◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/范佳富

為受災(zāi)群眾撐起“一片天”
——入汛以來民政系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作概述

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/范佳富

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

今年以來，我國南北方先后出現(xiàn)多次強降雨天氣過程，造成部分地區(qū)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)情持續(xù)發(fā)展，四川省茂縣“6·24”特大山體滑坡、九寨溝7.0級地震和新疆維吾爾自治區(qū)精河縣地震，都給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)心系災(zāi)區(qū)人民，多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作專門作出重要指示批示。

各級民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動作為，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，不斷增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的責(zé)任心和使命感，全力以赴做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，并結(jié)合實際重點做好洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)等各種自然災(zāi)害的防范應(yīng)對，最大程度減少災(zāi)害損失，最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。災(zāi)情面前，民政人不畏艱險、迎難而上，堅決打贏主汛期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，用實際行動踐行了“哪里有災(zāi)害，哪里就有民政人”的莊嚴(yán)承諾，并取得了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利。

災(zāi)情告急洪澇滑坡地震等災(zāi)害頻發(fā)

“截至7月24日，各種自然災(zāi)害共造成全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團8330萬人次受災(zāi)，402人因災(zāi)遇難，129人失蹤，358萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，120萬人次需緊急生活救助；11萬間房屋倒塌，20余萬間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，約80萬間房屋一般損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積達1233萬公頃，其中絕收100余萬公頃；直接經(jīng)濟損失1704.6億元?！?月25日，國家減災(zāi)委辦公室常務(wù)副主任、民政部救災(zāi)司司長、國家減災(zāi)中心主任龐陳敏在民政部2017年第三季度例行新聞發(fā)布會上通報稱，今年以來，我國自然災(zāi)害以洪澇、地震、滑坡災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、臺風(fēng)、崩塌、泥石流、低溫冷凍、雪災(zāi)和森林火災(zāi)等災(zāi)害也均有不同程度發(fā)生?？偟目?，災(zāi)情較重，呈現(xiàn)出暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)連發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害傷亡情況嚴(yán)重，災(zāi)害種類多影響范圍廣等特點。

九寨溝地震災(zāi)區(qū)的民政藍(lán)

暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)連發(fā)

入夏以來，全國汛旱總體較為平穩(wěn)，但局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，全國先后有湖南、四川等13個省份175條河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，多省市遭遇暴雨襲擊發(fā)生洪澇災(zāi)害。

6月份，湖南省累計平均降水量407.1毫米，較往年偏多91.6%，排在有資料記錄以來第一位。這相當(dāng)于在全省21.18萬平方公里的土地上，平均有0.4071米深的水從天而降。換算成降水總量，達860億立方米，相當(dāng)于5個洞庭湖（城陵磯站水位33.5米時）的水量。

往年，湖南省的汛情都是“循序漸進”，今年則是“一步到位”。此次降雨過程，總量之多、范圍之廣、強度之大、歷時之長，洪峰水位之高、超歷史河段之多，均為歷年罕見。至7月4日，湘水、資水、沅水連續(xù)兩次發(fā)生超警洪水。湘江干流580公里河段全線超過保證水位，其中2/3河段水位超歷史，長沙站7月3日洪峰水位39.51米，比1998年創(chuàng)下的39.18米歷史最高水位還要高出0.33米。

災(zāi)害給湖南造成了嚴(yán)重的損失。7月5日，湖南省民政廳向媒體通報了災(zāi)害損失情況：6月22日至7月4日上午10時，暴雨洪澇自然災(zāi)害共造成湖南省14個市州1145.9萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡33人，失蹤8人，轉(zhuǎn)移安置145.6萬人，需緊急生活救助45.6萬人，倒塌房屋1.3萬戶3.86萬間，嚴(yán)重?fù)p房1.27萬戶3.89萬間，一般損房8.53萬戶20.56萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積879.6千公頃，絕收面積116.9千公頃，直接經(jīng)濟損失294.7億元。

與此同時，江西、浙江、貴州、廣西等省份也發(fā)生了暴雨洪澇災(zāi)害。6月20日至7月2日，江西省強降雨過程持續(xù)時間長達13天之久，平均降雨量268毫米，比多年均值偏多132%，列歷史第1位，點降水量最大的修水縣溪口站高達722毫米，且暴雨區(qū)集中，雨區(qū)高度重疊，導(dǎo)致江西省共93個縣（市、區(qū)）1176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)。受災(zāi)520.04萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積398.37千公頃，倒塌房屋1.01萬間，因洪澇災(zāi)害死亡7人，失蹤2人，直接經(jīng)濟損失達102.28億元。截至6月27日7時，浙江省麗水、衢州、金華等5市28個縣（市、區(qū)）76.5萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失20.8億元；貴州省銅仁、畢節(jié)、遵義等9市（自治州）66個縣（市、區(qū)）126.7萬人受災(zāi)，13人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失13.3億元。廣西桂林、柳州、賀州等13市64個縣（市、區(qū)）截至7月5日9時164.4萬人受災(zāi)，20人死亡，14人失蹤，直接經(jīng)濟損失46億元。

