劉麗潔

摘要：一個樸素的道理：勞力就業(yè)素質(zhì)的高低與人力資本投資的多少息息相關(guān)！河南省作為人口大省，勞動力供給充足，但是，經(jīng)橫向比較，河南省勞動人口受教育水平、醫(yī)療條件等因素的制約，就業(yè)素質(zhì)相對落后。這或許成為河南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制約條件。因此文章從人力資本投資視角去探討河南省人口素質(zhì)提高問題，通過梳理人力資本存量及教育投資的現(xiàn)狀，總結(jié)出河南省在人力資本投資中存在的問題，進而給出提高河南省人力資本水平的建議。

關(guān)鍵詞：河南??；人力資本；人力資本投資；教育投資

一、引言

最早提出人力資本理論的經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在長期的經(jīng)濟研究中發(fā)現(xiàn)，人的技能與知識的提高比土地、勞力或資本存量的增加，更能促進經(jīng)濟的增長。也就是說，人力資源的提高對經(jīng)濟增長的作用，遠比物質(zhì)資本的增加重要。特別是在現(xiàn)代生產(chǎn)中，人力資本更是核心要素，它直接影響生產(chǎn)效率的高低。但是，人力資本的取得是有償?shù)?，是需要進行投資的。通過人力資本投資才能不斷積累人力資本，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟的健康持續(xù)增長。

二、河南省人力資本投資和人力資本存量狀況

（一）河南省人力資本投資情況

通常來說，人力資本投資形式包括教育、培訓(xùn)、健康保健和勞動力流動四個方面。其中教育投資通常指在學(xué)校里獲得的全面系統(tǒng)的各種科學(xué)文化知識，這是人力資本投資的主要形式，教育投資水平的高低對提高人力資本的質(zhì)量和規(guī)模有重要作用，而教育經(jīng)費的重要資金來源是政府投資。因此，下面本文通過梳理2000年以來河南省教育經(jīng)費投入、國家財政性教育經(jīng)費水平、教育經(jīng)費占河南省GDP比重，并將財政性經(jīng)費占比和教育經(jīng)費占GDP比重與全國平均水平作對比，分析河南省人力資本投資中教育投資水平。

數(shù)據(jù)顯示：1.自2000年以來，河南省教育經(jīng)費總投入逐年遞增，2014年教育經(jīng)費總投入是2000年的近10倍，這表明河南省越來越重視教育事業(yè)，在逐漸加大對教育的投入，但是，近年來教育投入的增速明顯放緩，且教育經(jīng)費投入環(huán)比增長率呈現(xiàn)波浪狀特征，特別是自2011年起教育經(jīng)費環(huán)比增長率大幅下降，而且在教育經(jīng)費環(huán)比增長速度下降的年份，河南省GDP環(huán)比增長率也呈下降趨勢，因此，保持河南省經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定才能保證對教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定。2.教育經(jīng)費總投入中的國家財政性教育經(jīng)費逐年增加，其環(huán)比增速也呈現(xiàn)出波浪式變動的特點。作為教育經(jīng)費的主要部分，河南省國家財政性教育經(jīng)費占比達65%以上，且占比呈增長趨勢，到2012年河南省國家財政性教育經(jīng)費在教育經(jīng)費總投入中的比重達89%以上，比全國平均水平略高。這表明河南省教育經(jīng)費主要是依賴政府投入，社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費比重還有待提高。3.河南省教育經(jīng)費占GDP比重偏低，且低于全國平均水平，總體來看2015年間教育經(jīng)費占比變動幅度不大，一直在3%～5%之間徘徊，從2011年開始才突破4%，截至2015年，河南省教育經(jīng)費總投入占GDP比重仍然低于5%。

教育作為人力資本形成的主要途徑，主要包括學(xué)前教育、中小學(xué)教育和高等教育。高等教育是為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供高級專門人才的。一個地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r是衡量該地區(qū)教育水平的重要指標(biāo)，也是影響地區(qū)人力資本質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在分析河南省人力資本投資情況時有必要梳理河南省高等教育發(fā)展情況。

自改革開放以來，河南省高等學(xué)校數(shù)量不斷增多，至2010年突破100所，目前已達129所，但是卻沒有一所“985”院校，僅有鄭州大學(xué)這一所“211”院校。與其他人口大省相比，河南省高等教育規(guī)模有待擴大，優(yōu)質(zhì)高等教育資源不足，辦學(xué)水平也有待提高。由表2可以看出，2015年河南省的高校數(shù)量在人口數(shù)量排名前五的省份中位于第四位，僅高于四川省，且211、985院校數(shù)量最少，遠低于其他四個省份。

