[摘要]在當前農村轉移勞動力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，以貫徹十八大精神，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，從創(chuàng)辦小企業(yè)中尋求突破，掀起農民創(chuàng)業(yè)高潮，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)農民增收致富。

[關鍵詞]農民創(chuàng)業(yè)；致富；融資機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722187

1前言

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報告突出強調了鼓勵創(chuàng)業(yè)，將其與“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”一道上升為就業(yè)工作總方針的高度，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為“實現(xiàn)更高質量就業(yè)”的重要途徑。這一新思路的提出，充分體現(xiàn)了黨對民生問題的高度重視和對就業(yè)問題的深刻認識。在當前農村轉移勞動力的城鎮(zhèn)化及市民化大背景下，有效促進農民創(chuàng)業(yè)，則尤顯意義深刻和舉足輕重。

所謂創(chuàng)業(yè)，就是創(chuàng)辦自己的企業(yè)，自己當老板。這里所說的創(chuàng)辦自己的企業(yè)，是指創(chuàng)辦微小型企業(yè)，也就是指投資額度不大、用工量較少的企業(yè)。小企業(yè)是市場經濟中最活躍的力量，并且可以提供最多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)業(yè)的帶動就業(yè)率可達1∶5，即每1人創(chuàng)業(yè)成功平均可帶動5人就業(yè)。近年來美國有2700多萬個企業(yè)，其中99%是小企業(yè)，小企業(yè)的生產總值已占到國內生產總值的51%，銷售額占全國的47%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的2/3，在新增就業(yè)機會中，小企業(yè)更是占到了80%左右。自主創(chuàng)業(yè)已成為美國等發(fā)達國家就業(yè)的一個明顯特點。

農民自主創(chuàng)業(yè)，既改善了個人和家庭的生活條件，又能夠促進整個社會經濟的發(fā)展，還可以帶來就業(yè)的倍增效應。目前我國農村勞動力轉移就業(yè)正在進入加速期，就業(yè)的壓力非常集中，迫切需要拓展就業(yè)渠道。鼓勵和支持農民自主創(chuàng)業(yè)，通過推動創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，是促進就業(yè)的重要途徑之一，也是解決當前農村就業(yè)問題的主攻方向。

鼓勵和支持農民自主創(chuàng)業(yè)，必須營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。長期以來，在原先的計劃經濟體制下所形成的許多制度和制定的政策，以及人們長期以來形成的固定思維模式，嚴重阻礙了農民創(chuàng)業(yè)。具體表現(xiàn)在：一是長期以來城鄉(xiāng)二元結構對城鄉(xiāng)一體化建設形成制約，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務明顯少于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民。二是廣大農民創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)能力較低、創(chuàng)業(yè)知識缺乏、創(chuàng)業(yè)心理準備不足。三是市場準入限制過多，甚至許多行業(yè)是由政府部門壟斷經營，排斥其他經營主體進入，縮減了農民的創(chuàng)業(yè)機會。四是前置性審批條件過于嚴苛，一些創(chuàng)業(yè)者因注冊障礙而望而卻步。五是進入后行政管制政策不規(guī)范、不透明，存在多頭收費、亂收費的現(xiàn)象，個體工商戶和中小企業(yè)的稅費負擔也相對沉重，制約了個人創(chuàng)業(yè)發(fā)展。六是融資環(huán)境遠未成熟，相對城鎮(zhèn)，農村創(chuàng)業(yè)者要想獲得穩(wěn)定可靠的資金支持往往更難。

2積極推動農民創(chuàng)業(yè)的因素

（1）強化宣傳引導，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要倡導勞動致富、創(chuàng)業(yè)光榮的風尚，不斷培育農民的自主創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，倡導創(chuàng)業(yè)理念，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。同時大張旗鼓宣傳成功創(chuàng)業(yè)的先進典型，鼓勵更多的農民更新觀念，大膽嘗試，爭做創(chuàng)業(yè)先鋒，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍。

（2）加強創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，積極創(chuàng)新培訓方式方法，開展SYB培訓，切實提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在開展創(chuàng)業(yè)培訓時，一是要強化創(chuàng)業(yè)意識培訓，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)激情，并引導和鼓勵其將創(chuàng)業(yè)意識付諸實踐。二是要強化創(chuàng)業(yè)知識培訓，指導學員開展市場調查，選擇適合自己的創(chuàng)業(yè)項目并進行可行性論證，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。三是要加強創(chuàng)業(yè)計劃培訓，指導幫助學員根據(jù)所選擇的創(chuàng)業(yè)項目制訂合理的計劃，特別是資金使用計劃，幫助學員正確判斷所需資金規(guī)模和資金使用情況。四是開展分類指導，根據(jù)每個學員不同的經營項目和創(chuàng)業(yè)經歷進行分類指導，一對一地幫助學員審定修改創(chuàng)業(yè)計劃書，從根本上降低創(chuàng)業(yè)風險。五是要開展道德和普法教育，幫助學員牢固樹立誠信意識和遵紀守法觀念。六是培養(yǎng)學員風險意識，增強學員應對風險的能力。七是要做好后續(xù)支持服務，積極將項目推介、政策咨詢、融資服務、開業(yè)指導等各項后續(xù)服務措施落實到位，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（3）簡化開辦手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。大膽深化改革，大力推行服務型政府建設，在政策法規(guī)、行業(yè)資源、工作機制等多個層面營造有利于自主創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境。要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務體系，全面清理整頓非行政許可事項，清除人為障礙，在市場準入、注冊登記等方面提供方便；放寬準入領域，堅持“非禁即可”的原則，鼓勵支持各類資本平等參與創(chuàng)業(yè)活動和投資經營；進一步提高行政服務效能，以實施“百姓辦事‘零障礙工程”為契機，為創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”。

