論恐怖主義與極端主義的關(guān)系

尹璐瑜

[摘要]在我國(guó)的立法進(jìn)程中，尤其是《刑法修正案（九）》出臺(tái)之后，關(guān)于恐怖主義和極端主義的規(guī)定就引起了廣泛關(guān)注。對(duì)于這兩個(gè)在反恐領(lǐng)域出現(xiàn)的概念，《刑法》條文并未給出確切的定義，但是隨著《反恐怖主義法》的出臺(tái)，這兩個(gè)概念才開(kāi)始區(qū)分開(kāi)來(lái)。文章通過(guò)對(duì)概念的提取與分析，對(duì)兩者的基本特征和分類(lèi)進(jìn)行比較，得出了二者的異同點(diǎn)，根據(jù)二者比較的結(jié)果，最終確立了恐怖主義與極端主義的關(guān)系，即：極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)，極端主義發(fā)展到一定程度可以轉(zhuǎn)化為恐怖主義，恐怖主義是極端主義的極端表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]恐怖主義；極端主義；宗教極主義

一、涉及恐怖主義和極端主義的相關(guān)法律文件

以上列表中所顯示的是我國(guó)有關(guān)反恐怖主義與極端主義的全部相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋以及相關(guān)協(xié)定。在連續(xù)簽署了四份與反恐相關(guān)的法律文件之后，我國(guó)終于將反恐規(guī)定進(jìn)了《刑法》之內(nèi)。之后與中亞五國(guó)相繼簽署了相關(guān)的區(qū)域反恐條約。接著，在對(duì)《刑法》進(jìn)行修改的時(shí)候，對(duì)恐怖主義的相關(guān)規(guī)定也做出了一些變動(dòng)，主要是擴(kuò)大了恐怖主義犯罪的懲罰范圍，并且加大了處罰力度。在《刑法修正案（九）》頒布后不久，就出臺(tái)了《反恐怖主義法》。這就是我國(guó)反恐立法活動(dòng)的過(guò)程。

這些相關(guān)法律文件的制定，讓我們逐漸意識(shí)到反恐的重要性。隨著時(shí)代的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)水平和信息技術(shù)提高的同時(shí)，恐怖主義和極端主義的實(shí)施手段也開(kāi)始變得多樣化。

二、對(duì)恐怖主義和極端主義的概念界定

（一）恐怖主義的概念界定

恐怖主義這個(gè)詞是從《刑法修正案（九）》出臺(tái)之后才在《刑法》條文中出現(xiàn)的名詞。但相關(guān)的概念卻并沒(méi)有規(guī)定在《刑法》條文中，而是將其規(guī)定在了相繼出臺(tái)的《反恐怖主義法》中。在《反恐怖主義法》第三條中有明確規(guī)定。

1.恐怖主義概念的基本特征

對(duì)上述提出的概念進(jìn)行分析，通過(guò)分解其行為方式與造成的嚴(yán)重后果，可以總結(jié)出恐怖主義所具備的特征有：

第一，恐怖主義的目的具備一定的特定性。這種特定性有兩方面的含義，分別是政治目的以及特定的目的。前者是為了實(shí)現(xiàn)自己一定的政治或是意識(shí)形態(tài)的目的，后者則是出于對(duì)公共安全的侵犯。另外，雖然恐怖主義在一定意義上說(shuō)是一個(gè)政治概念，具備政治性，但是恐怖主義除了政治性外也有其他特性。理論界的觀點(diǎn)如下：觀點(diǎn)一，恐怖主義就是出于特定的政治性目的；觀點(diǎn)二，出于政治或是宗教目的；觀點(diǎn)三，出于政治目的或是其他目的。筆者贊同觀點(diǎn)三。因?yàn)榭植乐髁x本身可能確實(shí)帶有很強(qiáng)的政治性傾向，但是并不是一味地追求政治目的，就目前來(lái)看，恐怖活動(dòng)的行為方式包括洗錢(qián)、走私、毒品、軍火犯罪等。這些犯罪都不是單純出于政治性的目的或是宗教目的，而是出于經(jīng)濟(jì)等其他利益。仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，不同的人對(duì)于恐怖主義的理解不同，認(rèn)為恐怖主義的目的也是多樣化的，所以，不應(yīng)當(dāng)局限在政治性這唯一的目的中。筆者認(rèn)為，將其理解為觀點(diǎn)三是較為合理的。

