鹿玉芳
【摘 要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),積極的強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步對于農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展有著十分重要的意義。就現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來看,基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差是其基本的現(xiàn)狀,在這樣的環(huán)境下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無論是效益還是質(zhì)量都十分的有限,所以農(nóng)村的整體進(jìn)步較慢?,F(xiàn)階段,我國獲得了普遍性的進(jìn)步,而農(nóng)村成為了我國發(fā)展的掣肘因素,所以積極的進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展十分的必要。中國財(cái)政對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用十分的顯著,在當(dāng)前的環(huán)境下,要改變農(nóng)村發(fā)展條件,必須要獲得中國財(cái)政的支持。所以本文就中國財(cái)政支農(nóng)政策以及其中的一些問題進(jìn)行系統(tǒng)性的探討,目的就是要完善中國財(cái)政支農(nóng)政策的完整性建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】新形勢;中國財(cái)政;支農(nóng)政策
在改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,城市規(guī)模在不斷的擴(kuò)大。而就發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來看,雖然我國經(jīng)濟(jì)獲得了較為普遍的發(fā)展,但是城鄉(xiāng)差異卻在不斷的擴(kuò)大,這種差異性的發(fā)展十分不利于我國和諧社會的建設(shè),所以積極的采取措施進(jìn)行差異縮小和消除是現(xiàn)階段發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,財(cái)政對于行業(yè)進(jìn)步和社會發(fā)展有著重要的意義,而在這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大環(huán)境中,要進(jìn)行差異化發(fā)展的平衡,一項(xiàng)重要的措施就是進(jìn)行財(cái)政支持的轉(zhuǎn)變。從根本上來講,農(nóng)村發(fā)展的落后還是由農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式所影響的,所以在強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的時(shí)候,需要積極的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的改變,而這些工作都需要有一定的財(cái)政支持,所以說在新形勢下,中國財(cái)政支農(nóng)的政策對于農(nóng)村發(fā)展影響重大。
一、我國現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)工作的主要問題
1.投入不足
就我國現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)分析來看,存在的一個(gè)顯著問題是財(cái)政支農(nóng)的資金投入不足。我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變都是大工程、大項(xiàng)目,面對如此浩大的工程,必須要有大量的財(cái)政作支持,項(xiàng)目開展和持續(xù)性和有效性才會得到提升。而就目前的情況來看,國家雖然看到了農(nóng)村發(fā)展的薄弱性,也實(shí)行了一定的支農(nóng)措施,但是資金投入量相對于農(nóng)村建設(shè)來講無異于杯水車薪。簡單來講,農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)的投入,而投入量也需要不斷的加大,但是目前的資金投入不足,已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。
2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理
在目前的財(cái)政支農(nóng)問題中,另一個(gè)表現(xiàn)比較顯著的問題是支農(nóng)的結(jié)構(gòu)十分的不合理。農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民素質(zhì)等有著密切的關(guān)系,所以支農(nóng)也要從多方面開展。就目前的財(cái)政支農(nóng)來看,大部分支持的項(xiàng)目都是硬件公共產(chǎn)品,這些項(xiàng)目雖然易出成績,短期效益顯著,但是就農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益來看,技術(shù)支持以及教育支持才是最重要的。因?yàn)楝F(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)認(rèn)識深入度不夠,所以支農(nóng)結(jié)構(gòu)的合理性缺失嚴(yán)重,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)利益的支農(nóng)措施非常的少,因此造成了支農(nóng)持續(xù)性的下降。
3.財(cái)政支農(nóng)方式不合理
財(cái)政支農(nóng)的方式不合理也是目前存在與財(cái)政支農(nóng)當(dāng)中的一個(gè)重要問題。就目前的具體分析來看,目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的補(bǔ)貼大都集中在了流通環(huán)節(jié),而這種流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)充大都是通過流通企業(yè)補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼,所以說折后的財(cái)政支農(nóng)方式對于農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)作用十分的微小。
4.財(cái)政支農(nóng)管理體系不完善
財(cái)政支農(nóng)體系不完善是目前我國財(cái)政支農(nóng)工作中表現(xiàn)出來的另一個(gè)突出問題。就目前的情況來看,財(cái)政支農(nóng)涉及的農(nóng)業(yè)部門較多,所以導(dǎo)致了條塊分割問題的嚴(yán)重,這種分割現(xiàn)象的出現(xiàn)使得支農(nóng)資金使用十分的分散,所以支農(nóng)效果不理想。就過去的幾年來看,財(cái)政在農(nóng)業(yè)支持方面的投入以每年7%的速度在增加,但是農(nóng)民的收入速度卻在逐步的降低,由此可見,管理上的不完善直接導(dǎo)致了支農(nóng)效果的不理想。
二、國外財(cái)政支農(nóng)政策的經(jīng)驗(yàn)和啟示
1.巨額的財(cái)政支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行問題分析發(fā)現(xiàn),在國家由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候,各國都會實(shí)現(xiàn)較為普遍的俄農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策。就目前的研究結(jié)構(gòu)來看,英國、美國、加拿大以及澳大利亞等能也發(fā)達(dá)的國家,財(cái)政對于本國農(nóng)業(yè)支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25%以上,而像日本、以色列這樣的國家,財(cái)政對于農(nóng)業(yè)的支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)GDP的45%至95%,由此可見,國外的財(cái)政對于農(nóng)業(yè)的支持相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>
