供藥用的植物479種，國家掛牌收購的達(dá)172種；主要家畜黑河豬久負(fù)盛名，主要家禽略陽烏雞居全國四大名雞之冠?？h境內(nèi)有野生動物140 余種，獸類50多種、鳥類70多種。但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，購買力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锊荒鼙M其用。在農(nóng)村淘寶項(xiàng)目啟動后，略陽縣借助電商服務(wù)站點(diǎn)集中收購功能，目前，已將原先狹窄的市場范圍擴(kuò)大至全國，略陽縣物產(chǎn)豐富的物質(zhì)資源得到了更合理、更充分的使用。

34電商扶貧促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及多個(gè)行業(yè)發(fā)展

為適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村電商的要求，略陽縣加快了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。略陽縣以工代賑辦按照扶貧先扶智的工作思路，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年全年修建了道路5條和3座橋涵；配合搞好100千伏變壓器擴(kuò)容項(xiàng)目；打造建成安置點(diǎn)文化活動健身廣場兩個(gè)、85公里綠化帶一條。

略陽縣政府重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，疏通物流脈絡(luò)。物流時(shí)間進(jìn)一步縮短，為農(nóng)村電商的推廣普及奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村民生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善的同時(shí)，村落道路與物流通道建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，人民生活更加舒適。

同時(shí)，略陽縣電商扶貧帶動了當(dāng)?shù)囟嘈袠I(yè)發(fā)展，略陽縣借此契機(jī)因地制宜大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。政府部門結(jié)合村情實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)鞏固和發(fā)展本村食用菌、豬苓、天麻三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)豬、雞、牛、羊等畜牧業(yè)，建設(shè)銀杏園、桑園，確保短期增收項(xiàng)目落實(shí)。[5]

4略陽縣電商扶貧存在的主要問題及影響因素

41宣傳形式簡單、村民參與度低

開展電商扶貧的宣傳形式簡單、渠道單一。電視和網(wǎng)絡(luò)還不能充分有效地提供具體且符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的電子商務(wù)有關(guān)信息，村民對電子商務(wù)的了解途徑少。調(diào)查顯示，只有39%的村民表示比較了解電子商務(wù)。由于宣傳不到位，村民對電商參與的熱情不高，當(dāng)?shù)卮迕癫辉敢鈬L試與電商服務(wù)站點(diǎn)合作等新方式，經(jīng)營網(wǎng)店、與農(nóng)村淘寶合作的村民也較少，致使電商扶貧的優(yōu)勢不能很好發(fā)揮。調(diào)查顯示只有4%的受訪者正在經(jīng)營網(wǎng)店，僅有21%的受訪者正在與電商服務(wù)站點(diǎn)合作，且大多數(shù)被訪者于2016年才開始與服務(wù)點(diǎn)合作并銷售自己的產(chǎn)品。

42設(shè)施建設(shè)不足、服務(wù)能力薄弱

電商服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營時(shí)間短，部分制度還不完善，需要打造具有當(dāng)?shù)靥厣奶禺a(chǎn)品牌。目前當(dāng)?shù)赜惺称芳庸て髽I(yè)向村民收購原材料進(jìn)行加工，但銷售成品的價(jià)格過低，根本原因正是當(dāng)?shù)厥艿赜驐l件限制且沒有形成自身的品牌優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售量不高，從而須通過壓縮生產(chǎn)成本以降低收購原材料的收購價(jià)格。此外，當(dāng)?shù)仉娚谭?wù)站點(diǎn)的銷售渠道還沒完全打開，集中收購后有時(shí)會出現(xiàn)既不能及時(shí)銷售商品，同時(shí)又不能及時(shí)為有購買需求的消費(fèi)者提供商品的現(xiàn)象。

43管理水平不高、優(yōu)勢不能發(fā)揮

電商服務(wù)站點(diǎn)管理人才需強(qiáng)化培養(yǎng)。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前略陽縣電商管理人員整體素質(zhì)不高、電商相關(guān)技術(shù)知識不足，管理人員多為大專及以下學(xué)歷，只有兩位本科學(xué)歷的管理人員。在電商知識、設(shè)備、操作技術(shù)快速更新的背景下，除了電商服務(wù)站、電商平臺，政府相關(guān)部門同樣需要更多專業(yè)技術(shù)型人才，以更好地建設(shè)、管理電商服務(wù)站，同時(shí)引導(dǎo)村民積極參與電商扶貧。

目前略陽縣電商扶貧形式單一，電商平臺的建設(shè)只有電商服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)村淘寶較為突出，電商扶貧活動也較少。在電子商務(wù)高速發(fā)展的今天，應(yīng)該創(chuàng)新電商扶貧形式、增強(qiáng)電商平臺的建設(shè)，為當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c電商扶貧提供更豐富多樣的選擇，電商扶貧優(yōu)勢才會逐漸顯現(xiàn)。

44基于Logistic模型下電子商務(wù)發(fā)展的影響因素分析

為了更清晰直觀地反映阻礙電子商務(wù)發(fā)展的因素，對問題“村民是否與服務(wù)站點(diǎn)合作”構(gòu)建二元Logistic模型來進(jìn)行分析。自變量初步選擇為q2（文化程度）、q4（電商了解程度）、q5（電商了解渠道）、q7（所在地區(qū)有沒有服務(wù)站點(diǎn)）、q8（服務(wù)站點(diǎn)作用的了解程度）。