第二，恐怖主義的行為方式具有特定性。包括兩種方式，其一是以危害社會(huì)安全為目的的暴力行為，包括暴力、恐嚇以及破壞等多種手段，這種手段具備直接性，通過(guò)直接的暴力行為實(shí)現(xiàn)自己反社會(huì)、反人類(lèi)的目的，目標(biāo)明確；其二是為了實(shí)現(xiàn)一定的政治目的而對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)際組織進(jìn)行脅迫，這種行為一般情況下具備政治性，在一定的政治訴求之下的一種恐怖手段。

第三，恐怖主義實(shí)施的主體可以是個(gè)人也可以是組織。比如新疆地區(qū)發(fā)生的自爆事件，這種利用自己爆體的方式達(dá)到傷害他人的目的，也是恐怖主義的一種，所以個(gè)人同樣可以實(shí)施恐怖主義犯罪行為。但是就這一問(wèn)題產(chǎn)生了觀點(diǎn)的分歧，第一種是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將個(gè)人包含在內(nèi)，因?yàn)椴还苤黧w是不是個(gè)人，對(duì)于恐怖主義犯罪來(lái)講都是一種危害公共安全的犯罪，那么這時(shí)候，實(shí)施主體數(shù)量的多少并不是主要因素；第二種則是將恐怖主義犯罪歸結(jié)到了有組織的犯罪中，并且將恐怖組織作為恐怖主義的前提和基礎(chǔ)，所以，恐怖主義的實(shí)施主體還是應(yīng)當(dāng)將個(gè)人排除在外。筆者支持前一觀點(diǎn)。只要符合“主義”的內(nèi)涵，那么主體是個(gè)人還是組織，是沒(méi)有任何影響的。

第四，恐怖主義針對(duì)的對(duì)象主要是無(wú)辜的第三人，雖然國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)際組織也是恐怖主義針對(duì)的對(duì)象，但是實(shí)際上也是對(duì)機(jī)構(gòu)與組織中的人實(shí)施恐怖行為。

2.恐怖主義跟幾個(gè)概念之間的關(guān)系

（1）恐怖主義與恐怖活動(dòng)的辨析?？植乐髁x中的“主義”是具備一定含義的，“主義”代表著一定的核心的價(jià)值觀和信仰。只有這樣組織的才能被稱(chēng)之為恐怖主義。否則，只是個(gè)人基于報(bào)復(fù)實(shí)施的手段恐怖的行為，是不能被稱(chēng)之為恐怖主義的行為。

（2）恐怖主義與恐怖組織的辨析?？植乐髁x的主體包括個(gè)人與組織，所以對(duì)于個(gè)人恐怖主義，當(dāng)然不能稱(chēng)之為恐怖組織，只能是那種依托于組織的恐怖主義才能稱(chēng)之為恐怖組織，其實(shí)施的犯罪才能稱(chēng)之為有組織犯罪。

（3）恐怖主義與恐怖主義犯罪的辨析。以網(wǎng)絡(luò)暴恐行為為例，在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展之前，人們對(duì)于恐怖主義的分類(lèi)就是在現(xiàn)實(shí)這一平面空間中，但是隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，以及信息網(wǎng)絡(luò)提供給我們的自由發(fā)揮的平臺(tái)，甚至到現(xiàn)在的自媒體時(shí)代。人們開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)作為另一個(gè)平行空間，開(kāi)始實(shí)施一系列的犯罪行為，當(dāng)然也包括恐怖主義行為，但是在信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪工具與犯罪空間的性質(zhì)被承認(rèn)之前，國(guó)家在對(duì)犯罪的打擊力度尚未轉(zhuǎn)移到信息網(wǎng)絡(luò)之前，恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的一些犯罪行為，即使符合恐怖主義的特征，如傳播血腥、自殺視頻等，也不能作為犯罪處理，因?yàn)榉ú凰菁凹韧?/p>

3.恐怖主義的分類(lèi)

