劉力偉

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，上海發(fā)生了翻天覆地的變化。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體制還是管理體制中，上海一直都積極尋求變革。本文從上?；鶎狱h建與其密切相關(guān)的“凝聚力工程”相結(jié)合入手，分析基層黨建與“凝聚力工程”相結(jié)合的歷史進(jìn)程的原因，還有對(duì)其階段的發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的分析，以求得上?；鶎狱h建工作帶來(lái)的啟示，在以后的上海發(fā)展中不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層黨建工作 “凝聚力工程” 上海

一、從“街居黨建”向“社區(qū)黨建”轉(zhuǎn)型

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

自1978-1996年間，“街居黨建”一直是上海市基層黨建的重要組織方式。在1978年十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)策后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也由原先集體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式和社會(huì)活動(dòng)方式發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被邊緣化的基層黨建組織街道和居民委員會(huì)開(kāi)始發(fā)揮自身作用。這樣一來(lái)，“街居制”開(kāi)始成為“后單位時(shí)代”基層社會(huì)整合的平臺(tái)[1]。

改革開(kāi)放后，由于我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革政策的開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)向，街道和居民委員會(huì)的工作也開(kāi)始不斷拓展，在改革開(kāi)放初期，“街居黨建”在整個(gè)社會(huì)和居民的生活中扮演著重要的角色，尤其是1989年我國(guó)《城市居民委員會(huì)》通過(guò)和頒布后，城市居民有了真正意義上的自治組織，維護(hù)居民合法權(quán)益，調(diào)節(jié)居民矛盾?！敖志狱h建”中街道設(shè)立了黨委，居民委員會(huì)也設(shè)立黨支部，但是在這兩種關(guān)系中居民委員會(huì)黨委處核心地位，居民委員會(huì)仍要接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，這種城市居民自治組織的形成使得居民有了自治的基礎(chǔ)，也為后來(lái)社區(qū)黨建的形成提供一定的自治基礎(chǔ)。

（二）行政管理體制的障礙

經(jīng)濟(jì)體制由集體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，勢(shì)必會(huì)引起各方面管理體制的變革，而行政管理體制與新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾與不適應(yīng)越發(fā)凸顯出來(lái)。上海在面向不斷發(fā)展的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，需要大量的人才和勞動(dòng)力的輸入，基層的黨建的管理幅度越來(lái)越大，這與原來(lái)的管理體制并不適應(yīng)。與此同時(shí)，上海在新時(shí)期為響應(yīng)中共的要求，加強(qiáng)建設(shè)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”[2]。上海街道黨委和居民委員會(huì)的黨支部開(kāi)始積極動(dòng)員廣大社區(qū)不斷相結(jié)合，此時(shí)的管理體制中人員與任務(wù)的矛盾和上海市外來(lái)人口的不斷增多催促著廣大的街道和居民委員會(huì)擴(kuò)大治理范圍，而這也就進(jìn)一步開(kāi)始逐漸過(guò)渡到社區(qū)黨建。接下來(lái)，上海市市委和黨委在結(jié)合上海本地的情況下，進(jìn)行了大量的考察和調(diào)研后，在全國(guó)的大城市當(dāng)眾率先提出了“社區(qū)黨建”的概念，雖然這時(shí)對(duì)于基層黨建仍處于探索階段，但是在1997年后，上海全市全面展開(kāi)了社區(qū)黨建工作，而且也逐漸形成了具有上海特色的上海模式。由此，上海正在發(fā)展具有自身特色的社區(qū)基層黨建，并且上海市基層黨員也在不斷努力走進(jìn)群眾身邊，傾聽(tīng)群眾聲音，而且以上海模式為典型的社區(qū)黨建，也在全國(guó)逐漸開(kāi)展開(kāi)來(lái)。

二、上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)黨建的歷史進(jìn)程

（一）“凝聚力工程”的興起與探索階段

“凝聚力工程”是上?；鶎狱h組織在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，這個(gè)工程是對(duì)“華陽(yáng)街道”開(kāi)展的“凝聚力工程”的推廣，華陽(yáng)街道的基層黨組織開(kāi)展了“四百”的走訪工作，并且在對(duì)群眾的各項(xiàng)工作中真正地做到了以群眾為先的服務(wù)宗旨，而且黨政領(lǐng)導(dǎo)在走訪中也堅(jiān)持做到了“五帶頭”，他們是真正深入到群眾的生活中，關(guān)心群眾的生活，得到了上海市委組織的認(rèn)可。對(duì)此，中共上海市委組織要求全市基層黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣“華陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，在自身基礎(chǔ)上的結(jié)合，真正做到關(guān)心人民群眾。此后，上海的各個(gè)社會(huì)層級(jí)涌現(xiàn)出了一批包括“松江春申村”，“華東政法學(xué)院國(guó)際法系”等典型代表，正是由于這些工程的不斷興起，使得上海的“凝聚力工程”在整個(gè)上海開(kāi)展起來(lái)。