南方暴雨洪澇災(zāi)害尚未結(jié)束，北方洪澇便接踵而至。7月9日至12日，華北、西北部分地區(qū)遭受的風(fēng)雹洪澇災(zāi)害已造成河北、山西、河南、陜西、甘肅、青海6省25市（自治州）54個縣（市、區(qū)）31.5萬人受災(zāi)，4人死亡，直接經(jīng)濟損失2.9億元。7月13日以來，吉林省出現(xiàn)罕見暴雨天氣，吉林市永吉縣等地遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，截至15日10時，暴雨洪澇災(zāi)害共造成63.7萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡7人，失蹤1人，直接經(jīng)濟損失9.6億元。

8月份，全國不少地區(qū)又遭遇新一輪強降雨襲擊，局地防汛形勢嚴(yán)峻。8月8日以來，東北和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)出現(xiàn)強降雨，其中，10日，黑龍江西部、吉林中部、遼寧北部等地部分地區(qū)出現(xiàn)大到暴雨，引發(fā)洪澇風(fēng)雹災(zāi)害。截至8月9日9時統(tǒng)計，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。ㄗ灾螀^(qū)）15市（盟）25個縣（市、區(qū)、旗）7.7萬人受災(zāi)，1人死亡，1700余人緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟損失1.2億元。

8月11日以來，西南至長江中下游、黃淮一帶普降暴雨，局地還伴有雷暴、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣。暴雨導(dǎo)致江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州等地遭受洪澇、風(fēng)雹、泥石流災(zāi)害。8月12-16日，廣西、云南部分地區(qū)遭受強降雨襲擊，導(dǎo)致廣西、云南2省份14市（自治州）40個縣（市、區(qū)）截至8月17日9時18.8萬人受災(zāi)，10人死亡，1人失蹤，5300余人緊急轉(zhuǎn)移安置，1600余人需緊急生活救助；200余間房屋倒塌，2000余間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積7.9千公頃，其中絕收1.4千公頃；直接經(jīng)濟損失5億元。

地質(zhì)災(zāi)害傷亡情況嚴(yán)重

主汛期除了暴雨洪澇災(zāi)害，山體滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害也比較頻繁，其破壞性、危害性不容小覷。

6月24日5時45分，四川省阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村新村組富貴山山體突發(fā)高位垮塌?？逅搅烤薮螅s800萬立方米，最大落差1600米，岷江支流松坪溝河道堵塞2公里?！吧巾斏狭严聛砭薮蟮囊粔K山體，卷著山上的大樹就往下沖?！碑?dāng)?shù)卮迕窕貞浄Q，半座混雜著泥土、石塊、植物的大山，“像龍卷風(fēng)一樣就來了”。

災(zāi)難在人們還沉睡著的清晨以滅頂之勢席卷而來，給新磨村帶來了沉重的打擊。截至6月28日9時，茂縣“6·24”特大山體滑坡已造成10人死亡，73人失聯(lián)，緊急轉(zhuǎn)移安置405人，倒塌房屋62戶318間。

山體滑坡留給人們的創(chuàng)傷尚未愈合，阿壩州在短短一個月后又迎來了一場更加嚴(yán)重的災(zāi)難——九寨溝7.0級地震。8月8日21時19分，阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，震源深度20千米，之后3天內(nèi)發(fā)生余震2318個。截至8月14日10時，地震已造成阿壩州九寨溝縣、若爾蓋縣、松潘縣和綿陽市平武縣20.5萬人受災(zāi)，25人死亡，525人因災(zāi)受傷（其中39人重傷，48人較重，438人輕傷），8.9萬人緊急轉(zhuǎn)移安置；近100間房屋倒塌，5400余間嚴(yán)重?fù)p壞，6.7萬間一般損壞。

“童話世界”九寨溝遭遇地震當(dāng)天，同在四川省的普格縣蕎窩鎮(zhèn)耿底村四組、五組發(fā)生山洪自然災(zāi)害，造成157戶577人不同程度受災(zāi)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月8日15時，共沖毀房屋71間，造成23人死亡，2人失聯(lián)，輕傷4人，預(yù)計造成直接經(jīng)濟損失1.6億余元。