（1）恐怖主義按照行為主體的不同，分為個(gè)人和組織恐怖主義。個(gè)人恐怖主義指的是以個(gè)人作為行為主體的恐怖主義。在恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生個(gè)人恐怖襲擊事件，造成的危害性并不會(huì)小于組織恐怖主義，其特點(diǎn)如下：第一，具備政治性目的。對(duì)于個(gè)人恐怖主義來(lái)講，如果不具備政治目的，那么出于個(gè)人私怨報(bào)復(fù)或是其他的非政治性理由而實(shí)施的恐怖行為，往往只能按照普通刑事案件來(lái)進(jìn)行處罰。因?yàn)檫@里所謂的“恐怖主義”，并沒(méi)有體現(xiàn)出“主義”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)。只有具備一定的政治性目的，才能體現(xiàn)出行為個(gè)人本身所具備的一種意識(shí)形態(tài)，也就是所謂的“主義”。第二，行為主體是個(gè)人。第三，社會(huì)危害性大。在進(jìn)行衡量的時(shí)候，不能根據(jù)恐怖主義犯罪實(shí)施主體人數(shù)的多少來(lái)進(jìn)行判斷，而應(yīng)該根據(jù)其造成的危害后果與主觀惡性來(lái)進(jìn)行判斷。那么對(duì)于個(gè)人恐怖主義來(lái)說(shuō)，造成的社會(huì)危害性往往具備組織恐怖主義不具備的特點(diǎn)，就是可預(yù)防性低，那么其對(duì)公眾心理造成的壓力和恐慌相較于組織恐怖主義往往是加倍的。組織恐怖主義特點(diǎn)如下：第一，行為目的的多樣化，可以以政治性或是經(jīng)濟(jì)性或是宗教性目的為其特點(diǎn)的目的進(jìn)行犯罪。第二，行為手段多樣化。因?yàn)榉缸锏慕M織化，人手分配的多元化，導(dǎo)致可實(shí)施的犯罪類(lèi)型就會(huì)多樣化，那么就不一定會(huì)局限于政治性犯罪與暴力性犯罪，還可以實(shí)施技術(shù)型與經(jīng)濟(jì)型犯罪，例如走私、毒品、軍火犯罪等。第三，嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。一般意義上的組織恐怖主義在組織結(jié)構(gòu)上相對(duì)于極端主義來(lái)講，具有相對(duì)的嚴(yán)密性。endprint

（2）根據(jù)恐怖主義目的的不同，分為民族主義和技術(shù)型恐怖主義。當(dāng)然，這里的分類(lèi)是基于組織恐怖主義而言的，因?yàn)閭€(gè)人的恐怖主義是不要分類(lèi)的。例如，恐怖組織中的黑客，采取網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段實(shí)施恐怖主義或是實(shí)現(xiàn)自己的政治訴求與主張。

（二）極端主義的概念界定

對(duì)于極端主義的定義，最早是在我國(guó)簽訂的《打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的合作協(xié)定》中。但是在相繼出臺(tái)的《反恐怖主義法》中卻并沒(méi)有采取《反恐怖主義法（草案）》中對(duì)極端主義的定義，而只是在《反恐怖主義法》第四條第二款中進(jìn)行了規(guī)定。雖然，《反恐怖主義法》中規(guī)定的并非極端主義的定義，但是根據(jù)這句話，我們?nèi)耘f可以看到極端主義政治意味的變化，已經(jīng)不再局限于政治領(lǐng)域而是轉(zhuǎn)向宗教與其他。

1.極端主義概念變化的原因

在2001年，關(guān)于極端主義的定義充滿了政治性，這是由當(dāng)時(shí)的大環(huán)境所造成的，后來(lái)隨著時(shí)代的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需要的增多，價(jià)值觀的變化，導(dǎo)致各種極端勢(shì)力的出現(xiàn)，其目的也就不再局限于政治這一個(gè)方向，開(kāi)始慢慢的基于宗教或是生態(tài)等方面。極端主義的基本特征如下：

（1）價(jià)值理念極端，具備非常強(qiáng)的排他性。這里的價(jià)值理念極端，是與正常的價(jià)值觀念相比，換言之，極端主義的價(jià)值理念有悖于一般人的價(jià)值理念，并且排斥任何與其相沖突的價(jià)值理念。比如，宗教極端主義。強(qiáng)烈的排他性就是極端主義的表現(xiàn)，想法走上了極端。

（2）行為目的的多樣性。生態(tài)極端勢(shì)力的目的在于生態(tài)，宗教極端勢(shì)力的目的在于對(duì)曲解的宗教教義的維護(hù)，還有民族極端勢(shì)力在于對(duì)民族政治權(quán)利的極端主張。這些都是極端主義的目的，具備多樣化。

（3）行為方式的多樣化。極端主義犯罪的行為方式也是多樣化的，因?yàn)闃O端主義范圍的廣泛，只要是觀念極端并實(shí)施一定危害行為的，都可以稱(chēng)之為極端主義。需注意的是，極端主義概念的變化，使得極端主義不再局限于暴力這一種行為方式，也包括非暴力的形式。比如宣傳邪教思想，宣傳血腥的自殺式的理念等。