經(jīng)初步建立回歸方程后，發(fā)現(xiàn)q2、q8兩個(gè)變量的sig值達(dá)到了0882和0977，不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，所以考慮將該自變量剔除。隨后對q4、q5、q7三個(gè)因素再次構(gòu)建二元Logistic模型，結(jié)果如表5所示。

在表5的結(jié)果中，所有自變量的sig值均小于005，即均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，所以全部保留。最后得到的經(jīng)驗(yàn)回歸方程為：

P=11+e-（317+087q4+042q5+136q7）

比較三個(gè)指標(biāo)的系數(shù)大小可知，阻礙電商發(fā)展的主要因素是所在地區(qū)有沒有服務(wù)站點(diǎn)，其次是村民對電商的了解程度，最后是電商的了解渠道。

綜上表明，對電子商務(wù)的了解程度和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況（便利與否）是影響電商發(fā)展的重要因素。

5改進(jìn)電商扶貧的對策建議

51貧困農(nóng)戶要改變固有思維、積極參與電商扶貧

對貧困農(nóng)戶而言，一是要主動改變意識、觀念，響應(yīng)政府號召。農(nóng)戶應(yīng)該主動轉(zhuǎn)變觀念，接受電商扶貧的新方式，積極參與到政府組織的宣傳、等活動中去。二是要積極學(xué)習(xí)電子商務(wù)這種新的商業(yè)模式。學(xué)習(xí)及時(shí)掌握市場信息，不斷適應(yīng)市場新變化。要結(jié)合市場需求，選擇合適的農(nóng)產(chǎn)品種類培育或銷售，如目前較受歡迎的是綠色無污染果蔬，生態(tài)養(yǎng)殖牲畜等。

52電商運(yùn)營商要努力創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺及服務(wù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，電商企業(yè)要努力開辟貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。同時(shí)，要完善服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營機(jī)制，找到銷售途徑合作企業(yè)，并根據(jù)市場需求收集農(nóng)產(chǎn)品。要及時(shí)解決電商運(yùn)營中遇到的問題，為村民解答疑惑。要確保農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民可以放心與之合作，吸引更多農(nóng)民與之合作。要防止假冒偽劣，確保產(chǎn)品質(zhì)量。endprint

53政府引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)新，積極開展電商扶貧創(chuàng)新工程

各級政府必須嚴(yán)格按照由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部等16部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》中指出“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，多元平臺、突出特色，社會參與、上下聯(lián)動，鼓勵創(chuàng)新、典型引路”的基本原則和精神，積極開展電商扶貧創(chuàng)新工程。為此，政府部門應(yīng)從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）創(chuàng)新宣傳形式，主動為農(nóng)民講解電商扶貧相關(guān)知識。要求各電商服務(wù)站點(diǎn)建立自己的微信公眾號，定期推送政府相關(guān)政策、相關(guān)企業(yè)求購信息、網(wǎng)上商品活動等信息，宣傳電子商務(wù)相關(guān)便利服務(wù)。此外，政府還應(yīng)定期組織宣傳講座，為村民普及電子商務(wù)相關(guān)知識。使其了解電商扶貧運(yùn)營模式、電商扶貧能帶來哪些與村民切身相關(guān)的利益，從而調(diào)動村民參與電商扶貧的積極性。

（2）加大資金的支持力度。部分特別貧困的農(nóng)戶可能缺乏第一步的資金，如開網(wǎng)店或種植特色農(nóng)產(chǎn)品等，在起步階段都需要資金。政府應(yīng)加大資金支持力度，重點(diǎn)為缺乏啟動資金的貧困農(nóng)戶提供資金。在扶貧過程中，政府也需時(shí)刻關(guān)注貧困農(nóng)戶是否面臨資金問題，并及時(shí)為其提供幫助以保證扶貧工作的順利進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡量每家每戶普及網(wǎng)絡(luò)，有利于發(fā)展農(nóng)村淘寶等電商平臺。加強(qiáng)物流建設(shè)，建立更多的電商服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)電商服務(wù)站點(diǎn)管理體系、農(nóng)民供貨體系、銷售體系和考核評價(jià)體系的建設(shè)。

（4）強(qiáng)化政府引領(lǐng)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。首先，通過招商引資，由政府監(jiān)督企業(yè)，共同帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其次，政府應(yīng)與本地相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立合作幫扶關(guān)系，對農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購并以對外銷售成品的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品。如此一來，可以有效解決由于農(nóng)產(chǎn)品本身而對電商扶貧造成的問題，如在運(yùn)輸途中容易腐壞等。此外，這種幫扶關(guān)系能實(shí)現(xiàn)雙向受惠，既有助于農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售，也能為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高整個(gè)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。此外，政府應(yīng)攜手企業(yè)共同打造本縣商品特色品牌，形成品牌優(yōu)勢，增加產(chǎn)品的盈利能力。要強(qiáng)化電商扶貧的過程監(jiān)控，確保農(nóng)村電商項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。通過政府、電商運(yùn)營商、農(nóng)戶三方配合，更好地促進(jìn)電商扶貧工作開展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]胡善珍，王偉浩農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究——以安徽省供銷社為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（17）：73-74.endprint