（二）“凝聚力工程”與“社區(qū)黨建”結(jié)合的繁榮階段

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐加快，社會(huì)的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社區(qū)日益成為黨組織聯(lián)系群眾的重要陣地，“社區(qū)黨建”也開(kāi)始走向了人們的“視野”，而上海市委和黨委在社區(qū)黨建會(huì)議上，逐步確立了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的機(jī)制。而在1999年中共上海市委和黨委召開(kāi)的社區(qū)黨建會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了把新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作也要納入到街道黨委的管轄范圍，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)了黨的影響力和滲透力，此做法也進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)[3]。

同時(shí)在上海市委和黨委大力推廣“凝聚力工程”示范時(shí)，也開(kāi)展了一些實(shí)事工程去解決人民群眾的急、愁、難問(wèn)題，基層黨組織努力地讓群眾得到實(shí)惠，解決與人民群眾密切相關(guān)的實(shí)事。自1996年后，上海市委和黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，“百萬(wàn)工人大下崗”的問(wèn)題也得到關(guān)心，上海市市委創(chuàng)造性地提出了推出以再就業(yè)服務(wù)中心為載體的“再就業(yè)工程”，2004年開(kāi)始，社區(qū)的基層黨員也行動(dòng)起來(lái)，廣大的社區(qū)整合了原來(lái)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書(shū)館、老年活動(dòng)中心。通過(guò)這些活動(dòng)，基層社區(qū)黨建真正開(kāi)始重視基礎(chǔ)基本工作，強(qiáng)調(diào)為人民群眾服務(wù)為自身工作重心，真正做到情為民所系，利為民所謀。同時(shí)也涌現(xiàn)了一批具有示范效應(yīng)的社區(qū)，例如“虹儲(chǔ)居民區(qū)黨支部工作方法”、“紫藤苑居民區(qū)社區(qū)管理八字法”等，為人民服務(wù)，為民排憂解難，創(chuàng)新工作方法一直都是社區(qū)黨建工作的要旨所在，而且也是整個(gè)基層工作得以順利開(kāi)展的成功關(guān)鍵。

（三）“凝聚力工程”與“社區(qū)黨建”結(jié)合的創(chuàng)新階段

在這個(gè)階段，上海正逢進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐步完善，而且上海的非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、社會(huì)組織也日益增多，中共長(zhǎng)寧區(qū)積極響應(yīng)中共上海市委的號(hào)召，制定并實(shí)施了對(duì)“凝聚力工程”的深化的若干意見(jiàn)和五年發(fā)展綱領(lǐng)。自從2005年，中共上海市委決定在全市依托社區(qū)建立一支從事“兩新”組織黨建工作的專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)科技和數(shù)字平臺(tái)的不斷推廣，其越來(lái)越多的新興組織被納入到社區(qū)管理。例如上海的水晶信息技術(shù)有限公司黨支部注重在重大項(xiàng)目中發(fā)揮黨員的作用，團(tuán)結(jié)凝聚公司職工，特別是在2010年上海的世博會(huì)期間，公司承接了近60個(gè)世博項(xiàng)目[4]。基層黨建逐漸將關(guān)注的重點(diǎn)和對(duì)象發(fā)生了改變，其各級(jí)基層組織在堅(jiān)持原有做法的基礎(chǔ)上，還注重了用人文情懷去溫暖群眾。而且上?；鶎狱h員組織的服務(wù)水平也在不斷提升，努力貫徹黨的各項(xiàng)思想優(yōu)良傳統(tǒng)，立足群眾，貫徹國(guó)家各項(xiàng)政策的精神，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行一系列改革，對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行綜合改革，并且將學(xué)校的體育場(chǎng)向社區(qū)開(kāi)放，對(duì)于老年人要改善基本生活保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系，使“老有所養(yǎng)”的思想貫徹到實(shí)處。endprint

