建設(shè)工程施工合同備案的法律性質(zhì)剖析

盧萬(wàn)慶

摘要：建設(shè)工程承包人、發(fā)包人支付工程價(jià)款及工程建設(shè)支付工程價(jià)款的協(xié)議就是建設(shè)工程施工合同，同時(shí)建設(shè)工程施工合同需要具備沒(méi)有漏洞、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、措辭準(zhǔn)確等要求?；诖?，本文對(duì)建設(shè)工程施工合同備案的法律性質(zhì)進(jìn)行分析，以期為我國(guó)建設(shè)工程事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同備案；法律性質(zhì)

在建設(shè)工程中開(kāi)展生產(chǎn)作業(yè)前期，最重要的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行施工合理備案，不但可以對(duì)建設(shè)工程承包商及建設(shè)工程發(fā)包商的利益進(jìn)行保障，還可以對(duì)提高建設(shè)工程合同履約率、有效降低建設(shè)工程在施工過(guò)程中的糾紛。但是現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同存在不合理、不公正、不公平的款項(xiàng)，基于此，本文對(duì)建設(shè)工程施工合理備案的法律性質(zhì)進(jìn)行分析，從而有效提高建設(shè)工程施工合同的質(zhì)量。

一、建筑工程施工合同備案法律性質(zhì)分析

隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，使得多種備案制度隨之發(fā)展，但是有些備案制度雖然在形式上體現(xiàn)備案的意義，但是實(shí)際上卻沒(méi)有備案的可操性和法律效力，甚至建設(shè)工程施工合同備案中存在一些徇私枉法的情況。一些地區(qū)因?yàn)槌鲇诒镜乇Ｗo(hù)的思想，使得建設(shè)工程施工合同法律備案的細(xì)則和管理辦法存在很多不容，因此，本文對(duì)從建設(shè)工程施工合同備案常見(jiàn)的形式進(jìn)行法律性質(zhì)分析。

（一）建設(shè)工程施工合同批準(zhǔn)式備案

建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工合同備案時(shí)，需要對(duì)建設(shè)工程施工合同的主體進(jìn)行審查，還需要檢查合同備案資料的是否完整，只有滿足各個(gè)環(huán)節(jié)的審查標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)工程施工合同備案，而這一過(guò)程就是批準(zhǔn)式備案。

根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程施工合同備案相關(guān)法律條款顯示，建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門需要對(duì)建設(shè)工程發(fā)生變更工程款的索賠方式、調(diào)整方案、建設(shè)工程是否統(tǒng)一使用一種合同文本、建設(shè)工程工期延誤及提前的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)定、建筑工程進(jìn)度支付時(shí)限、數(shù)額、方式等進(jìn)行檢查，還需要對(duì)建設(shè)工程單位是否經(jīng)過(guò)招標(biāo)、合同主體是否合法、合同中標(biāo)價(jià)格及合同價(jià)是否一致等進(jìn)行審核。經(jīng)上述建筑工程施工合同備案法律性質(zhì)分析，建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門對(duì)建設(shè)工程簽訂合同的要求，而這也是對(duì)建設(shè)工程施工合同備案合法性的一種法律確認(rèn)，同時(shí)這類合同備案方式還賦予了行政主管部門的批準(zhǔn)職能，如果合同不符合批準(zhǔn)式備案的要求，就需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)修改，綜上，建設(shè)工程施工合同批準(zhǔn)式備案具備一定程度的法律效力。

（二）建設(shè)工程施工合同確認(rèn)式備案

建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行合同備案過(guò)程中，需要對(duì)建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、合同主體是否合法，以及合同備案資料是否完整的檢查過(guò)程就是建設(shè)工程確認(rèn)式備案。

