宋林+張楊+郭玉晶

摘 要：全面建成小康社會，必須主動適應、把握、引領新常態(tài)。在對“小康社會”科學內(nèi)涵研究的基礎上，以國家統(tǒng)計局指標體系為基準，構(gòu)建陜西省各地市全面建成小康社會進程指標體系，定量測算了2005-2014年間陜西省及其各地市的小康實現(xiàn)程度。結(jié)合陜西省新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，預測陜西省各地市“十三五”期間的小康社會進程，預測結(jié)果顯示陜西省小康社會總體呈穩(wěn)步上升趨勢；各區(qū)域差距較大，階段性特征明顯。因此，應通過進一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，同步夠格地建成小康社會。

關鍵詞：小康社會；新常態(tài)；組合預測

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）05-0113-08

引 言

2014年5月習近平總書記在考察河南時指出：“我國目前的發(fā)展處于一個關鍵的戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)。”這是新一代中央領導首次以“新常態(tài)”來描述中國經(jīng)濟。所謂新常態(tài)，就是一種轉(zhuǎn)變的過程，即經(jīng)濟增長速度由持續(xù)了30多年的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟增長動力由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動；要素結(jié)構(gòu)由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變、由“資本紅利”向“科技紅利”轉(zhuǎn)變、由“出口紅利”向“內(nèi)需紅利”轉(zhuǎn)變。在“新常態(tài)”階段，我國經(jīng)濟將面臨增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、改革開放攻堅“三期疊加”的階段性特征。同年12月，習近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)要主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨即“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，新常態(tài)下協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會被放于引領地位。由此可見，全面建成小康社會，必須適應、把握、引領新常態(tài)。

2015年2月，習近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話時強調(diào)，陜西省作為西北地區(qū)的重要省份，是“一帶一路”的重要節(jié)點。在新常態(tài)下，陜西經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨諸多考驗。改革開放以來，陜西省經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷長時間的持續(xù)增長階段，1979-2015年年均GDP增速達10.7%，高于同期全國平均水平1.1個百分點。進入新常態(tài)，陜西經(jīng)濟增速開始放緩，從2011年的9.5%回落到2015年的6.9%，直至目前GDP增速已累計滑落16個季度。與此同時，陜西省在發(fā)展中積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾也開始凸顯。集中表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢、產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對陜西省全面建成小康社會的影響尤為突出。陜西“十三五”規(guī)劃提出到2020年陜西人均GDP超過1萬美元，“同步夠格”地全面建成小康社會。當前，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，精準把握陜西各地區(qū)全面建成小康社會及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎上對“十三五”期間小康社會進程進行預測，對于陜西實現(xiàn)小康社會具有重要意義。

一、相關研究文獻綜述

（一）全面建成小康社會評價體系研究

2012年胡錦濤總書記首次提出全面建成小康社會，正式將“建設”升格為“建成”， 對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面提出了更高的要求。國內(nèi)學術界圍繞全面建成小康社會評價體系進行了熱烈的討論。討論的內(nèi)容主要包括：（1）評價體系的內(nèi)容與含義：李欣廣指出新的小康社會不應僅以GDP作為衡量標準，應從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三維系統(tǒng)綜合考慮[1]。張平認為在新的時代背景下，新的階段特征已經(jīng)顯現(xiàn)，需要我們深刻領會小康社會的豐富內(nèi)涵，才能確保目標實現(xiàn)[2]。洪虎提出全面建成小康社會的關鍵在于“全面”[3]。肖宏偉認為實現(xiàn)全面建成小康的難點主要體現(xiàn)在一些可持續(xù)發(fā)展指標和公平、平等指標上[4]。葉裕民認為小康社會評價體系里要體現(xiàn)“以人為本”的理念[5]。（2）評價體系的計算思想及方法：胡鞍鋼認為全面建設小康社會至少包括4個重要的指標：一是人均收入指標，二是恩格爾系數(shù)，三是人類發(fā)展指標，四是貧困人口比例[6]。通過計算得出：根據(jù)我國國情與借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓，可以界定這些指標的目標值，即人均年收入增速要達到7%左右才能實現(xiàn)此目標[7]。十八大之后，許謹進一步提出應加入廉政指數(shù)與新型城鎮(zhèn)化率的指標衡量小康社會建成的全面性[8]。王德強認為農(nóng)村反貧困是農(nóng)村社會經(jīng)濟文化發(fā)展和全面建成小康社會的基礎，應在衡量小康社會全面性時加入農(nóng)村反貧困指標[9]。截至目前，學者對小康社會的內(nèi)涵和指標評價體系已取得基本共識，認為全面小康包含經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、社會公平、生活方式與人的現(xiàn)代化等方面，體現(xiàn)了小康社會內(nèi)涵的綜合性，建成小康社會的任務比以往更加艱巨。

