張?jiān)?宋艷麗+張曦丹

法律管理工作是一個(gè)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照“著力于事前預(yù)防”的原則，不是作為一種規(guī)則對企業(yè)行為進(jìn)行約束，而是作為一種制度性資源輔助和保障企業(yè)的健康發(fā)展基業(yè)長青。

一、以“嚴(yán)格規(guī)范”理念為前提，推進(jìn)工廠法律工作水平的持續(xù)提升

面對管理日益規(guī)范化的挑戰(zhàn)和工廠發(fā)展任務(wù)要求，必須構(gòu)建與商業(yè)目標(biāo)相匹配的法律管理體系。筆者認(rèn)為在今后一段時(shí)期內(nèi)，工廠法律事務(wù)管理工作要以依法經(jīng)營、依法生產(chǎn)和依法管理為主體，著力建設(shè)“法治工廠”，通過不斷落實(shí)法律事務(wù)的法律協(xié)同管理、法律服務(wù)支持、風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督、法治環(huán)境培育、維權(quán)保障救濟(jì)五項(xiàng)職能，突出強(qiáng)化“合同審核管理、推行合同范本、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)合規(guī)評價(jià)、常態(tài)法制宣傳”的工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律保障和支撐工廠發(fā)展的目標(biāo)。

二、以全面履行職責(zé)為基礎(chǔ)為保障，有效發(fā)揮工廠“五位一體”法律工作職能

（一）法律協(xié)同管理職能

開展合規(guī)性評價(jià)工作，旨在通過核查、對比的方式，客觀地分析了解自身環(huán)境管理現(xiàn)狀與相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的差距，便于尋找改進(jìn)的機(jī)會。一方面促使法律管理工作融入企業(yè)重點(diǎn)管理流程，協(xié)助企業(yè)管理工作支撐企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)法律對企業(yè)管理的協(xié)調(diào)服務(wù)。另一方面促使企業(yè)不斷提升社會滿意度。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督職能

在強(qiáng)化法律事務(wù)管理的業(yè)務(wù)導(dǎo)向的同時(shí)，關(guān)注法律事務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。業(yè)務(wù)導(dǎo)向是以參與企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)為重心的工作方式，這種工作方式內(nèi)容細(xì)致、針對性強(qiáng)。尤其是最近以來，涉及行業(yè)的法律訴訟和糾紛不斷增多，法律管理急需展現(xiàn)其預(yù)警提醒的工作效能，發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督的職能。

（三）法律服務(wù)支持職能

做好法律支撐服務(wù)可以保障公司依法合規(guī)運(yùn)營，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在：一是通過支持工廠的重大決策，給出法律依據(jù)，促進(jìn)決策的合規(guī)；二是通過參與商務(wù)談判、采購招標(biāo)、資質(zhì)審核等方面支持工廠的采購管理等工作。三是通過參與勞動(dòng)合同解除、勞動(dòng)關(guān)系變更及勞務(wù)承包管理等工作支持工廠人事方面工作。

（四）法治環(huán)境培育職能

玉溪卷煙廠致力于打造依法治企、合規(guī)經(jīng)營的法治文化，推動(dòng)法制精神、程序及風(fēng)險(xiǎn)意識融入企業(yè)文化、嵌入公司治理和業(yè)務(wù)運(yùn)行管理。通過開展中心組學(xué)習(xí)等方式，推動(dòng)依法決策依法經(jīng)營。通過雜志、簡報(bào)、咨詢、短信等方式，在工廠范圍內(nèi)打造一個(gè)懂法守法知法用法的法治環(huán)境。讓法律內(nèi)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工的自覺意識、思維模式和行為習(xí)慣，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”的理念深入人心。

（五）維權(quán)保障救濟(jì)職能

充分發(fā)揮法律事務(wù)的維權(quán)保障救濟(jì)職能已經(jīng)成為促使企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，法律管理部門參與涉及企業(yè)商業(yè)秘密、商標(biāo)、專利等權(quán)益侵害事件處理工作，運(yùn)用訴訟、仲裁手段為實(shí)現(xiàn)正向的提升公司商業(yè)價(jià)值。另一方面，隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)，法律職能部門能協(xié)助人事主管部門一道參與人事處理、工傷事故的糾紛之中，促成職工權(quán)益和企業(yè)權(quán)益的雙贏。

三、煙草行業(yè)著力建設(shè)“法治工廠”的路徑探討

以強(qiáng)化重點(diǎn)工作為關(guān)鍵，打造工廠“五頭并進(jìn)”循環(huán)支撐的法律工作體系

（一）強(qiáng)化合同審核管理

合同審核，是企業(yè)法律管理工作的基礎(chǔ)，是企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)。合同的審核可劃分為實(shí)質(zhì)審核和形式審核。實(shí)質(zhì)審核直接針對合同的核心內(nèi)容，形式審查是對實(shí)質(zhì)審核的保證?！胺ㄖ喂S”建設(shè)在合同審核管理角度體現(xiàn)就是要從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)角度不斷提升強(qiáng)化合同審核管理工作，盡可能降低一個(gè)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面推行合同范本

隨著煙草行業(yè)改革的深化、法律環(huán)境變化及市場化進(jìn)程的加快，煙草企業(yè)將面臨越來越多的合同爭議和風(fēng)險(xiǎn)。工廠應(yīng)當(dāng)一方面通過完善管理流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化合同基礎(chǔ)管理，另一方面通過優(yōu)化工廠風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。借鑒各行業(yè)企業(yè)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)實(shí)用性強(qiáng)的合同格式運(yùn)行體系，達(dá)到優(yōu)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范

面對新形勢、新情況、新問題，防控和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，加快建立工廠法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不僅是維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益的需要，也是維護(hù)和鞏固專賣制度的要求。工廠在不斷探索完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的同時(shí)，也在不斷思考如何利用機(jī)會風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。筆者認(rèn)為從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效，以合同管理、安全生產(chǎn)等一項(xiàng)或是多項(xiàng)業(yè)務(wù)開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立單項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)部控制子系統(tǒng)，逐步建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）落實(shí)合規(guī)評價(jià)管理

落實(shí)合規(guī)評價(jià)，首先是進(jìn)一步完善合規(guī)管理的工作流程。通過專業(yè)識別之后，完成全廠使用的法律法規(guī)清單。其次是強(qiáng)化對于合規(guī)性評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用。合規(guī)性評價(jià)的根本實(shí)質(zhì)是對于法律風(fēng)險(xiǎn)管理的信息進(jìn)行收集分析。將其評價(jià)結(jié)果有效的運(yùn)用到法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行之中，不僅發(fā)掘了合規(guī)性評價(jià)的業(yè)務(wù)價(jià)值，而且有效提升了法律工作之間的連續(xù)性，提升工作效率。

（五）常態(tài)法制宣傳工作

法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，因此法律風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)重視，全員參與，長期持續(xù)?！爸浦斡谖磥y，保邦于未危”，法律職能部門要開展廣泛深入的培訓(xùn)宣講，培育法治文化，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，倡導(dǎo)合規(guī)理念，努力防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，大力引導(dǎo)全體員工樹立自覺形成按規(guī)辦事的思維方式和行為習(xí)慣。

工廠“法治文化”的法律管理體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)，不能僅僅局限于“五位一體、五頭并進(jìn)”，我們將繼續(xù)加強(qiáng)法律遵從和制度執(zhí)行，在法律管理體系建設(shè)的方式方法、形式載體等方面積極探索，不斷開創(chuàng)工廠法律管理工作的新局面。endprint