（4）行為主體可以是個(gè)人或是組織。極端主義的行為主體也可以是個(gè)人或組織。個(gè)人具備極端的思想意識(shí)，并且做出相應(yīng)的行為，造成嚴(yán)重危害后果的。比如，個(gè)人通過(guò)自殺來(lái)宣傳教義，通過(guò)自焚等方式尋求來(lái)生等。這樣的行為毫無(wú)疑問(wèn)就是極端主義，應(yīng)當(dāng)予以遏制。

2.極端主義的分類(lèi)

（1）根據(jù)極端主義的行為方式不同，極端主義可以分為暴力的和非暴力的極端主義。暴力的極端主義就是采取暴力手段實(shí)施極端主義犯罪行為，比如為了維護(hù)自己堅(jiān)持的極端的價(jià)值理念，發(fā)動(dòng)武裝暴亂等。而非暴力的極端主義指的是相對(duì)于暴力極端主義的暴力方式，會(huì)采取一種較為平和的方式進(jìn)行宣傳。例如，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)極端主義行為。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，使人們獲得了更多表達(dá)自己思想的空間和平臺(tái)，所以，極端主義分子因?yàn)槠涞姆瓷鐣?huì)性，往往會(huì)采取網(wǎng)絡(luò)這樣的隱蔽手段來(lái)宣傳自己的極端思想。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播自殺或是自焚的過(guò)程，或是宣傳那些自虐和自殘的視頻。這些都是非暴力性的極端主義。

（2）根據(jù)極端主義的目的來(lái)源不同，有民族極端主義、宗教極端主義、生態(tài)極端主義等。民族極端主義訴求指的是將單一民族理論作為其極端理念，排斥一切非本民族的人或物。宗教極端主義堅(jiān)信自己價(jià)值觀念的唯一性，排斥一切非本教的價(jià)值思想。生態(tài)極端主義指的是以某一種行為作為其對(duì)生態(tài)的價(jià)值理念，任何不符合其價(jià)值理念的行為都堅(jiān)決予以排除。

三、從概念分析看恐怖主義與極端主義的關(guān)系

通過(guò)對(duì)恐怖主義和極端主義基本特征的分析，我們可以總結(jié)出二者的異同點(diǎn)。

（一）相同點(diǎn)

1.二者的目的都具備多樣性，即都不是以政治性目的作為必備的要求。對(duì)于恐怖主義來(lái)講，從《反恐怖主義法》對(duì)其確定的定義可以看出來(lái)，恐怖主義也可以是其他的目的，例如為了獲取財(cái)物或是其他，而采取搶劫或搶奪的方式等，或是從事走私犯罪，不一定所有的活動(dòng)都是具備一定政治指向的。極端主義也是這樣，可能是出于其他非政治性的極端主義思想和價(jià)值觀念而進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。

2.二者的行為主體都可以是個(gè)人或是組織。兩者的實(shí)施主體均可以是個(gè)人或組織。但是當(dāng)行為人是個(gè)人時(shí)，可能不容易區(qū)分出行為是恐怖主義還是極端主義。例如，一個(gè)人將炸彈抱在懷里，走到人口密集的公共場(chǎng)所之后，自己引爆，造成了很?chē)?yán)重的后果，危害到了公共安全，這時(shí)候的行為人因該如何定性呢，應(yīng)當(dāng)是作為恐怖主義來(lái)進(jìn)行定罪，因?yàn)檫@個(gè)人雖然是一個(gè)人，并且采用的是一種很極端的方式，并且是以自己為代價(jià)而完成的犯罪活動(dòng)，但是行為人做出的損害自己的行為是為了傷害別人，危害公共安全，所以，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為恐怖主義。反過(guò)來(lái)，若是行為人將自己在荒郊野外的自爆視頻放在了網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，那么這時(shí)候的行為人就是極端主義，因?yàn)樾袨槿诉@時(shí)候采取的方式是用自殺的方式來(lái)宣傳那些血腥的極端的理念。

3.行為方式都具備多樣性。二者都是嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。而且對(duì)于二者的相關(guān)法律規(guī)定也都使用了“暴力”等相關(guān)詞語(yǔ)，但是二者同樣可以采取非暴力的行為方式來(lái)進(jìn)行活動(dòng)。例如，科技在進(jìn)步，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以說(shuō)是最普遍、最具滲透力的一種方式，可以將自己想要傳達(dá)的東西通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到世界各個(gè)角落，這和恐怖主義與極端主義的無(wú)國(guó)界特性是相吻合的。那么行為人通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段，竊取相關(guān)國(guó)家或組織的內(nèi)部信息或是國(guó)家機(jī)密，其造成的危害將是不可估量的。這樣的手段也是恐怖的，而極端主義分子同樣也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以非暴力的手段進(jìn)行宣傳和傳播自己的極端主義思想，對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行破壞。