（二）陜西及各地區(qū)全面建成小康社會研究

學術界普遍認為全面建成小康社會最大的難點在“西部”。國內(nèi)對于陜西省及各地區(qū)全面建成小康社會的研究主要包括以下幾個方面：（1）陜西省全面建成小康社會的重要性：劉勇提出陜西作為西部地區(qū)的代表，小康實現(xiàn)程度在全國處于中下游，探析了陜西省發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后、城市化水平低等制約因素，認為陜西目前仍需通過工業(yè)化與城市化加速建成小康社會[10]。丁賽認為小康問題解決關鍵在農(nóng)村，農(nóng)村問題關鍵又在西部，西部問題是建成小康社會的重中之重[11]。（2）陜西省全面建成小康社會的路徑選擇：王義杰對比了全國小康和陜西小康的差距，提出了陜西全面建成小康的路徑選擇，要進一步利用改革紅利，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分利用陜西勞動力廉價和科技教育資源豐富的優(yōu)勢，在文化建設上創(chuàng)出新成果[12]。劉輝認為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展是全面小康的必由之路[13]。

綜上所述，目前學術界對于小康社會的定性研究已取得較為豐富的理論成果，而具體評價指標、指標體系的構(gòu)建及小康社會進程的預測仍處于探索階段。陜西作為“一帶一路”重要節(jié)點，利用變權重模型來預測其全面建成小康社會的進程具有重要意義。

二、計量模型

（一）全面建成小康社會指標的構(gòu)建及測算方法

1.全面建成小康社會指標的構(gòu)建。全面建成小康社會的評價方法目前有正指標、逆指標、區(qū)間指標與多指標綜合評價等方法，相比較而言，多指標綜合評價方法準確把握小康社會內(nèi)涵，并遵循科學性、可比性、全面性、可操作性原則，具有包含范圍廣，簡單易懂，便于計算等優(yōu)點，本文采取多指標綜合評價方法。為了便于比較陜西省各地市進程，本文以國家統(tǒng)計局指標體系為基準測算陜西小康實現(xiàn)程度。陜西省“十三五”規(guī)劃中提出要在2020年同步夠格全面建成小康社會，在借鑒王曉娟[14]與劉生勝[15]研究的基礎上，同時根據(jù)國家2008年制定的《中國全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，將陜西小康指標區(qū)分為“同步指標”和“夠格指標”（見表1）。同步指標是指與全國同步進入全面小康社會，強調(diào)了與全國協(xié)調(diào)一致，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生活質(zhì)量；夠格指標是指達到全面小康社會的標準，主要是指要有高標準和高要求，包括民主法治、文化教育與資源環(huán)境。這六大部分23項指標，按照一定的權重比例計算而成。具體算法是將各項指標的實際值除以2020年的標準值，指標標準值以國家公布標準為依據(jù)，最后將測算結(jié)果指數(shù)化。endprint

2.全面建成小康社會指標的測算方法。本文利用變異系數(shù)確定指標權重，再使用綜合評價法計算陜西省全面小康社會實現(xiàn)程度。具體步驟如下：

首先，計算二級指標實現(xiàn)程度：

其中，f（Xi）為第i個二級指標實現(xiàn)程度，xi為指標實現(xiàn)值，xi*為指標標準值。

然后，計算一級指標實現(xiàn)程度：

其中，F(xiàn)（ak）為第k個一級指標實現(xiàn)程度，Wi為第i個二級指標指標占總指體系比重。

最后，計算陜西省全面建成小康社會實現(xiàn)程度：

其中，A為總體實現(xiàn)程度，Wk為一級指標的權重。A值越接近100%，表明全面建成小康社會實現(xiàn)程度越高。

（二）全面建成小康社會預測方法

1.變權重組合預測模型原理。預測技術分為多變量預測和單變量預測，其中多變量主要是因果關系預測技術，單變量預測主要針對的是時間序列，預測時間序列用得最多的模型是ARIMA預測模型和灰色預測模型。目前關于這些模型已經(jīng)有大量的理論和實證研究，且仍在不斷改進。近年來，變權重組合預測被廣泛使用，其最大的優(yōu)點在于以最佳的方式實現(xiàn)信息整合，已經(jīng)成為預測領域發(fā)展的重要方向。