次日，新疆精河縣發(fā)生6.6級地震。地震造成精河縣32人受傷，142間房屋倒塌，1060間房屋損壞，61處院墻、26座畜圈倒塌，4條牧道受損，縣城6棟樓房出現(xiàn)裂縫；伊犁哈薩克自治州6個縣受災(zāi)，2間房屋倒塌，544間房屋損壞，1座畜圈倒塌，36座畜圈受損。此前5月11日，新疆喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣發(fā)生5.5級地震，造成8人死亡，23人受傷，1520間房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。

禍不單行，宜昌市秭歸縣、恩施土家族苗族自治州巴東縣于6月16日先后發(fā)生4.3級、4.1級地震，兩次地震共造成宜昌、恩施2市（自治州）3個縣近3400人受災(zāi)，近600人緊急轉(zhuǎn)移安置；600余間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失近2600萬元。7月23日，松原市寧江區(qū)發(fā)生4.9級地震，造成松原市寧江區(qū)、扶余市和前郭爾羅斯蒙古族自治縣2萬人受災(zāi)，近1700人緊急轉(zhuǎn)移安置；8700余間房屋不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失5400余萬元。

此外，楚雄彝族自治州姚安縣太平鎮(zhèn)陳家村委會米樹拉村民小組于7月15日發(fā)生山體崩塌，造成4人死亡；西寧市城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)王家莊村后北山8月8日發(fā)生山體滑坡，造成3人死亡，1人失蹤。

災(zāi)害種類多影響范圍廣

除了洪澇、山體滑坡、地震等災(zāi)害，影響比較大的還有風(fēng)雹、干旱、臺風(fēng)等等?？梢哉f，我國自然災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，影響范圍大，造成損失重。

6月底至7月末，全國大部持續(xù)出現(xiàn)高溫少雨天氣，內(nèi)蒙中東部、華北東部、西北東南部等地降水量較近年同期偏少3成以上，局地最高氣溫突破歷史極值，造成山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等8?。ㄗ灾螀^(qū)）旱情較重。干旱災(zāi)害災(zāi)情與近5年同期均值相比明顯偏重，農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積和直接經(jīng)濟損失均為2012年以來次高值（僅次于2015年）。7月份，干旱災(zāi)害共造成全國17個?。ㄗ灾螀^(qū)）2457.7萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積5836.1千公頃，其中絕收面積408.2千公頃，直接經(jīng)濟損失161.6億元。

7月份全國還出現(xiàn)了8次強對流天氣過程和3個臺風(fēng)。強對流天氣過程造成全國500多個縣受災(zāi)，受災(zāi)縣個數(shù)為近5年同期最高值。其中，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、湖北、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）風(fēng)雹災(zāi)情較重。據(jù)統(tǒng)計，7月份，風(fēng)雹災(zāi)害共造成全國28個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團429.7萬人次受災(zāi)，18人死亡，1人失蹤，1.5萬人緊急轉(zhuǎn)移安置；1000余間房屋倒塌，6300余間嚴(yán)重?fù)p壞，3.2萬間一般損壞；直接經(jīng)濟損失58.8億元。3個臺風(fēng)登陸我國大陸地區(qū)，登陸個數(shù)較常年同期明顯偏多。第7號臺風(fēng)“洛克”影響較小。第9號臺風(fēng)“納沙”和第10號臺風(fēng)“海棠”分別于7月30日和31日凌晨在福建福清沿海連續(xù)登陸，造成福建省近20萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。

總的看，全國大部分地區(qū)都不同程度受到自然災(zāi)害影響。從時間看，6月—8月隨著洪澇、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)連發(fā)，災(zāi)情發(fā)展迅速，其中茂縣“6·24”特大山體滑坡、南方暴雨洪澇災(zāi)害和九寨溝地震，造成死亡失蹤人數(shù)較多。從區(qū)域看，災(zāi)情主要集中在西南、華中和東北地區(qū)。其中以四川、湖南災(zāi)情最為嚴(yán)重。

心系災(zāi)民黨中央國務(wù)院高度重視

黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。今年入汛以來特別是主汛期以來，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作多次作出重要指示批示，尤其是針對茂縣“6·24”特大山體滑坡和九寨溝地震。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民群眾的深厚感情，對災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的真摯情懷，以及對全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度重視。