（二）不同點(diǎn)

二者的差異性表現(xiàn)在：

1.二者的政治指向性的程度不同。雖然筆者認(rèn)為恐怖主義并非完全的政治指向性的行為，但是這與目的的層次性有關(guān)，也就是說(shuō)雖然恐怖主義可能會(huì)進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)或是以宗教為名義的一些恐怖活動(dòng)，但是這可能是恐怖組織的直接目的或是暫時(shí)的目的，而非最終目的，恐怖主義的最終目的還是不可避免地要具備一定的政治傾向。而極端主義則不是這樣，它可以是完全的非政治性的活動(dòng)。

2.二者指向的目標(biāo)對(duì)象并非完全一致。對(duì)于恐怖主義來(lái)講，行為主體指向的一般都是無(wú)辜的第三人，或是國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)際組織。但是極端主義則不是這樣，極端主義很有可能會(huì)通過(guò)傷害自己來(lái)達(dá)到自己極端思想所要達(dá)到的目的。

3.兩種行為的側(cè)重點(diǎn)不同。恐怖主義與極端主義在行為方式上有很多重合的地方，比如進(jìn)行武裝暴亂等，擾亂社會(huì)秩序等，但是恐怖主義更加注重的是行為的恐怖性，可以是武裝襲擊，或是網(wǎng)絡(luò)攻擊，但對(duì)行為的恐怖性都有一個(gè)程度的限制。而極端主義則不同，極端主義的行為方式雖包括暴力與非暴力，但是極端主義主要側(cè)重于強(qiáng)調(diào)思想觀念的極端性與行為手段的極端性，所以，相對(duì)來(lái)說(shuō)恐怖主義對(duì)于手段行為的恐怖性與目標(biāo)的明確性更加重要，而極端主義則是為了自己的價(jià)值觀念，在極端的排他性的情況下進(jìn)行極端的行為，或是宣傳自己極端的思想。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析恐怖主義與極端主義的各自的定義與特征以及相關(guān)的分類(lèi)，得出了二者之間的異同點(diǎn)。這些異同點(diǎn)讓我們看到，恐怖主義和極端主義之間的關(guān)系是你中有我，我中有你，密不可分的。這也是為什么法條在規(guī)定時(shí)將二者并列規(guī)定在一起。我們可以得出如下結(jié)論：

首先，極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)。在《反恐怖主義法》第四條第二款中有相關(guān)的規(guī)定⑩能看出立法時(shí)的本意就是說(shuō)，對(duì)于恐怖主義來(lái)講，它的思想基礎(chǔ)就是極端主義。

其次，極端主義在一定情況下可以轉(zhuǎn)化為恐怖主義。相對(duì)于極端主義，恐怖主義的組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，目標(biāo)也更加明確。極端主義則更像是處于一種不成熟的狀態(tài)，經(jīng)過(guò)時(shí)間的發(fā)酵，開(kāi)始向恐怖主義發(fā)展。以宗教極端主義為例，開(kāi)始只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或是親友對(duì)他們曲解的教義進(jìn)行傳播，然后，將這些因?yàn)閭鞑?、煽?dòng)而聚集起來(lái)的人進(jìn)行整合，開(kāi)始有組織地進(jìn)行一些反社會(huì)、反人類(lèi)的活動(dòng)。這時(shí)候的極端主義經(jīng)過(guò)發(fā)展，手段已經(jīng)極其恐怖，組織也開(kāi)始嚴(yán)密，已經(jīng)具備了恐怖主義的特征。從這個(gè)角度來(lái)講，極端主義就是恐怖主義，發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)前期階段，方式方法也具備一定的隨意性，而經(jīng)過(guò)發(fā)展的極端主義是已經(jīng)處于成熟階段的恐怖主義。

最后，恐怖主義相對(duì)于極端主義是極端主義的最極端的一種方式。當(dāng)極端主義向恐怖主義轉(zhuǎn)化的時(shí)候，手段會(huì)更加恐怖，組織也變得更加嚴(yán)密，價(jià)值觀念也會(huì)理所當(dāng)然地更加極端。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint