李小娟

【摘要】現(xiàn)如今，伴隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也加快了發(fā)展的步伐，我國政府也隨之越來越重視“三農(nóng)”問題，并且有關(guān)水利工程的投入的力度也得到了極大的增加。因此，在水利行業(yè)發(fā)展的過程中，會計基礎(chǔ)工作起著至關(guān)重要的作用，如何加強水利行業(yè)的會計基礎(chǔ)工作成為刻不容緩的事情。本文對水利行業(yè)的會計基礎(chǔ)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了其中所呈現(xiàn)出的問題，并提出了一系列解決對策。

【關(guān)鍵詞】水利行業(yè) 會計基礎(chǔ)工作 現(xiàn)狀 問題 途徑

一、前言

在當(dāng)今時代，為了促進(jìn)人類社會的發(fā)展，我國政府開始逐漸加大了關(guān)于利民惠民的工程投資，水利事業(yè)在此基礎(chǔ)上，出臺了一系列興水惠民政策，使“三農(nóng)問題”得到有效解決，也為確保增產(chǎn)增益的目標(biāo)實現(xiàn)奠定了有效的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了有效實現(xiàn)我國水利事業(yè)發(fā)展，我國水利事業(yè)發(fā)展模式也在不斷完善，為了水利資金投入能夠得到合理高效的利用，就要加強會計基礎(chǔ)工作，從而切實發(fā)揮出水利工程的綜合效益。

二、水利行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢

水利行業(yè)投入不斷加大。在水利“十二五”規(guī)劃中，明確提出“十二五”期間，水利投資累計完成約2萬億元，為“十一五”水利投資 1.9倍。其中2015年完成水利投資5452億元，同比增加34%。預(yù)計“十三五”期間水利總投資約為2.6萬億元，同比增加28%。在2015年，我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)對其最新的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展趨勢做出了最新的研究報告，其調(diào)研報告認(rèn)為我國的水利建設(shè)工程項目是一項長久的和系統(tǒng)化的工程。我國在對水利工程項目進(jìn)行規(guī)劃時，需要從大局觀出發(fā)，應(yīng)該實行三段規(guī)劃模式。前期以規(guī)劃和設(shè)計為主；中期項目需要對于建設(shè)的管控與管理為主；后期以維護(hù)和修護(hù)為主，其共同提高項目速度與質(zhì)量，確保我國水利建設(shè)發(fā)展更加高效與長久。同時，對于水利行業(yè)的投資的開闊，讓民資也參與到其建設(shè)項目來，形成建設(shè)、投資、定位的一體化，真正做到雙贏局面。

三、加強會計基礎(chǔ)工作的必要性

水利行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，近年來隨著水利行業(yè)投入的加大，已經(jīng)收到越來越多的關(guān)注。會計基礎(chǔ)工作是確保水利行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定性的發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)我國的中央一號文件的要求，“以抓基層打基礎(chǔ)為重點，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為核心，以政策研究為導(dǎo)向，以加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督為重點，以政府監(jiān)督為主要手端”的全新思想理念，保證財務(wù)管理工作的落實到位，各個部門對其加強監(jiān)督管理，提高其水利建設(shè)管理水平。

四、水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作出現(xiàn)的問題

（一）管理脫軌，監(jiān)管失力

在我國社會主義的經(jīng)濟(jì)市場的新形勢下，我國水利建筑項目已經(jīng)不能僅僅依靠政府投資這一個模式，擴展其多種投資模式，使其資金滿足我國水利建筑的需求，最終形成資金來源的復(fù)雜化，幫助我國水利建筑的項目可以持續(xù)發(fā)展。尤其是對于我國來說，在水利建筑項目中，資金管理與監(jiān)督一直使其重要的一項，一定要遵照我國對其的審核的標(biāo)準(zhǔn)，加大國家對水利項目的監(jiān)督與管理?？墒?， “上有政策，下有對策”，對于下級的水利單位來說，其資金與財務(wù)管理之間的不符合，管理監(jiān)督的不到位，最終導(dǎo)致其審核與落實之間的偏離，出現(xiàn)私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，貪污問題也隨之而來。