6月24日6時許，四川阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村發(fā)生山體高位垮塌后。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求四川省全力組織搜救被埋人員，盡最大努力減少人員傷亡，防范次生災(zāi)害發(fā)生，并妥善做好失蹤人員親屬和受災(zāi)人員的安撫安置工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示，要求全力組織搜救，盡力減少人員傷亡，并抓緊排查周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患，盡快轉(zhuǎn)移受威脅群眾，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要查清垮塌原因，妥為善后處置。受習(xí)近平總書記、李克強總理委派，國務(wù)委員王勇代表黨中央、國務(wù)院，率國務(wù)院工作組于當(dāng)日緊急趕赴四川省阿壩州，指導(dǎo)“6·24”四川茂縣特別重大山體滑坡災(zāi)害應(yīng)急救援和善后處置工作。國家減災(zāi)委、民政部針對四川茂縣發(fā)生的特別重大山體滑坡災(zāi)害，緊急啟動國家Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國家減災(zāi)委秘書長、民政部副部長顧朝曦參加國務(wù)院工作組趕赴災(zāi)區(qū)，同時派出有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)同志組成工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，查看災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

九寨溝縣7.0級地震發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求抓緊了解核實九寨溝7.0級地震災(zāi)情，迅速組織力量救災(zāi)，全力以赴搶救傷員，疏散安置好游客和受災(zāi)群眾，最大限度減少人員傷亡。要進一步加強氣象預(yù)警和地質(zhì)監(jiān)測，密切防范各類災(zāi)害，切實做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示，要求抓緊核實災(zāi)情，全力組織搶險救援，最大程度減少人員傷亡，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。加強震情監(jiān)測，防范次生災(zāi)害。

國家減災(zāi)委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國家減災(zāi)委、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成聯(lián)合工作組，由民政部副部長顧朝曦、中國地震局副局長陰朝民帶隊，會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、衛(wèi)生計生委等8個部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和幫助做好搶險救援、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、傷病員救治和災(zāi)區(qū)交通通訊搶通保通等各項救災(zāi)工作。

為打贏“七上八下”主汛期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)攻堅戰(zhàn)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋于7月25日主持召開國家防總專題會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的重要指示精神和李克強總理的批示要求，研究部署主汛期的防汛工作。他強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和扎實的工作措施，全力迎戰(zhàn)主汛期，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。汪洋指出，目前防汛工作已進入“七下八上”的最關(guān)鍵時期，下一階段的防汛形勢依然嚴(yán)峻。特別是南方地區(qū)前期降雨多、累計雨量大，土壤飽和，再遇強降雨很容易形成大洪水甚至特大洪水，一些地方也容易出現(xiàn)泥石流、滑坡、山洪等災(zāi)害。北方一些地區(qū)長期未經(jīng)洪水考驗，干部群眾缺乏抗洪搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗，一旦發(fā)生大洪水，很可能造成嚴(yán)重危害。近期臺風(fēng)密集生成，未來臺風(fēng)活動可能更加集中，防御難度很大。

汪洋強調(diào)，今年將召開黨的十九大，做好防汛抗洪和搶險救災(zāi)工作，具有特殊重要的意義。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保群眾生命安全放在首位，繼續(xù)保持高度警覺，堅決克服松懈麻痹思想，在前一段安排部署的基礎(chǔ)上進行再督促、再檢查、再落實，認(rèn)真查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以周全的安排、嚴(yán)密的防范、扎實的工作迎戰(zhàn)主汛期，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機制。要進一步壓緊以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，明確防御重點，層層落實責(zé)任，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。二要強化預(yù)測預(yù)報和預(yù)案落實。要密切監(jiān)測天氣和雨情汛情災(zāi)情發(fā)展變化，特別要強化臺風(fēng)和城市、山區(qū)等局部性、突發(fā)性暴雨洪澇的監(jiān)測預(yù)報，提早發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒社會公眾主動采取防災(zāi)避險措施。三要強化重要堤防重要設(shè)施防護。要加強江河重要堤防巡查防守，發(fā)現(xiàn)險情及時進行科學(xué)搶護、有效處置，避免大江大河發(fā)生潰口性重大險情。四要強化薄弱環(huán)節(jié)防洪保安措施。要針對中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)、城市積水內(nèi)澇問題突出等薄弱環(huán)節(jié)，堅持以防為主、防避救相結(jié)合，加強安全隱患排查，強化綜合防御措施。五要強化臺風(fēng)災(zāi)害影響防御。要密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化，實化細(xì)化防臺風(fēng)預(yù)案，突出做好船只回港避風(fēng)、海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置、旅游景區(qū)景點提前關(guān)閉等安全防范工作。六要強化統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合。各級防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，通力合作，共同做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