假設對同一對象，有m種預測方法it（i=1，2，3，…，n）（t=1，2，…， T），那么由m種預測方法組合的新預測模型是：Yt=X1tY1t+…+XmtYmt=Σmi=1XitY1t。其中Yt為組合預測在t時點的預測值，Xit為第i種方法在t時間上的預測模型的權重，且Σmi=1Xit=1。變權重組合預測問題的核心在于確定組合權重，本文利用相對誤差絕對值最小化方法來確定權重。即：

其中ei和eit分別為變權重組合模型與第i種模型在t時間上的預測殘差，且滿足Σmi=1Xit=1這個條件。

2.變權重組合預測模型構(gòu)成。由于全面建成小康的過程非常復雜，受眾多不確定因素影響，并不是簡單的線性或非線性變化，若只使用其中一種模型預測效果必然不夠科學客觀。本文分別利用一次線性模型（1）、灰色預測模型（2）以及ARIMA模型（3）構(gòu)成變權重組合預測模型進行預測，理論上準確性將會提高。3種模型形式如下：

三、計量結(jié)果及分析

（一）全面建成小康社會實現(xiàn)程度測算

基于前面的測算方法，根據(jù)陜西省各地市相關指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算出陜西省全面建成小康社會的實現(xiàn)程度，見表2。

表2可以看出，陜西全面小康社會實現(xiàn)程度逐年提升，在2005-2014年間，陜西全面小康實現(xiàn)程度由2005年的58.7%提高到2014年的82%，比2005年高了23.3個百分點。經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育、資源環(huán)境的實現(xiàn)程度分別比2005年提高了28、33.4、34、23.7、25、28.8個百分點，六大類指標也得到大幅度提高。同步指標實現(xiàn)程度總體偏低，但是反映同步指標的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與生活質(zhì)量保持同步協(xié)調(diào)發(fā)展，并呈穩(wěn)定增長趨勢。2016年，在全國經(jīng)濟增速持續(xù)下行的壓力下，陜西省妥善應對國內(nèi)外經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)步進入了中等發(fā)達省行列，為小康社會的實現(xiàn)奠定了基礎。但由于居民人均可支配收入指標核算權重因子偏低，導致生活質(zhì)量實現(xiàn)程度偏低，同時也對社會經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧指標的提高產(chǎn)生了一定的影響。因此，陜西要在2020年同步實現(xiàn)全面小康，除了要保持經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展與社會和諧之外，還應提升人民生活質(zhì)量和水平。2014年，陜西全面建成小康社會的夠格指標為91.2%，比同步指標高出9.2個百分點。由此可見，陜西在全面建成小康社會的環(huán)境和質(zhì)量方面有著獨特的資源優(yōu)勢。夠格指標總體實現(xiàn)程度已經(jīng)超過90%，說明陜西發(fā)展已然進入創(chuàng)新驅(qū)動、綠色惠民的新階段，這有利于加速實現(xiàn)同步夠格的小康社會。與此同時，夠格指標中民主法治實現(xiàn)程度最高，達到94%。文化教育實現(xiàn)程度僅為88.4%。這說明陜西雖然是教育和文化大省，具有豐富的文化教育資源，但在將文化教育資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的程度上存在短板。

根據(jù)前文設立的小康社會實現(xiàn)程度測算指標，本文測算了陜西省西安、渭南、寶雞、咸陽、榆林、漢中、銅川、商洛、延安、安康以及楊凌等10市1區(qū)的小康社會實現(xiàn)進程。數(shù)據(jù)主要來源于陜西省統(tǒng)計年鑒以及各地市統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計報表。表3為2005、2010、2014年陜西省各地市小康社會實現(xiàn)程度及排名，文中以小康社會實現(xiàn)程度及排名來反映不同時段陜西省各地市小康社會發(fā)展的地域差異。由于篇幅有限，本表僅列出2005-2014年各地市小康社會實現(xiàn)程度。

