全面加強新形勢下的基層民政工作

◎ 民政部黨組書記、部長 黃樹賢

全面加強新形勢下的基層民政工作

◎ 民政部黨組書記、部長 黃樹賢

習近平總書記一貫高度重視基層工作，黨的十八大以來作出了一系列有關(guān)基層工作的重要論述，為新時期加強基層工作指明了方向。民政工作對象在基層、政策落實在基層，做好基層民政工作尤為重要。但長期以來，基層工作薄弱一直是民政事業(yè)發(fā)展面臨的難題。新形勢下加強基層民政工作，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神，進一步提高認識、強化措施，增強基層履職和服務(wù)能力，把黨中央國務(wù)院有關(guān)民政決策部署落到實處，充分發(fā)揮民政在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

深化對習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述的認識

習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，全面闡釋了如何認識和看待基層、如何深入和聯(lián)系基層、如何支持和加強基層等重大理論和實際問題，是馬克思主義基本原理與當代中國社會主義實踐相結(jié)合的典范，集中體現(xiàn)了馬克思主義的基本立場觀點方法，是我們黨關(guān)于基層工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果。學習習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，要深刻領(lǐng)會其中包含的立場觀點方法，掌握精神實質(zhì)和基本要求，作為指導工作的思想指南，貫穿到加強基層民政工作的具體實踐。

習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，堅持和發(fā)展了馬克思主義的實踐觀。實踐觀點是馬克思主義首要的和基本的觀點。馬克思主義實踐觀認為，人的認識來源于實踐，實踐是檢驗人的認識正確與否的唯一標準?；鶎邮侨藗儚氖挛镔|(zhì)生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的空間和舞臺，基層實踐是最豐富、最鮮活的社會實踐。習近平總書記重視基層、重視實踐，要求鼓勵和支持基層實踐探索，從基層實踐中解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、認識事物、把握規(guī)律。這是運用馬克思主義的實踐觀點對基層工作的科學概括，繼承和發(fā)展了馬克思主義的實踐論。民政工作是我們黨偉大實踐的重要組成部分，只有真正深入基層，融入實踐，才能真切體會到民政工作的重大責任，體會到民政工作在群眾心目中的分量，才能真正把握民政工作規(guī)律，找準事業(yè)發(fā)展的目標方向。學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，就要深刻領(lǐng)會其中蘊含的馬克思主義的實踐觀和方法論，進一步廓清民政實踐中頂層設(shè)計與基層落實、理論與實踐的關(guān)系，在工作中堅持用科學全面、唯物辯證的觀點和方法研判形勢，分析和解決問題，將民政法規(guī)政策和決策部署放到基層實踐中去檢驗，切實提升民政工作的科學性、有效性和針對性。

習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，繼承發(fā)揚了我們黨深入基層、依靠基層的優(yōu)良傳統(tǒng)?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，人民群眾是黨的力量之源。深入基層、依靠基層是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。回顧黨的光輝歷史，無論是革命戰(zhàn)爭年代走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，還是改革開放時期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，都是從基層實踐中探索總結(jié)出來的。習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，是對我們黨寶貴歷史經(jīng)驗的總結(jié)提煉，繼承和發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民政與基層聯(lián)系最緊密、與群眾關(guān)系最密切。謝覺哉等老一輩民政部領(lǐng)導身體力行，深入基層一線了解情況，密切聯(lián)系群眾，幫助群眾解決難題，形成了民政部門深入基層的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時期我們必須繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，要在思想上更加尊重基層、感情上更加貼近基層、工作上更加依靠基層，從基層實踐中、從群眾中汲取經(jīng)驗、汲取智慧、汲取營養(yǎng)，使民政各項決策部署更加符合基層實際、契合群眾意愿。

習近平總書記尊重基層、關(guān)心基層，為我們加強基層工作作出了表率和示范。習近平總書記無論是在地方還是在中央，都始終與基層保持密切聯(lián)系，對群眾懷有深厚感情，始終把深入基層作為治國理政的重要方式，堅持深入基層、深入群眾，問計于民、問需于民。在福建寧德工作時，到任不到3個月走遍了9個縣。在浙江工作期間，用1年的時間跑遍全省90個縣市區(qū)。在上海工作時，用7個月跑遍了全市19個區(qū)縣。到中央工作后，仍然堅持勤下基層。從2013年到2017年，每年春節(jié)前夕，習近平總書記都要到基層，特別是到落后地區(qū)考察，了解困難群眾生活。在2017年新年獻詞中，習近平總書記指出，自己最放心不下的就是困難群眾。習近平總書記身體力行、率先垂范、深入基層的一言一行，充分展示了他腳踏實地、親民愛民的務(wù)實作風，為我們尊重基層、深入基層樹立了榜樣。我們要學習習近平總書記勤下基層、甘當學生的精神，把深入基層調(diào)研，汲取基層實踐經(jīng)驗，作為推進民政工作的基本方法；學習習近平總書記緊盯基層、狠抓落實的務(wù)實作風，堅決抓住基層，抓好黨中央國務(wù)院惠民政策落實的“最后一公里”；學習習近平總書記始終關(guān)心基層群眾生活，最牽掛困難群眾的情懷，懷著大愛之心、愛民之心做好民政工作，讓困難群眾切實體會到黨和政府的溫暖。

習近平總書記提出重視基層、加強基層，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的迫切需要。實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，一個也不能少；做好扶貧工作，基層是基礎(chǔ)；要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強基層基礎(chǔ)工作。

當前，全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝階段，對照全面建成小康社會的目標，我們還有6000多萬城鄉(xiāng)低保對象，特別是2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口需要實行兜底保障，部分優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人依然生活困難，確保民政對象同步實現(xiàn)全面小康的任務(wù)十分艱巨。民政對象特別是困難群眾都生活在基層，我們必須深入基層，深入到困難群眾當中，摸清真實情況，找出解決困難的辦法，切實幫助他們走上全面小康之路。在保障好困難群眾基本生活權(quán)益的同時，注重提升發(fā)展能力，幫助實現(xiàn)人生夢想，把千千萬萬個困難群眾的個人夢想融入到中華民族偉大復興的中國夢之中。

以習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述為指引，全面加強基層民政工作

民政部黨組認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神，將加強基層民政工作作為2017年貫穿全年的重點任務(wù)，抽調(diào)160多名業(yè)務(wù)骨干，組成32個工作組，對口31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，采取“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的方式，重點推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政重大決策部署落實，全面推進加強基層民政工作。此項工作開局良好、成效初顯，得到了地方各級民政部門和社會各界的高度認可。下一步將以習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述為指導，進一步提高思想認識，持續(xù)推進落實。

強化“四個意識”，不斷提高加強基層民政工作的思想自覺和行動自覺。習近平總書記關(guān)于基層工作的重要論述，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，蘊含著深厚的民生情懷。民政部門必須把學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于基層工作重要論述精神作為必修課，系統(tǒng)梳理、反復學習、認真領(lǐng)悟。堅持學以致用、學用結(jié)合。通過持續(xù)深入學習，不斷增強“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地從政治高度充分認識加強基層民政工作的重大意義。把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，全力推進加強基層民政工作，夯實民政工作的基層基礎(chǔ)。

突出重點，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署落到實處。貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署，是我們同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的根本要求，是民政部門服務(wù)黨和國家工作大局的使命任務(wù)，也是加強基層民政工作的根本目的。要繼續(xù)堅持眼睛往下看、身子往下沉，以加強基層民政工作為抓手，集中力量切實抓好退役士兵優(yōu)撫安置工作、2016年因災倒損民房恢復重建、縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建立健全、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升、流浪乞討人員救助管理等民政重點工作在基層的貫徹落實。繼續(xù)通過蹲點深入了解相關(guān)政策是否落實到位，落實中遇到哪些困難，和基層的同志一道研究解決的辦法。

改革創(chuàng)新，探索建立加強基層民政工作的長效機制。當前，民政部門基層工作任務(wù)日益繁重與力量不足的矛盾十分突出，在機構(gòu)編制等條件約束的情況下，必須創(chuàng)新思路，探索新辦法。一是健全基層民政工作體制機制。在健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和村居兩委負責人抓民政工作的領(lǐng)導體制機制。二是探索多種途徑充實基層工作力量。深入分析東中西不同地域特點和需要，探索適合不同地區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展條件加強民政工作力量的方式方法，及時總結(jié)推廣各地已探索出來的明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)、統(tǒng)籌調(diào)整編制、購買公益崗位等多種經(jīng)驗做法，加強基層民政力量配備。三是搭建基層民政服務(wù)平臺。以完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)為契機，探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”的基層公共服務(wù)平臺，提高基層民政為民服務(wù)的效能。

求真務(wù)實，堅持“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”的工作方式。實踐證明，用“蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”方法下基層抓落實是有效的。關(guān)鍵要蹲得進、蹲得住，真正蹲到群眾當中去，蹲到關(guān)鍵問題上，真正在蹲點的地方蹲出經(jīng)驗、在蹲點的地方把工作干上去。善于解剖麻雀、以點帶面，通過抓住和“解剖”鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個“點”，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，總結(jié)各地在實際工作中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗好做法，探索可做到、可推廣、可持續(xù)的長效機制，通過在全縣推廣這一長效機制抓好抓實一個縣，再推動所在市帶動整個省全面加強基層民政工作。

踐行“為民愛民”理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風。黨的十八屆六中全會以來，民政部黨組認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，提出了“民政為民、民政愛民”的工作理念，為民政系統(tǒng)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)、履行為民職責、凝聚精神力量注入了強大動力?；鶎邮芹`行“民政為民、民政愛民”工作理念的最好平臺，我們要通過切實加強基層民政工作，把黨中央、國務(wù)院有關(guān)民生民政工作重大決策部署落到實處，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊。廣大民政工作者要積極把“民政為民、民政愛民”工作理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的良好作風，用大愛之心、愛民之心做好民政工作，使“民政為民、民政愛民”工作理念成為民政系統(tǒng)的一種風氣、一種習慣、一種氛圍，讓人民群眾真切體會到新形勢下民政部門和民政干部的新境界、新變化、新作為。

(來源：《學習時報》2017年8月28日)