建設(shè)工程確認(rèn)式合同備案根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程合同備案辦法中相關(guān)條款顯示，確認(rèn)式備案對(duì)建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)格與階段原則不符、建設(shè)工程中標(biāo)價(jià)格與施工合同相背離、為投標(biāo)、招標(biāo)的建設(shè)工程、合同主體違法的建設(shè)工程等不予辦理建設(shè)工程合同備案；同時(shí)國(guó)建設(shè)工程合同備案辦法中相關(guān)條款顯示，建設(shè)工程如果沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)辦理合同本案手續(xù)，建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門拒絕為期頒發(fā)施工許可證。經(jīng)上述分析，建設(shè)工程確認(rèn)式合同備案已經(jīng)明確指出建設(shè)工程相關(guān)主管行政部門對(duì)建設(shè)工程簽訂合同的要求，而這也是對(duì)建設(shè)工程施工合同備案合法性的一種法律確認(rèn)，基于此，建設(shè)工程施工合同確認(rèn)式備案行為具備法律效力。

二、建筑工程施工合同備案的可行性

（一）建筑工程施工合同備案符合我國(guó)司法實(shí)踐的需求

根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛案件相關(guān)法律表明，建設(shè)工程施工合同備案屬于強(qiáng)制性行為，同時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程施工合同備案可以有效防止黑合同出現(xiàn)的幾率，由此可見(jiàn)，建設(shè)工程施工合同備案不但在建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，也得到了司法行業(yè)的確認(rèn)?；诖?，建行工程實(shí)行施工合同備案具有較高的可行性，是我國(guó)司法行業(yè)實(shí)踐的重要需求。

（二）建筑工程施工合同備案提高了我國(guó)項(xiàng)目施工合同履約幾率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使得建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)存在很多惡性競(jìng)爭(zhēng)、違法亂紀(jì)的問(wèn)題出現(xiàn)，使得建設(shè)工程發(fā)包和建設(shè)工程承包商在簽訂施工合同時(shí)存在不合理、不公正、不同平的協(xié)定。雖然工程建設(shè)招標(biāo)文件中對(duì)合同簽訂條款有明確的要求，但是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整、工程竣工價(jià)款計(jì)算方式、支付方式、建設(shè)工程進(jìn)度款、預(yù)付工程款、變更簽證、風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程價(jià)款約定方式等方面的較為模糊，不利于建設(shè)工程承包方及發(fā)包商自我把耦合及風(fēng)險(xiǎn)防范，而進(jìn)行建設(shè)工程施工合同備案可以作為有效依據(jù)，根據(jù)建設(shè)工程國(guó)際慣例，在項(xiàng)目建設(shè)前期應(yīng)該簽訂工程施工合同，并由主管行政部門對(duì)簽訂的工程施工合同進(jìn)行審查，審查合格之后進(jìn)行備案，從而有效保護(hù)工程承包商及工程發(fā)包商的合法權(quán)益、有效防止工程建設(shè)出現(xiàn)欺詐、違法等問(wèn)題的出現(xiàn)，并對(duì)工程建設(shè)不合理的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾正整改，提高主觀行政部門對(duì)工程建設(shè)的行政監(jiān)管力度及宏觀調(diào)控力度，從而對(duì)建設(shè)工程施工問(wèn)題防患于未然，綜上，建筑工程施工合同備案可以有效提高我國(guó)建設(shè)工程合同履約率，因此，建設(shè)工程實(shí)行合同備案管理具備較高的可行性。

三、總結(jié)

綜上所述，工程施工合同備案在建設(shè)工程中發(fā)揮著重要的作用，不但可以保障建設(shè)工程承包商及建設(shè)工程發(fā)包商的合法權(quán)益，還可以有效避免建設(shè)工程出現(xiàn)欺詐、違法等不良行為的出現(xiàn)，基于此，應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程施工合同備案的法律性質(zhì)進(jìn)行分析并優(yōu)化，使得建設(shè)工程施工合同備案可以實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章，從而提高建設(shè)工程施工合同的效力，有效防止建設(shè)工程施工合同備案出現(xiàn)黑白合同的情況。endprint