三、新時(shí)期“區(qū)域化黨建”與“凝聚力工程”相結(jié)合

2007年，黨的十七大把社會(huì)建設(shè)、區(qū)域化黨建等工作進(jìn)行一系列部署，對(duì)各級(jí)黨組織如何增加在社會(huì)領(lǐng)域的動(dòng)員、組織、整合和引領(lǐng)能力提出新的要求[5]。上海市市委和黨委也積極地響應(yīng)中共中央黨委的號(hào)召，動(dòng)員上海市基層組織參與到區(qū)域化的建設(shè)中，以建設(shè)更強(qiáng)更美好的上海。2009年，中共上海市委九次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)部署，明確提出了對(duì)縣、黨委、社區(qū)（街道）、黨工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化黨建工作，健全區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。其中在這一系列響應(yīng)中央黨委的活動(dòng)中，上海長(zhǎng)寧區(qū)也堅(jiān)持以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，以迎辦世博會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)等工作為契機(jī)，推動(dòng)“凝聚力工程”從凝聚群眾向凝聚企業(yè)延伸，從區(qū)屬向區(qū)域延伸，從黨組織直接轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的延伸，并緊跟時(shí)代的步伐，探索創(chuàng)新黨的群眾工作方法和機(jī)制。而且針對(duì)自己的理念，也采取了一系列的措施，其中最具有代表性的措施就是“凝聚力工程”學(xué)會(huì)。其他的黨組織也開(kāi)始發(fā)展以區(qū)域?yàn)閱挝坏狞h員深入到群眾中的活動(dòng)，在這個(gè)階段涌現(xiàn)出一大批的黨員志愿者工作室，使得“區(qū)域化黨建”與“凝聚力工程”深度融合。而且同時(shí)也開(kāi)展了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶，并形成了政策幫困，組織幫困，社會(huì)幫困相結(jié)合美好的局面，使得區(qū)域化大黨建的政策概念開(kāi)始融入群眾的生活。

四、關(guān)于上海基層黨建工作與“凝聚力工程”相結(jié)合的啟示

2011年習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重點(diǎn)就在于群眾工作，上?；鶎狱h組織面臨形勢(shì)復(fù)雜的社會(huì)管理工作秉承此宗旨，并積極創(chuàng)建以長(zhǎng)寧區(qū)為代表的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合點(diǎn)。而且上海作為一座國(guó)際化大都市，其基層工作和治理工作仍然井井有條，其基層黨建工作也給了一些啟示。

（一）密切聯(lián)系群眾是做好基層黨建工作的核心

中國(guó)共產(chǎn)黨工作的核心就是群眾工作。“凝聚力工程”作為現(xiàn)階段上海凝聚民眾的重要措施工程，其不斷以民生為著力點(diǎn)，不斷堅(jiān)持解決與民眾息息相關(guān)的問(wèn)題，同時(shí)也要不斷的以人民的利益為主要出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工資，“凝聚力工程”作為推動(dòng)基層黨建工作的有力推手，其與基層黨建工作的結(jié)合也不斷深化其中最終的要旨，聯(lián)系群眾，關(guān)愛(ài)群眾，以解決群眾的問(wèn)題為主要工作，這些都是上?！澳哿こ獭焙突鶎狱h建有效融合的證明。新的時(shí)期，各方如果大力發(fā)展自身的社會(huì)治理能力，必須要始終以群眾為核心要點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新與發(fā)展黨建工作，深層次推進(jìn)區(qū)域化黨建

上海始終以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)上海的基層黨建工作，而且也積極響應(yīng)中央號(hào)召，持續(xù)深化拓展區(qū)域性大黨建格局，在自上海長(zhǎng)寧區(qū)的“華陽(yáng)街道”開(kāi)展“凝聚力工程”第一步的走訪活動(dòng)中，進(jìn)基層就已經(jīng)深入到基層黨員的工作中，不斷走訪，不斷創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代的進(jìn)步，而且伴隨著數(shù)字和科技的進(jìn)步，同時(shí)還伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步，其不斷創(chuàng)新科技，更新觀念，還創(chuàng)新其工作的形式和內(nèi)容，聯(lián)合各方力量推動(dòng)上海進(jìn)步，從幫助困難群眾到其幫助群體的不斷擴(kuò)大，上海其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力增強(qiáng)，也給了人民更好的生活。所以社會(huì)治理在以民生為重點(diǎn)的要點(diǎn)上，更要秉承創(chuàng)新精神。

參考文獻(xiàn)

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