關中地區(qū)包括西安市、寶雞地區(qū)、咸陽地區(qū)、渭南地區(qū)、銅川地區(qū)、楊凌示范區(qū)。由表3可以看出，關中地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度都有明顯增長。其中，西安市小康社會實現(xiàn)程度穩(wěn)居第一位，楊凌示范區(qū)、咸陽地區(qū)、寶雞地區(qū)發(fā)展均衡，而渭南地區(qū)與銅川地區(qū)相對滯后。在這三個時段中，2005年與2010年關中地區(qū)各地市小康社會實現(xiàn)程度排名沒有變化；2010-2014年關中地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度排名卻有很大的變化，咸陽地區(qū)從第6名躍至第2名，渭南地區(qū)由第7名提升至第6名；楊凌示范區(qū)由第2名跌至第4名，寶雞地區(qū)由第4名跌至第7名。雖然關中地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度在全省長期居于首位，但可以看出近年來該地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度的增速趨于放緩。

陜南地區(qū)包括漢中、安康和商洛地區(qū)。從表3可以看出，陜南地區(qū)小康社會實現(xiàn)程度增速較快，特別是商洛和漢中兩地，發(fā)展勢頭迅猛，而安康地區(qū)由于自身發(fā)展條件的限制排名一直在掉落。具體指標顯示，2013年漢中地區(qū)資源環(huán)境實現(xiàn)程度最高，達到83.4%；經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度最低，為63.76%。安康地區(qū)資源環(huán)境實現(xiàn)程度最高，比2010年增加了26.05個百分點，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度最低，僅為52.46%。商洛地區(qū)資源環(huán)境實現(xiàn)程度最高，達到86.55%，比2010年增加了25.03個百分點。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度最低，僅為55.83%。 陜南三市共性特征是資源環(huán)境實現(xiàn)程度均為最高，而經(jīng)濟發(fā)展程度實現(xiàn)低，該地區(qū)受制于其自然地理環(huán)境，造成經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境存在一定程度的不匹配性。endprint

陜北地區(qū)包括榆林和延安地區(qū)。從不同時段小康社會實現(xiàn)程度分析，陜北地區(qū)實現(xiàn)程度相對滯后，但由于資源開發(fā)以及新興紅色旅游業(yè)的發(fā)展，陜北地區(qū)近年來小康社會實現(xiàn)程度穩(wěn)步提高，排名前移。從具體指標分析，2013年榆林地區(qū)資源環(huán)境指數(shù)最高，提升速度也最快，較2010年提升26.97個百分點；文化教育指數(shù)最低，提升速度也最慢。值得注意的是，2010-2013年榆林地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 985.56億元，占比達到69.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型優(yōu)化。延安地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最低僅為68.07%，而資源環(huán)境指數(shù)提升速度最快，較2010年提升了13.91個百分點。綜上，陜北地區(qū)的資源環(huán)境實現(xiàn)度較高，對能源礦產(chǎn)的依賴較為明顯，由此陜北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重質(zhì)量和效益的提升。

（二）陜西省各地市全面建成小康社會預測結(jié)果

本文針對陜西及各地市小康社會2005-2014年的原始值，利用STATA軟件，在一次線性預測模型、ARIMA模型以及灰色預測模型的計算下，通過比較預測精度，一次線性預測模型、灰色預測模型、ARIMA預測模型結(jié)果見表4，各項參數(shù)均符合標準。用變權重組合模型預測陜西各地區(qū)2005-2014年全面小康值與實際值誤差的平均值小于5%，可見預測精度高（由于文章篇幅所限，未在正文列出檢驗精度）?？紤]到理論上陜西在2020年前有可能未能實現(xiàn)全面小康社會，預測期限選取未來10年，即2015-2025年，本文報告至2020年。