（二）會計核算不規(guī)范，會計監(jiān)督機制不健全

一般來說，原始憑證是單位在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中所獲得的一個有效憑證，用來證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性與合法性。因此，原始憑證作為會計基礎(chǔ)工作其直接特征就是合法、完整和真實。可是，如果出現(xiàn)在原始憑證的不合法、不真實現(xiàn)象，都會對其基層的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)造成影響，最終導(dǎo)致其信息的失真。例如：在差旅費、招待費、資產(chǎn)購置費等開支中違反現(xiàn)金管理規(guī)定，不安規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，存在人為增加費用現(xiàn)象。有的單位沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制管理制度，經(jīng)濟(jì)事項的整個過程缺失監(jiān)控；有的單位不能嚴(yán)格執(zhí)內(nèi)部控制制度，財務(wù)報銷手續(xù)不清，造成會計信息失真，甚至出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理存在輕管理重構(gòu)建現(xiàn)象，我國的水利會計發(fā)展較為落后，目前存在著很多問題，包括了制度不完善、管理不規(guī)范等內(nèi)容

尤其是很多單位，對固定資產(chǎn)的賬目出現(xiàn)了不實情況，造成了國有資產(chǎn)的流失，為我國帶來了很大的經(jīng)濟(jì)影響。一是目前很多單位資產(chǎn)管理工作由財務(wù)部門兼管承擔(dān)，根本沒有專門的資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致了家底不清、重置構(gòu)建、資產(chǎn)混亂等多種情況，特別是近幾年，我國對水利事業(yè)的發(fā)展越發(fā)關(guān)注，其資金的投入也更加大?？墒且琅f有很多單位在建設(shè)項目結(jié)束后，沒有對竣工決算做出及時處理，導(dǎo)致其資產(chǎn)的入賬出現(xiàn)了問題。二是水管單位的公益性資產(chǎn)和單位經(jīng)營性資產(chǎn)出現(xiàn)混亂，固定資產(chǎn)的折舊提取也比較隨意化。三是已報廢資產(chǎn)長期掛賬，沒有相關(guān)程序報損，或是報損后不能及時批復(fù)。

（四）財務(wù)人員能力素質(zhì)有待提升

由于水利單位一直是事業(yè)單位，大部分員工都認(rèn)為自己是受雇于國家的，是鐵飯碗，好多不在意單位的盈虧，缺乏主觀能動性。水利行業(yè)財務(wù)人員總體看學(xué)歷低、年齡偏大，對我國快速發(fā)展的會計工作形勢認(rèn)識不足，知識更新慢，對會計基礎(chǔ)工作落實不夠。

五、加強水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作的途徑

（一）針對水利資金監(jiān)管失力的問題，必須構(gòu)建完整的水利資金的分配標(biāo)準(zhǔn)，做好資金風(fēng)險預(yù)防工作，尤其是對風(fēng)險的控制

另外，為了確保監(jiān)督的到位，還要加強對其監(jiān)督和稽查，保證財務(wù)的規(guī)范化，也加大了社會的監(jiān)督作用。與此同時，對于基層資金的使用情況，也要做好監(jiān)督與管控工作，尤其是對一些容易資金混亂區(qū)域，更要加大管理與控制，避免出現(xiàn)資金的套用、挪用等現(xiàn)象。

（二）健全內(nèi)部控制制度，加強會計核算和監(jiān)督職能

一是各單位應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)一會計制度、行業(yè)制度建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度、會計核算制度、費用開支標(biāo)準(zhǔn)等制度。在健全制度的同時，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，對違反制度的行為采取必要的懲罰措施，使財務(wù)基礎(chǔ)工作做到“有法可依、有法必依、違法必究”。同時加大財務(wù)制度的宣傳力度，提高財務(wù)工作的全員參與意識。二是加強財務(wù)監(jiān)管力度，讓財務(wù)人員在水利工程建設(shè)、合同簽訂、對外投資等重大經(jīng)濟(jì)事項上有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。endprint