早在汛期到來之前，民政部黨組書記、部長黃樹賢曾多次主持召開專題會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，分析研判災(zāi)情形勢，安排部署主汛期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。民政部還印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的緊急通知》，從牢固樹立防大災(zāi)、抗大災(zāi)思想；扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；妥善做好受災(zāi)群眾避險轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；切實提高災(zāi)情報送的時效性和準(zhǔn)確性；全力做好應(yīng)急救災(zāi)工作等五個方面要求各地民政部門進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。

民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，把防災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出的位置，以抓鐵有痕，踏石留印的力度，進一步加強溝通協(xié)作，健全完善各項工作制度和機制，努力形成防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的強大合力，切實保障了抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有序有效推進。

迅速救援防抗救相結(jié)合打贏攻堅戰(zhàn)

危急時刻，總有一種精神會迸發(fā)；危險面前，總有一種信念在堅守。面對災(zāi)情，各級民政干部勇于擔(dān)當(dāng)。他們服從統(tǒng)一調(diào)度指揮，在救災(zāi)一線舍身忘我、生動踐行“民政為民、民政愛民”理念，他們在關(guān)鍵時刻發(fā)揚“拉得出、沖得上、打得贏”的民政優(yōu)良傳統(tǒng)，及時把黨和政府的溫暖送到受災(zāi)群眾心中，讓無力者有力，讓悲觀者前行，真正做到了以人民為中心，對黨忠誠，堅決擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)發(fā)力。

四川省民政廳黨組書記、廳長益西達瓦率救災(zāi)工作隊和專家技術(shù)團隊緊急趕赴“6·24”茂縣疊溪鎮(zhèn)山體高位垮塌災(zāi)害現(xiàn)場搶險救災(zāi)

迎難而上，第一時間高效有序啟動響應(yīng)

過去兩個月，我國南北方相繼發(fā)生暴雨洪澇、滑坡、泥石流、地震等各種自然災(zāi)害，僅四川省茂縣“6·24”特大山體滑坡、九寨溝縣7.0級地震、普格縣山洪災(zāi)害就造成58人死亡。

災(zāi)情就是命令，災(zāi)區(qū)就是考場。國家救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)像一臺強有力的機器，立即高效有序地啟動運轉(zhuǎn)。

災(zāi)情發(fā)生后，地方各級民政部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神，緊急趕赴一線，與受災(zāi)群眾肩并肩、心連心，一道戰(zhàn)勝艱難困苦。

抗洪救災(zāi)是一項高難度的系統(tǒng)工程，絕非依靠“兵來將擋、水來土掩”的簡單思路能夠取勝。在救災(zāi)一線，這種感受尤為強烈。湖南省政府在省民政廳減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心召開的兩次全省救災(zāi)應(yīng)急工作會上，都明確指出，要樹立起全省一盤棋的全局意識、精準(zhǔn)調(diào)度。多位基層民政部門負(fù)責(zé)人表示，抗洪救災(zāi)需要各職能部門、各工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、有序推進，還需要天氣預(yù)報、雨情監(jiān)測、汛情預(yù)警等方面的科學(xué)研判，沒有科學(xué)統(tǒng)籌是難以企及的。

這一理念在南方此次抗洪救災(zāi)中都有體現(xiàn)。面對洪水，戰(zhàn)略定力得以充分顯現(xiàn)，通過科學(xué)決策、堅決擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚力量，各地將救災(zāi)應(yīng)急能力提至最大化運用。

針對茂縣特大山體滑坡，四川省減災(zāi)委、省民政廳第一時間啟動自然災(zāi)害I級應(yīng)急響應(yīng)，省民政廳快速組織救災(zāi)工作隊和專家技術(shù)團隊趕赴災(zāi)區(qū)，開展救災(zāi)工作；阿壩州民政局迅速從州級救災(zāi)儲備倉庫調(diào)運救災(zāi)帳篷、棉被、發(fā)電機、棉衣褲、布鞋、單衣等救災(zāi)物資發(fā)往茂縣，保障受災(zāi)群眾基本生活。

九寨溝地震發(fā)生后，四川省減災(zāi)委、民政廳及時啟動四川省自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。省民政廳黨組書記、廳長益西達瓦第一時間對全廳抗震救災(zāi)工作進行安排部署，民政廳副廳長張力參加省委、省政府召開的緊急會議并傳達省委、省政府關(guān)于抗震救災(zāi)工作的統(tǒng)一安排和部署，緊急布置全廳工作，庚即派出民政廳工作組晝夜兼程，緊急奔赴災(zāi)區(qū)；阿壩州民政局快速反應(yīng)，成立工作組連夜趕赴九寨溝縣災(zāi)害現(xiàn)場，查看了解受災(zāi)群眾救助情況，安撫受災(zāi)群眾情緒，現(xiàn)場指導(dǎo)村民搭建帳篷，教授群眾應(yīng)急逃生技能。要知道，地震后余震不斷，沿路滑坡垮塌不時發(fā)生，飛石更是頻頻掉落，危險無處不在。然而，對民政人來說再大的困難也阻擋不了他們前進的步伐。四川省民政廳和阿壩州民政局就是在余震的“陪伴”中前行，第一時間沖向災(zāi)區(qū)，開展救災(zāi)工作。