1.關中地區(qū)。表4顯示，西安市小康實現(xiàn)程度最高，其次是渭南地區(qū)，實現(xiàn)程度最低的是寶雞地區(qū)。西安市是陜西省全面建成小康社會實現(xiàn)程度最高與最快的地區(qū)，這源于該地區(qū)較為合理的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和豐富的科教及旅游資源。在經(jīng)濟發(fā)展過程中西安市率先實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其豐富的教育及旅游資源亦得到長足的開發(fā)，逐步成為西安能夠率先全面建成小康的重要動力。咸陽、渭南、銅川地區(qū)和楊凌示范區(qū)發(fā)展較為均衡，皆能在2020年實現(xiàn)全面小康。這4個地區(qū)實現(xiàn)小康的原因又各不相同。咸陽、楊凌緊鄰西安，區(qū)位優(yōu)勢較好，又處于關天經(jīng)濟區(qū)，政策和區(qū)位優(yōu)勢疊加放大，這兩地將在較長一段時期處于穩(wěn)定快速發(fā)展階段；渭南是西北地區(qū)最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，擁有豐富的耕地資源，農(nóng)業(yè)基礎實力雄厚。近年來該地區(qū)有色金屬冶煉發(fā)展迅猛，逐漸成為工業(yè)發(fā)展新的增長點，對該地區(qū)工業(yè)增長貢獻率達到53.2%；銅川地區(qū)是老牌的資源型城市，煤炭、油頁巖、石灰石、陶瓷粘土等資源儲量均居陜西省前列，資源環(huán)境優(yōu)勢明顯；值得注意的是寶雞地區(qū)，該地區(qū)2020年的小康社會實現(xiàn)程度指標為98.5%。寶雞是我國重要的交通樞紐，陜西第二大城市，不僅擁有雄厚的工業(yè)基礎，還是重要的糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)。但其長期受嚴重的“二元”結(jié)構(gòu)拖累，發(fā)展較快的城市經(jīng)濟與相對滯后的縣域經(jīng)濟并存、競相發(fā)展的川塬地帶與相對落后的貧困山區(qū)并存的局面仍然十分凸顯。從表4組合預測結(jié)果可以看出，寶雞地區(qū)在2020年小康社會實現(xiàn)程度為98.5%。這表明到2020年寶雞地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會存在不確定性。

為進一步分析寶雞地區(qū)全面建成小康社會的影響因素，查找短板，本文采用線性預測法對同步指標與夠格指標分別進行預測，按照變權重組合模型預測寶雞地區(qū)小康，具體指標實現(xiàn)程度見表5。

2.陜南地區(qū)。表6顯示，陜南三市均能同步夠格地實現(xiàn)小康。其中，到2020年商洛地區(qū)組合預測指數(shù)為122.6%，實現(xiàn)程度最高。商洛地區(qū)因其自身特殊的生態(tài)區(qū)位功能，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進具有一定的特殊性。表現(xiàn)為由“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹岸⑷?、一”型，其特殊的?jīng)濟發(fā)展模式亦對全面小康的進程產(chǎn)生積極影響，使優(yōu)勢資源得以集聚發(fā)揮，小康實現(xiàn)程度在陜南居于首位。其次是安康地區(qū)，組合預測指數(shù)為113.8%?！拔取卑部稻哂胸S富的生物醫(yī)藥資源，是全國最大的優(yōu)質(zhì)富硒區(qū)域，擁有全國唯一一個國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地，還是優(yōu)質(zhì)綠茶、絞股藍、黃姜、煙葉和魔芋的國內(nèi)生產(chǎn)基地，以富硒食品、生物醫(yī)藥為特色優(yōu)勢的生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊，后勁十足。排名最后的是漢中地區(qū)，2020年組合預測指數(shù)為105.0%。漢中地處漢中盆地，適宜的氣候條件和具備的先天優(yōu)勢使其農(nóng)副業(yè)蓬勃發(fā)展。但由于發(fā)展過程中積累的人地矛盾日益突出以及近年來國有企業(yè)效益下滑等問題，導致該地區(qū)基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)，在全面小康進程中排名被拉后。

3.陜北地區(qū)。表7顯示，陜北兩市均能同步夠格地實現(xiàn)小康。其中榆林小康實現(xiàn)程度高，預測數(shù)據(jù)明顯優(yōu)于其他地區(qū)，資源能源的開發(fā)為該地區(qū)發(fā)展積累了豐厚的優(yōu)勢，特別是大量資金投入基礎設施領域，為該地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打下了堅實基礎。延安地區(qū)2020年組合預測指數(shù)為109.6%。該地區(qū)能夠同步夠格地全面建成小康除了具備的資源優(yōu)勢外，其積極應對新常態(tài)，大力發(fā)展紅色旅游為代表的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為該地區(qū)全面建成小康的新著力點。

四、結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文利用STATA軟件，在一次線性預測模型、ARIMA模型及灰色預測模型計算下，通過比較預測精度，得出變權重組合預測結(jié)果。綜合分析陜西省各地市全面建成小康社會進程后，得出以下結(jié)論：

1.總體呈穩(wěn)步上升趨勢。2005年以來，陜西各地市全面建成小康社會進程逐年加快，呈穩(wěn)步上升發(fā)展趨勢。組合預測模型顯示，2020年除寶雞外，陜西各地區(qū)均能按照預期同步夠格地全面建成小康。陜西省穩(wěn)步推進全面小康進程中，各指標實現(xiàn)難易度和同指標不同時期實現(xiàn)程度又有所差別。例如，前期資源環(huán)境指標與文化教育指標的實現(xiàn)程度相對較高，隨著進程的推進，這兩項指標實現(xiàn)度又趨于平緩，并非都能長期維持優(yōu)勢水平。

