舒明

摘要：由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國多個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下滑，其中煤炭行業(yè)業(yè)已列入國家化解過剩產(chǎn)能之中，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)效益下滑給煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上陰影。加快煤炭產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)加大資源整合，有利于優(yōu)化煤炭資源配置，實(shí)施煤炭落后產(chǎn)能退出，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；有利于提高煤炭國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效率和效益，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭；資源整合；效率效益

一、整合并購動(dòng)因

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，煤炭供大于求，供求平衡重建引發(fā)整合

受國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等因素影響，近年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，一次性能源消費(fèi)需求的增長開始步入下行通道。同時(shí)，2012年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，全國煤炭消費(fèi)總量逐年降低，受制于煤炭產(chǎn)能短期無法與需求同步調(diào)整，供大于求、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重成為無法回避的行業(yè)問題。如何重構(gòu)市場供需新的平衡需要國內(nèi)煤炭資源的重整。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，競爭日趨激化促進(jìn)整合

2016年的《BP世界能源展望》顯示2015年煤炭在全球一次能源消費(fèi)中占比降至29.2%，刷新自2005年以來的最低紀(jì)錄。就市場份額而言，煤炭保持第二大燃料的位置，卻是2015年唯一丟失全球市場份額的燃料。同時(shí)該展望基于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策和技術(shù)演變的因素，對(duì)全球能源發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測——在未來的20年間，能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化：天然氣增長迅速，可再生能源發(fā)展強(qiáng)勁。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，煤炭消費(fèi)增速同比減速，能源市場占比不斷下降，激化了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的競爭，促使煤企走向橫向、縱向的資源整合。

（三）開采條件復(fù)雜，成本較高，要求企業(yè)整合優(yōu)化

我國的煤炭資源總量比較豐富，但分布廣泛、不均勻。復(fù)雜的地理環(huán)境和資源分布布局導(dǎo)致我國的煤炭開采條件極為復(fù)雜。煤層賦存深度分布不均，可露天開采礦區(qū)主要較為集中分布在山西、內(nèi)蒙古陜西，新疆等西北、東北地區(qū)，中部、南部大部分區(qū)域煤炭儲(chǔ)區(qū)由于煤層賦存較深，只能進(jìn)行井工開采。淘汰復(fù)雜采區(qū)，高成本礦井，需要進(jìn)行企業(yè)整合。

（四）布局不合理，產(chǎn)品單一，加工程度低，科研聚合力不強(qiáng)，行業(yè)提升需要整合

煤炭工業(yè)應(yīng)該是規(guī)模效益最為顯著的產(chǎn)業(yè)，但我國很多煤企一直未能按照這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)造若干大型礦井集中作業(yè)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，礦井、洗選星羅棋布，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品單一，加工程度低，產(chǎn)品附加值不高，勞動(dòng)組織效率低，公共工程重復(fù)建設(shè)且利用率低下，產(chǎn)品和生產(chǎn)科研創(chuàng)新分散，企業(yè)缺乏市場綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦遇到經(jīng)濟(jì)低谷，煤炭經(jīng)營形勢(shì)的迅速下滑即帶來整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下跌，危機(jī)企業(yè)生存發(fā)展。

二、整合并購的利好

（一）加快供求信息流通，節(jié)約市場平衡成本

加快煤炭企業(yè)資源整合，特別是橫向并購，可以有效改變當(dāng)前國內(nèi)大小煤企林立，企業(yè)間惡性競爭形成的負(fù)外部效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場的控制力，便于供求信息在市場主體企業(yè)間較早形成基本共識(shí)，這有利于節(jié)約實(shí)現(xiàn)供求平衡的時(shí)間和成本。

（二）提升煤企競爭力，維護(hù)市場地位

大型煤企進(jìn)行橫向和相關(guān)產(chǎn)業(yè)縱向的資源整合既可以深化、延伸經(jīng)營鏈條，又可以發(fā)揮整合后獲得的融合優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)新興能源企業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品性能-價(jià)格比，降低被替代影響，穩(wěn)固煤炭產(chǎn)業(yè)地位。

（三）資源整合有利于優(yōu)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、低成本化

煤企資源整合特別是跨地域的整合，利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源效益，變企業(yè)星點(diǎn)式發(fā)展為聚集式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開采成本、管理成本、交易成本等成本費(fèi)用的降低，加強(qiáng)市場競爭力。