（4）清理收費罰款，落實扶持政策。亂收費、亂罰款往往會將小企業(yè)扼殺在搖籃里。政府要堅決加大對各項收費項目的清理，減少農村創(chuàng)業(yè)者在初級階段的非生產性支出。真正破除城鄉(xiāng)二元化的壁壘，讓農村創(chuàng)業(yè)者可以和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者一樣，享受崗位補貼、社保補貼、稅費減免等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功助上一臂之力。

（5）健全融資機制，推動全民創(chuàng)業(yè)。要將創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，進一步拓展到全體農民，提高小額擔保貸款額度，加強貸款管理服務和風險防范。銀行要加強對農民創(chuàng)業(yè)的扶持，針對農民固定資產少、社會關系面狹窄的現(xiàn)實，進一步放寬擔保資格，降低貸款發(fā)放門檻。通過政府設立擔?；?、豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保政策，鼓勵社會化參與等方式，為農民創(chuàng)業(yè)做好融資服務，解決創(chuàng)業(yè)初期資金缺乏問題，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率。同時要積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，建立多層次創(chuàng)業(yè)融資體系。

（6）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，加快成果轉化。要以市場為導向，不斷增強創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)能力，建立農產品加工、休閑農業(yè)、農村旅游等富有農村產業(yè)特色和適合農民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目庫，并通過創(chuàng)業(yè)轉化為現(xiàn)實的生產力。充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農民創(chuàng)業(yè)開通一個暢通、有序的健康通道。

（7）放大“沙集效應”，形成創(chuàng)業(yè)品牌。近年來，電子商務產業(yè)在江蘇睢寧農村不斷發(fā)展壯大，在網商集中的沙集鎮(zhèn)，形成了獨特的“農戶+網絡+公司”的“沙集模式”。目前，全鎮(zhèn)共有網商15萬元余家，從業(yè)人員28萬余人。2016年，電子商務銷售額突破90億元，全鎮(zhèn)73家物流快遞公司實現(xiàn)營業(yè)額近10億元。為此，沙集獲得了“最佳網商沃土獎”“中國電子商務農村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀獎”“中國家俱電商產銷第一鎮(zhèn)”“中國淘寶鎮(zhèn)”“江蘇省農村信息化應用示范基地”等獎項或稱號。相關部門應當抓住機遇，放大“沙集模式”效應，拓展網絡交易市場領域，積極引進行業(yè)門戶網站、培育壯大網商隊伍、推進主導產業(yè)電子商務應用。進一步加強政策扶持，強化部門服務，對從事電子商務的企業(yè)，簡化政務審批，提高辦理效率。對從事電子商務的網店，在網絡使用、網絡維護等方面給予優(yōu)惠，同時積極協(xié)調解決網商發(fā)展中存在的困難和問題，促進網商健康發(fā)展，形成農村“電子商務”這一獨有創(chuàng)業(yè)品牌。

（8）開展主題活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)”主題活動，強化相關部門協(xié)作配合，建立黨委政府主導、部門廣泛參與、創(chuàng)業(yè)項目依托、政策資金扶持、典型引導帶動的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新機制。適時召開創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)現(xiàn)場經驗交流會，同時以開辦“創(chuàng)業(yè)沙龍”，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰等為載體，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，促進全民創(chuàng)業(yè)。

3結論

創(chuàng)業(yè)是富民強縣的必經之路，是全面建成小康社會的希望所在，是農民城鎮(zhèn)化、市民化的必然選擇。當今時代是崇尚創(chuàng)業(yè)、激情創(chuàng)業(yè)的時代，為此我們一定要把握機遇，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，通過創(chuàng)辦小企業(yè)來促進地域經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢。

[作者簡介]張杰（1975—），男，漢族，江蘇睢寧人，現(xiàn)任江蘇省睢寧縣勞動就業(yè)管理處黨支部書記、副主任，人力資源經濟師，SYB培訓教師。研究方向：如何促進農村勞動力轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，勞動者技能提升等。endprint