從河南省各級教育的入學(xué)率和升學(xué)率來看，河南省義務(wù)教育的發(fā)展取得了顯著成就，小學(xué)升學(xué)率達98.4%，初中升學(xué)率也在90%以上。在高等教育方面，河南省高等教育毛入學(xué)率在30%以上，這得益于河南省近些年越來越重視發(fā)展高等教育，但是2014年和2015年全國高等教育入學(xué)率是37.5%和40%，為了提高人口素質(zhì)，今后河南省應(yīng)繼續(xù)推進高等教育以及職業(yè)教育的發(fā)展，讓更多的高中畢業(yè)生進入大學(xué)繼續(xù)深造，如表3所示。

（二）河南省人力資本存量情況

人力資本存量是指每年接受不同層次教育投資的人力資本總和。目前，測算人力資本存量采用最多的方法是從人力資本投入角度衡量平均受教育年限法。本文通過將河南省就業(yè)人員按教育層次分為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上五類，測算出河南省2011～2015年就業(yè)人口平均受教育年限，其中由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，就業(yè)人口年齡段取15～59周歲之間。

由表4可見，河南省就業(yè)人口平均受教育年限偏低，到2015年僅為6.65年，且2011～2015年間變化不大，在個別年份還出現(xiàn)了教育年限下降的情況。這說明，雖然河南省已在逐步加大教育投資，但由于人口基數(shù)大，就業(yè)人口的素質(zhì)偏低，高質(zhì)量的人口嚴重不足。

具體的從河南省就業(yè)人口接受教育的層次看，接受初中教育的人口數(shù)量最多，其次是接受高中教育的人口，而接受大專及以上教育的人口比重偏低，這可能是因為就業(yè)人口中60年代和70年代出生人口仍占有較大比重，在接下來這幾年，隨著90后和00后加入就業(yè)大軍，河南省就業(yè)人口的質(zhì)量將有巨大的提升空間。總之，為了提高河南省人力資本質(zhì)量，人力資本投資特別是教育投資需要繼續(xù)加大力度，只有這樣才能增加河南省高質(zhì)量人口的數(shù)量進而為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

三、結(jié)論及建議

通過對河南省人力資本存量及投資水平的分析，本文得出以下幾點結(jié)論，并給出了相應(yīng)的建議。

（一）加大教育投入力度，提高教育投資效率，提升人口素質(zhì)

河南省人力資本供給水平較高，就業(yè)人口平均受教育年限低于全國平均水平。河南省作為人口大省，人力資源豐富，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和居民生活水平的提高，人力資本數(shù)量逐漸增加。但是，由于河南省教育經(jīng)費投入占GDP比重不高，人均受教育年限偏低，這將制約河南省勞動生產(chǎn)率的提高。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”背景下，河南省經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式從過去依賴要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，而人力資本的積累和提升則是實現(xiàn)創(chuàng)新的前提，因此河南省需要加大教育投入力度，同時提高教育投資效率，以提高人力資本質(zhì)量。

（二）擴大高等教育規(guī)模，增加高素質(zhì)人才數(shù)量

相對于河南省龐大的人口數(shù)量而言，高等學(xué)校數(shù)量存在不足，且辦學(xué)水平有待提高。河南省教育經(jīng)費投入占GDP比重不足5%，每十萬人口中高等學(xué)校平均在校生人數(shù)也低于全國平均水平，高等教育規(guī)模低于其他人口大省，這些都將制約河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，河南省應(yīng)該增加人力資本投資中高層次人力資本的投資比重，以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高素質(zhì)人才的需要，同時創(chuàng)新人力資本培養(yǎng)方法，改革高等教育內(nèi)容和方式方法。

（三）擴寬教育經(jīng)費籌資渠道，鼓勵民間資本參與教育事業(yè)

教育經(jīng)費投入主要依賴政府投資，社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費比重較低。雖然河南省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但是由于教育經(jīng)費總投入中80%以上都是依賴國家財政性投資，所以河南省教育經(jīng)費在GDP環(huán)比增長速度下降的年份也呈現(xiàn)出增速放緩的特征。因此，為了保證教育投資的穩(wěn)定性，需要增加教育經(jīng)費的籌資渠道，鼓勵民間資本參與到教育事業(yè)中來。

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*本文為信陽學(xué)院校級項目“人力資本視角下河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析（2016yb35）”的研究成果，受該項目資助。

（作者單位：信陽學(xué)院商學(xué)院）endprint