（四）豐富煤炭產(chǎn)品，提升研發(fā)水平

通過資源整合，煤炭企業(yè)一方面可以通過聚集發(fā)展形成煤炭采選、煤化、煤炭物流等豐富多樣的煤炭產(chǎn)品，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接續(xù)性，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)；同時(shí)也便于企業(yè)集中力量形成強(qiáng)大的研究開發(fā)能力，不斷提升煤炭附加價(jià)值和使用價(jià)值，打破煤炭面臨的能源夕陽產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高煤炭潛在的競爭能力。

三、整合并購的不利

（一）降低競爭，不利于創(chuàng)新提升

過度的整合并購易形成壟斷，降低了合理的市場競爭，而充分合理的市場競爭是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)營效益的重要手段。

（二）限制資源自由流轉(zhuǎn)，不利于資源的優(yōu)化配置

簡單、過度的整合并購，一方面形成壟斷，企業(yè)為獲得超額利潤，限制經(jīng)濟(jì)資源流入產(chǎn)業(yè)，妨礙產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙社會(huì)效率的提高；另一方面由于壟斷形成的方方面面的便利和超額利潤，如管理層不必?fù)?dān)心市場被搶，業(yè)績下滑，員工工作清閑，收入相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致即便企業(yè)經(jīng)營效率低下，資源閑置，但也很難向更有活力，風(fēng)險(xiǎn)較高的新興產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這些都嚴(yán)重降低了社會(huì)效率，不利于實(shí)現(xiàn)有限經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

（三）整合不利，降低企業(yè)效率

企業(yè)整合并購后面臨著戰(zhàn)略、組織、制度、業(yè)務(wù)和文化等多方面的整合，特別是企業(yè)文化的整合，如果并購后不能有效的整合，整合并購后就不能有效的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)管理，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)管理對(duì)抗，降低企業(yè)效率。

（四）易形成政府尋租

由于當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不發(fā)達(dá)和健全，地方政府往往可以利用行政權(quán)力的壟斷優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行過度干預(yù)，以尋求其利益最大化。特別是對(duì)于資源性的煤炭企業(yè)，由于國內(nèi)煤炭黃金十年高額的利潤吸引，多是地方政府重要的財(cái)稅來源，為了擴(kuò)大稅源往往對(duì)煤炭整合多方干預(yù)，保護(hù)壟斷，不利于社會(huì)整體福利效益的提升。

四、管理舉措

（一）完善反壟斷機(jī)制

完善反壟斷法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的壟斷行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)建立公平競爭的法律環(huán)境。加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控對(duì)煤炭市場結(jié)構(gòu)的干預(yù)力度，積極干預(yù)煤炭定價(jià)；積極干預(yù)煤企非價(jià)格競爭的程度；反對(duì)惡性壓制競爭對(duì)手的行為等。

（二）規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理

完善現(xiàn)代企業(yè)代理人制度，企業(yè)高管人員應(yīng)與政府人事管理分開，明確企業(yè)管理層的職、權(quán)、責(zé)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，重大事項(xiàng)共同決策，引入小股東、企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督人員重大決策反對(duì)核準(zhǔn)機(jī)制，防止國有股獨(dú)大干預(yù)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的獨(dú)立經(jīng)營性。

（三）規(guī)范引入社會(huì)資本

合理引入社會(huì)資本進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)，激活煤企經(jīng)營管理靈活性，積極推動(dòng)國有企業(yè)人員管理改革，提高人力資源效率和效益。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)中民營管理者、社會(huì)資本所有者對(duì)企業(yè)利益的侵蝕，嚴(yán)格審核與民營方關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易，注重侵害國有企業(yè)違法行為的處罰和追責(zé)。

（四）限制公權(quán)力對(duì)企業(yè)的過度干預(yù)

完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，規(guī)范政府對(duì)國有企業(yè)的管理行為，特別是嚴(yán)格界定各級(jí)國資委作為出資人的權(quán)與責(zé)，實(shí)現(xiàn)國有資本所有權(quán)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，完善國有資本所有權(quán)的排他性，以明確的權(quán)利責(zé)任主體來開展國有資本經(jīng)營，避免管理混亂、相互諉責(zé)和過度多頭管理。

（作者單位：中國平煤神馬能源化工有限責(zé)任公司）endprint