2.重視農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步有利于其現(xiàn)代化發(fā)展
發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技方面的投入也比較大,就目前的研究來看,發(fā)達(dá)國家的科技在農(nóng)業(yè)增長當(dāng)中的貢獻(xiàn)率并在70%至80%左右,科技轉(zhuǎn)化率在80%至85%所有,由此可見科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來講有著重要的促進(jìn)作用。就我國目前的現(xiàn)狀來看,農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅為30%至40%,者相比于發(fā)達(dá)國家而言十分的低下,所以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的提升和成果轉(zhuǎn)化率的提高,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展十分的重要。
3.科學(xué)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼效果顯著
財(cái)政補(bǔ)貼是一種比較有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,對于農(nóng)業(yè)的促進(jìn)也有著非常明顯的作用。就目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)來看,一些發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)支持方面的投入占據(jù)了農(nóng)戶收入比重的31%,由此可見,通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠有效的促進(jìn)農(nóng)民增收。在者,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的科學(xué)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升,這對于農(nóng)業(yè)進(jìn)步十分的有效。
4.多種財(cái)政支農(nóng)工具的使用效果明顯
其實(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展就需要在多方面進(jìn)行支持,而多種工具的利用不僅實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的協(xié)調(diào)性,也達(dá)到了綜合性的目的,所以說使用多種財(cái)政補(bǔ)貼工具是我國財(cái)政支農(nóng)需要學(xué)習(xí)的地方。
三、中國財(cái)政框架下的支農(nóng)政策建設(shè)
1.加大財(cái)政支農(nóng)力度,保證支農(nóng)資金的穩(wěn)步提升
在目前的財(cái)政框架體系之下,加大財(cái)政支農(nóng)的力度,保證支農(nóng)資金的穩(wěn)步提升對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來講有著重要的意義。簡單來講,基于公共財(cái)政框架體系之下的財(cái)政支農(nóng)界定需要以市場是否失靈為主要依據(jù),而我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)市場存在失靈的領(lǐng)域,針對這樣的情況,需要對過國民收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整,并在調(diào)整的基礎(chǔ)上加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度。有了財(cái)政支持力度的加強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境可以得到極大的改善,而在這種條件改善的情況,農(nóng)業(yè)的發(fā)展障礙會越來越少,農(nóng)業(yè)發(fā)展速度會越來越快。endprint
2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),提高支農(nóng)資源配置效率的提升
從目前的分析來看,財(cái)政支農(nóng)支出的增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間存在正比例關(guān)系,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)生在增長的同時(shí)反作用與財(cái)政支農(nóng)會使得支農(nóng)力度有進(jìn)一步的提高。換言之就是財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互促進(jìn)的。為了保證二者在發(fā)展的過程中充分的利用自身的資源,積極的進(jìn)行支農(nóng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這樣可以保證支農(nóng)效果和支農(nóng)資源的配置率提升。舉個(gè)簡單的例子,在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)中,不僅僅需要直接的資金支持,對于農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和人員培養(yǎng)方面的支持也不能少,所以科學(xué)的掌握財(cái)政支農(nóng)的具體結(jié)構(gòu),可以不斷的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)代化技術(shù)、人員等的運(yùn)用比例,這樣,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度會明顯的提升。
3.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式,提升其靈活性
就目前的分析來看,財(cái)政支農(nóng)在進(jìn)行的過程中還需要進(jìn)行方式的調(diào)整,這樣可以有效提升支農(nóng)政策的靈活性。就現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看,在財(cái)政支農(nóng)持續(xù)進(jìn)行的過程中,農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境在不斷的變化、技術(shù)條件、人員素質(zhì)也在普遍的提升。在這樣的大環(huán)境中,穩(wěn)定不變的支農(nóng)方式必然滿足不了發(fā)展的需要,所以要以發(fā)展的眼光看待問題,積極的發(fā)現(xiàn)在支農(nóng)方式以及政策等方面存在的問題并做出調(diào)整,這樣就可以利用多樣化的方式進(jìn)行支農(nóng)政策的平衡,而這種方式的多樣化又可以提升支農(nóng)政策的靈活運(yùn)用性。簡言之,調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式,提升其靈活性價(jià)值顯著。
四、結(jié)束語
農(nóng)業(yè)發(fā)展對于社會的穩(wěn)定和進(jìn)步有著十分積極的作用,分析中國財(cái)政支農(nóng)當(dāng)中存在的問題,并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)政策的選擇和發(fā)展,能夠有效的提升財(cái)政支農(nóng)的效果,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迅速提升。
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