2.區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度差距大。陜西各區(qū)域因自然條件、經(jīng)濟社會基礎、資源稟賦等方面存在先天差距，致使各地區(qū)小康實現(xiàn)程度也參差不齊。（1）在實現(xiàn)程度方面。關中地區(qū)全面小康指標無論在年終存量還是年間增量上都居于三大區(qū)域之首，質(zhì)量和效益并存。（2）具體指標方面。經(jīng)濟發(fā)展指標區(qū)域差異最為顯著，關中地區(qū)優(yōu)勢明顯、陜南陜北地區(qū)明顯滯后。（3）小康進程方面。關中地區(qū)各指標發(fā)展均衡，陜南地區(qū)受到“同步”指標進程緩慢的制約，陜北地區(qū)的基礎環(huán)節(jié)較弱，但近幾年發(fā)展可圈可點，測算顯示在2017年左右就能實現(xiàn)全面小康。endprint

3.階段性特征明顯。數(shù)據(jù)顯示，2005年全省10市1區(qū)全面建成小康社會的極差為34.9，2014年小康指數(shù)的極差為21.7，階段性極差遞減13.2。隨著進程的推進，全省各地市實現(xiàn)程度差異呈前期差距大，后期趨于收斂的階段性特征。這是由各地區(qū)相異的經(jīng)濟社會基礎條件決定的。關中地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，隨著發(fā)展逐漸進入成熟階段，增速放緩；而發(fā)展相對滯后的陜北陜南地區(qū)，社會經(jīng)濟資源尚未得到充分的開發(fā)利用，因此具備較大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。各地市實現(xiàn)度差距不斷縮小的同時仍顯得突出，說明全省經(jīng)濟發(fā)展不平衡性依然是目前同步夠格實現(xiàn)小康的較大挑戰(zhàn)。

（二）政策建議

基于以上的研究結(jié)果，本文提出陜西省各地市同步夠格建成小康社會的建議：

1. 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。陜西各地區(qū)因自然資源稟賦差異和社會資源配置的非均衡性，經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的空間差異。實行彈性、適度的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，能夠提高整體資源配置效率，促進省域經(jīng)濟的整體提高。應該看到，區(qū)域經(jīng)濟長期非均衡發(fā)展勢必影響長遠利益，甚至可能引發(fā)一系列社會民生問題[16]。因此政府應充分發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在政策制定和財稅資源的分配上向陜南、陜北等欠發(fā)達地區(qū)傾斜。加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，為其建立均等的公共服務體系和完備的基礎設施條件提供便利，促成其自我發(fā)展能力良性提升，以實現(xiàn)全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進新型城鎮(zhèn)化，做強縣域經(jīng)濟。如前文所述，寶雞地區(qū)因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約在2020年可能無法如期實現(xiàn)全面小康。長期以來，陜西在推進城鎮(zhèn)化過程中規(guī)劃重點往往過于側(cè)重城市的規(guī)模等級、空間布局、職能分工，缺乏與下一級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的銜接，導致一些縣域經(jīng)濟成為“孤島”，產(chǎn)能低效。為擺脫現(xiàn)狀，應推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市職能，健全規(guī)劃體系，主動銜接融入上一層級發(fā)展格局。同時，充分利用縣域內(nèi)的自然資源，著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，培育有縣域特色的支柱企業(yè)，改善縣域投資環(huán)境進而做強縣域經(jīng)濟。

3. 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育新增長點。結(jié)論顯示，全省小康進程呈階段性特征，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域在發(fā)展后期缺乏活力，欠發(fā)達地區(qū)亟需尋找跨越式發(fā)展的新動力。在全面小康攻堅階段又面臨經(jīng)濟新常態(tài)的挑戰(zhàn)，省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度收窄，傳統(tǒng)發(fā)展模式已不適用。培育和催生全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此要進一步加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，放活區(qū)域創(chuàng)新市場，可在特色地區(qū)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成有創(chuàng)新帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新平臺，建成一批科技創(chuàng)新高地。同時進一步加大對特殊地區(qū)的支持力度，實施針對性補償政策，扶持其培育創(chuàng)新土壤，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。省域范圍內(nèi)進一步完善激勵機制，消除成果轉(zhuǎn)化壁壘，從而形成大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的良性局面。

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