新加坡對(duì)華轉(zhuǎn)向謀求“確定性”（焦點(diǎn)話題）

葛紅亮

新加坡總理李顯龍本月19日到21日對(duì)中國(guó)展開為期三天的正式訪問。雖然距上次正式訪問已經(jīng)四年，但這次“早該成行”的訪問或許也不算晚。它表明中新兩國(guó)有意愿、有能力消除雙方關(guān)系中的不愉快，進(jìn)而在“不確定性”當(dāng)?shù)赖慕裉斐蔀榫S護(hù)“確定性”的務(wù)實(shí)伙伴。

過去一段時(shí)間以來，中新關(guān)系經(jīng)歷了一些不愉快，這與新加坡對(duì)于所謂菲律賓南海仲裁案以及南海問題的表態(tài)直接相關(guān)。雖然這些未在根本上破壞中新良性合作關(guān)系，但種種不睦難免帶來一些陰影。

好在，2017年以來中新關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。有關(guān)南海問題，新加坡作為“協(xié)調(diào)國(guó)”在中國(guó)與東盟國(guó)家共商“南海行為準(zhǔn)則”框架協(xié)議過程中發(fā)揮了不少積極作用。兩國(guó)高層互動(dòng)和互訪有所增多。另外，新加坡方面還表現(xiàn)出其他一些積極動(dòng)向，比如李顯龍總理7月公開表示希望持續(xù)加強(qiáng)對(duì)華合作，新加坡外交界人士也就新加坡的對(duì)外政策進(jìn)行了積極而富有成效的爭(zhēng)論、探討等等。正是基于這些背景，兩國(guó)現(xiàn)在才得以“擇機(jī)”推動(dòng)雙方關(guān)系的進(jìn)一步回暖。

同其他東南亞國(guó)家一樣，新加坡向來珍視自身所處地區(qū)與國(guó)際環(huán)境的確定性，將之視為對(duì)外交往的重要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要保障。但目前，以新加坡為代表的東南亞國(guó)家對(duì)“確定性”的訴求，遭遇了“不確定性”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，“大變革、大調(diào)整、大發(fā)展”的國(guó)際形勢(shì)仍在持續(xù)發(fā)酵。而隨著歐洲治理困境頻現(xiàn)、美國(guó)祭出“美國(guó)優(yōu)先”原則以及多個(gè)新興地緣力量中心的興起，國(guó)際格局呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)后前所未有的“不確定性”特征。

當(dāng)然，對(duì)新加坡來說，“不確定性”的來源更為具體。一是美國(guó)特朗普政府表現(xiàn)出的不確定性。不僅迄今仍無明確的東南亞政策，特朗普政府還在全球貿(mào)易方面傾向于保守，這使新加坡感到不安，因其很可能讓本就不佳的新加坡經(jīng)濟(jì)雪上加霜。二是對(duì)中國(guó)崛起及其未來如何行事有所擔(dān)憂。雖然這種擔(dān)憂毫無現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但要緩解和卸除這種擔(dān)憂，恐怕只能在與中國(guó)的務(wù)實(shí)對(duì)話和合作中得以實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，中新兩國(guó)確實(shí)也都有意愿加強(qiáng)對(duì)話與合作。雖然李顯龍總理今年5月缺席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，但這不意味著新加坡會(huì)缺席“一帶一路”倡議的落實(shí)。新加坡不僅支持“一帶一路”，而且正在依靠自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和條件，在其中發(fā)揮著不可忽視的作用。在新加坡政府看來，“一帶一路”倡議已成為亞洲區(qū)域合作與發(fā)展新的動(dòng)能。另外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與合作領(lǐng)域，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）也向來為中新兩國(guó)所重視。推動(dòng)中新自貿(mào)協(xié)定的“升級(jí)”、促使兩國(guó)政府間合作項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，都是接下來雙方務(wù)實(shí)合作的重點(diǎn)。

唯有務(wù)實(shí)合作，中新兩國(guó)才能共同應(yīng)對(duì)“不確定性”挑戰(zhàn)，在區(qū)域和兩國(guó)關(guān)系層面盡可能地維護(hù)“確定性”。▲

（作者是察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）