湖南省緊急救援協(xié)會的會員在洪災(zāi)中緊急轉(zhuǎn)移受困群眾

針對嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害，湖南省減災(zāi)委、省民政廳分兩輪及時啟動全省救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，隨后升級到Ⅲ級、Ⅱ級，民政廳黨組5次召開救災(zāi)應(yīng)急調(diào)度會，傳達貫徹中央、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助、堅決打贏抗災(zāi)救災(zāi)硬仗的指示精神，派出25個工作組，到重災(zāi)區(qū)指導(dǎo)幫助抗災(zāi)救災(zāi)；救災(zāi)處24小時值班，匯總各地災(zāi)情，及時向省領(lǐng)導(dǎo)、民政部匯報，向社會通報。省減災(zāi)委、省民政廳創(chuàng)新救災(zāi)物資調(diào)運方式，與3家物流公司戰(zhàn)略合作，24小時不間斷發(fā)運，全省最快1小時、最慢8小時內(nèi)運到受災(zāi)地區(qū)集中安置點，讓受災(zāi)群眾第一時間得到有效救助。

江西省、市、縣級民政部門共派出316個工作組、800余名工作人員趕赴救災(zāi)一線，核災(zāi)救災(zāi)，并要求凡是降雨量超過150毫米的，設(shè)區(qū)市民政部門必須第一時間派出工作組，督促、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好救災(zāi)工作。

貴州、廣西、浙江等地民政部門也派出多個工作組，分赴重災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，各地民政部門迅速行動，預(yù)撥救災(zāi)物資、啟動應(yīng)急預(yù)案、開放避災(zāi)安置場所、協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾，應(yīng)急車輛、救災(zāi)人員全部到位、隨時待命，民政干部職工放棄假日休息，全力投入抗災(zāi)救災(zāi)。

災(zāi)難如鏡，折射黨性與忠誠。在萬千奮戰(zhàn)于救災(zāi)一線的黨員干部中，那一抹動人的“民政藍(lán)”，成為 “哪里有災(zāi)害，哪里就有民政人”的莊嚴(yán)承諾。

不畏艱險，民政干部沖在前線干在實處

災(zāi)情面前，不僅考驗民政干部沉著冷靜、科學(xué)應(yīng)對的智慧，還考驗著沖在前列、干在實處的政治本色，更考驗著危急關(guān)頭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

江西省修水縣民政局局長梁亦云雖然剛剛到任半年，但通過對歷年災(zāi)情的分析研判，于汛期到來前，組織局里相關(guān)骨干對《修水縣民政局自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行了完善，并帶領(lǐng)局班子精心部署，落實責(zé)任，從思想、方案、保障等多方面做好“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”各項準(zhǔn)備；進入汛期后，縣民政局加強與氣象、水利等部門的聯(lián)系，保證人員、車輛、防汛器材及救災(zāi)物資保持“臨戰(zhàn)”狀態(tài)，實地到一線了解防災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)；6月23日深夜，暴雨如注，梁亦云緊急召開班子會，分頭趕赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徹夜查看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，第二天早上，滿眼血絲、衣服濕透的他在通過微信群召集碰頭會后，又揣上干糧前往其他受災(zāi)點。

中共中央國務(wù)院出臺意見推進防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革

新華社1月10日授權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》

為及時準(zhǔn)確核對上報災(zāi)情信息，各地民政部門常常通宵達旦整理、匯總、核對信息，堅決杜絕瞞報、漏報，避免遲報，為上級和相關(guān)部門開展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣馬堤鄉(xiāng)民政助理員楊根姬把工作做在了平時，對哪里容易發(fā)生災(zāi)害，哪戶家庭轉(zhuǎn)移困難她都了如指掌，隔三差五就要指導(dǎo)村干部如何通過手機報災(zāi)。7月1日，她正組織召開馬堤鄉(xiāng)馬堤村黨支部大會，一個村民邊喊邊跑進會場，“大妹子，不好啦，發(fā)災(zāi)啦!”她打開手機，通過各村微信群初步了解災(zāi)情后，讓鄉(xiāng)民政辦工作人員立即進入救災(zāi)狀態(tài)，安排人手值班，準(zhǔn)備救災(zāi)物資，自己組織支部黨員前往受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶家查看情況，幫助搶險救災(zāi)，回到鄉(xiāng)政府后，又馬上整理上報災(zāi)情，直到凌晨兩點。7月2日傍晚，持續(xù)高強度的工作讓她發(fā)起高燒、頭暈眼花、手腳發(fā)冷，其實之前她已經(jīng)為村“兩委”換屆連續(xù)熬夜一周。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)知道后勸她休息，可她卻笑著說：“村民哪里離得開我喲，電話都被打爆啦?！备闪?1年民政工作的楊根姬熟悉鄉(xiāng)里每戶困難群眾，在危難關(guān)頭，她的手機往往是群眾第一個想到的求助電話。面對幾十年不遇的洪水，鄉(xiāng)里的災(zāi)情陸續(xù)上報，由于時間緊、任務(wù)重，路也不好走，牛頭村的一戶受災(zāi)群眾她沒能上門查看，只好通過電話核實損失，對此她心存愧疚。

為保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治，各地民政部門全力做好物資調(diào)運、群眾安置等工作。6月30日傍晚，湖南省洪江市民政局辦公室主任易聲立接到沅河鎮(zhèn)受災(zāi)求助電話后，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，要求到災(zāi)區(qū)一線。隨后，他與同事們火速將棉被、礦泉水等救災(zāi)物資裝車，連夜送往沅河鎮(zhèn)。在受災(zāi)群眾安置點，他又和鎮(zhèn)政府工作人員把生活急需物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。接過救災(zāi)物資，一位受災(zāi)群眾說：“想不到民政部門這么快就把棉被、礦泉水送來了!”然而此時，在100多公里外的洗馬鄉(xiāng)黃泥洞村，易聲立父母家中被泡、菜地被淹，盡管內(nèi)心焦慮、擔(dān)憂，但他也只能在電話中安慰：“只要您二老沒事，一切都可以重來?！泵鎸v史罕見的大災(zāi)，湖南全省民政系統(tǒng)近萬名干部正是這樣舍小家顧大家、堅守一線、全力奮戰(zhàn)，把一床床棉被、一箱箱方便面、一瓶瓶飲用水送到受災(zāi)群眾手中。

……

選擇了民政，就是選擇了奉獻；選擇了民政，就是胸懷了大愛。“關(guān)鍵時候，民政干部靠得住!”人民群眾的點贊就是對全國各地千千萬萬奮戰(zhàn)在防災(zāi)救災(zāi)一線的民政干部最好的認(rèn)可和褒獎。民政人牢記黨中央的指示精神，牢記“民政為民、民政愛民”的宗旨，沖得上、挺得住、豁得出，把受災(zāi)群眾的事看作天大的事，把受災(zāi)群眾的安危與冷暖作為心中最大的牽掛。

以防為主，“防抗救”相結(jié)合守護安全

多年以來，“跑在災(zāi)害前面，提前轉(zhuǎn)移群眾”，成為了抵御自然災(zāi)害、保護生命安全的一條寶貴經(jīng)驗。

為了提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，各地也認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，努力做到一村一預(yù)案、一村一演練，確保人員、物資、責(zé)任、預(yù)案、管控、追責(zé)到位。

為有效應(yīng)對災(zāi)害，四川省減災(zāi)中心派出“動中通”“靜中通”衛(wèi)星指揮車，攜帶短波電臺、無人機、衛(wèi)星通信等裝備趕赴災(zāi)區(qū)，同時出動大型“方倉”指揮車，負(fù)責(zé)搭建臨時指揮室，并采集和傳輸災(zāi)情數(shù)據(jù)信息。為真實、全面、客觀呈現(xiàn)災(zāi)害全貌，湖南省湘西土家族苗族自治州民政局運用無人機，對瀘溪縣武溪鎮(zhèn)上堡村滑坡進行全面拍攝，數(shù)據(jù)很快傳送到州、省應(yīng)急平臺，發(fā)揮了科技在減災(zāi)救災(zāi)中的作用。同時，湖南省為1371個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、報災(zāi)終端、打印機、照相機等設(shè)備，與全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)，提升了災(zāi)情報送的及時性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性。

為面對災(zāi)害時能夠有條不紊，浙江省通過建設(shè)避災(zāi)安置場所、綜合減災(zāi)社區(qū)、減災(zāi)聯(lián)動機制，并搭建省內(nèi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，集合全省優(yōu)勢共同減災(zāi)；通過強化“防災(zāi)重在早”的理念，形成了一套“早轉(zhuǎn)移、早安置、早備災(zāi)”的具有浙江特色的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法；通過完善防災(zāi)減災(zāi)機制、努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、提升基層減災(zāi)能力、協(xié)調(diào)社會組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)工作等，為人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅強“堡壘”。

為充分發(fā)揮基層民政力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，貴州省甕安縣通過增設(shè)一名村級民政主任，建立一個民政服務(wù)平臺等舉措，進一步強化基層民政力量。

為妥善安置受災(zāi)群眾，江西省民政廳在重災(zāi)區(qū)修水、婺源、浮梁、昌江等4縣(市、區(qū))設(shè)置集中安置點95個、安置群眾1萬余人；湖南省湘潭市岳塘區(qū)在所轄9個街道設(shè)置了10多個設(shè)施齊全的安置點，區(qū)民政局與街道、社區(qū)、學(xué)校人員輪流值班，24小時無縫對接，讓群眾在安置點安全出入、安心生活；浙江省蘭溪市民政局救災(zāi)小分隊固守避災(zāi)安置點，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒，保障受災(zāi)群眾基本生活，與受災(zāi)群眾一起渡過難關(guān)；貴州省遵義市匯川區(qū)民政局對養(yǎng)老機構(gòu)房屋進行全面排查，對分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)五保、低保、重點優(yōu)撫對象、留守老人等困難群眾進行登門走訪，對居住房屋有安全隱患的進行轉(zhuǎn)移安置。

各地用實際行動讓鮮紅的黨旗飄揚在最危險、最困難的地方，讓黨組織、黨員成為災(zāi)區(qū)群眾應(yīng)對災(zāi)害、戰(zhàn)勝困難的“主心骨”。貴州省黔西縣重新鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險指揮部及時成立災(zāi)區(qū)臨時黨支部，由縣民政局、縣消防大隊引導(dǎo)廣大黨員亮身份、樹標(biāo)桿，積極發(fā)揮黨員廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，搶險救援、災(zāi)情核查、清障排險、群眾轉(zhuǎn)移、情緒安撫、重塑信心，黨員和群眾心往一處想、勁往一處使，做到了有受災(zāi)群眾的地方就有黨的關(guān)懷，凝聚了受災(zāi)群眾重新站起來的希望和力量。

為了引導(dǎo)社會力量高效有序參與救災(zāi)，四川省阿壩州民政局在集中安置點建立醫(yī)療衛(wèi)生、安撫維穩(wěn)、接待安置、后勤保障4個工作組，組織社工和志愿者110余人，開展心理疏導(dǎo)，并就群眾反映的孤兒領(lǐng)養(yǎng)、永久安置、就業(yè)、保險等問題宣傳解釋政策；浙江省建德市民安、山地、水上救援隊和臨安市民安救援隊等社會力量在當(dāng)?shù)販p災(zāi)辦的統(tǒng)一安排下，積極參與群眾轉(zhuǎn)移安置工作；江西省民政廳針對修水縣嚴(yán)重災(zāi)情，委托該縣愛心聯(lián)合會牽頭引導(dǎo)13支社會力量380余人攜帶沖鋒舟、救生艇、水下打撈裝備、救生圈等救災(zāi)設(shè)備參與救援；湖南省減災(zāi)辦、省民政廳協(xié)調(diào)省紅十字會、省慈善總會、省婦兒基金會等社會公益慈善組織積極發(fā)動募捐，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)。

災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)黨委、政府高度重視，除財政部、民政部累計下?lián)艿?億元中央財政自然災(zāi)害生活補助資金外，浙江、江西、湖南、廣西、貴州民政廳商財政廳累計下?lián)苁〖壘葹?zāi)資金1.18億元，其中：浙江2300萬元、江西2000萬元、湖南5000萬元、廣西1600萬元、貴州900萬元；各受災(zāi)市縣緊急啟動響應(yīng)，安排救災(zāi)資金和物資，湖南8200多萬元、江西4100多萬元、貴州5100多萬元。與此同時，各地還著力加強對救災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，采取公示公開、設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺等辦法，確保每一分錢都用于受災(zāi)群眾。

目前，各地陸續(xù)開啟災(zāi)后重建模式，但在“七下八上”主汛期的關(guān)鍵時期，南方又迎來了新一輪暴雨洪澇災(zāi)害，防災(zāi)救災(zāi)形勢依舊嚴(yán)峻。全國民政系統(tǒng)繼續(xù)全力救災(zāi)，堅守在一線……