（三）加強水利行業(yè)固定資產(chǎn)管理

一是對法制法規(guī)的大力宣傳，使全民都參與到國有資產(chǎn)中。我國水利事業(yè)是一項較為復(fù)雜的項目，其中不僅涉及到諸多方面，更是種類眾多，其分布又以野外居多。雖然對其國有資產(chǎn)的宣傳存在一定的難度性，所以我國應(yīng)該加大其宣傳性，做到人人具有其意識。二是做好核資的清算，摸清家底，對已報廢的資產(chǎn)按程序報批，做到賬實相符。三是做好對固定資產(chǎn)的管理規(guī)范化，避免出現(xiàn)資產(chǎn)充分購置現(xiàn)象。四是對已完工的建設(shè)項目進(jìn)行竣工處理，確保固定資產(chǎn)可以及時進(jìn)賬，避免后期的問題。五是應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定合理劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)。

（四）提高水利行業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)是加強會計基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵

現(xiàn)今，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求就是提高其會計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力，這也是保證水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。會計人員需要不斷加強對專業(yè)知識的掌握，對其各種理論和實踐方法做到熟知，甚至對其他各國的水利法規(guī)與方法模式也做到了解，好為我國的水利建筑發(fā)展做到添磚加瓦。因此，會計人員只有提高其各方面能力，才可以最大程度保證會計基礎(chǔ)工作做到最好，也為水利領(lǐng)導(dǎo)提供真實可靠地信息，幫助他們更好地參與到管理活動，提高其水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有全行業(yè)會計人員的整體素質(zhì)提高了，才能做好行業(yè)會計基礎(chǔ)工作，才能為各級水利部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息，才能真正參與企業(yè)經(jīng)營管理與決策，并為提高水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是提高財務(wù)人員的思想政治及道德素質(zhì)，這是對財務(wù)人員最基本的要求，是做好財務(wù)工作的根本保證。二是提高財務(wù)人員的知識素質(zhì)?？偟膩碚f，對于提高其人員的知識素質(zhì)需要做到以下三點：第一，就是財務(wù)人員不僅是單位的財務(wù)管理人員，更是社會的一個普通公民，需要具備其基本的義務(wù)；第二，財務(wù)人員的工作具有一定難度，需要具備其專業(yè)技能，對知識的擴展也應(yīng)該從橫向到縱向發(fā)展，做好知識的貫穿，可以面對各個階段的各種問題。一般來說，橫向知識是代表各個領(lǐng)域的知識，而縱向知識是在各個階段所需要掌握的。第三，就是不斷提高其自我綜合素質(zhì)，對于理念能力也要不斷學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視是加強水利行業(yè)會計基礎(chǔ)工作的重要保證

單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視直接關(guān)系到了水利會計基礎(chǔ)人員的工作情況。我國水利單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該遵循《會計法》的規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，大力鼓勵會計基礎(chǔ)人員使用工作職權(quán)，為會計人員營造一個良好的工作氛圍。對于一些按照原則辦事、落實到各個方面的員工更要進(jìn)行表揚與鼓勵，并給予他們相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

六、結(jié)束語

綜上所述，對于水利行業(yè)而言，急需加強會計基礎(chǔ)工作，高度重視會計基礎(chǔ)工作，解決當(dāng)下會計基礎(chǔ)工作存在的問題。為了確保水利會計的基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，其工作人員的自身綜合素質(zhì)就是關(guān)鍵所在，對會計專業(yè)技能的掌握，領(lǐng)導(dǎo)重視是重要保證，會計監(jiān)督是手段。在實踐的工作中，對其水利建筑的管理制度的完善、機制的構(gòu)建、資金投放的標(biāo)準(zhǔn)化，都提高了水利建設(shè)的發(fā)展與持久，確保我國水利事業(yè)的發(fā)展的長久與穩(wěn)定。

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