何語華

摘要：建立和完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求。深化教育體制機(jī)制改革是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的著力點(diǎn)?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”是職業(yè)院校體制機(jī)制改革的一種探索。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”的實(shí)踐，不僅厘清了政府與學(xué)校的關(guān)系，也促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，激發(fā)了辦學(xué)活力，能夠?yàn)楝F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；事業(yè)單位；企業(yè)化管理；探索

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2017）07/08C-0066-04

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是當(dāng)前教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。早在2004年2月，教育部印發(fā)的《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》就提出，要“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出：“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。”《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”作出指示，提出要擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。這些文件有一個(gè)共同的指向，那就是促進(jìn)自主管理，激發(fā)辦學(xué)活力。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)呢？

一、深化體制機(jī)制改革是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的著力點(diǎn)

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的關(guān)鍵是重構(gòu)政府與學(xué)校的關(guān)系[1]，而重構(gòu)這一關(guān)系的著力點(diǎn)在于深化教育體制機(jī)制改革?！督逃?guī)劃綱要》指出：“要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)依托先行先試的政策優(yōu)勢，借鑒園區(qū)國有企業(yè)管理體制以及國外職業(yè)教育管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從2005年起就開始了職業(yè)院校體制機(jī)制改革的探索和試驗(yàn)。2005年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)工委、管委會聯(lián)合發(fā)文成立蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校。文件規(guī)定：“蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校是具有獨(dú)立法人資格的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（中專），為園區(qū)管委會直屬事業(yè)單位?！蔽募€規(guī)定：“蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校行政上隸屬園區(qū)管委會管理，業(yè)務(wù)上接受教育行政部門管理，實(shí)行‘事業(yè)單位，企業(yè)化管理模式和理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”經(jīng)過10多年的實(shí)踐，蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校已發(fā)展成為一所富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校。

“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”是學(xué)校管理的一種改革創(chuàng)新，這種改革創(chuàng)新或許能夠?yàn)槁殬I(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提供某些借鑒。

二、“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”是管理體制機(jī)制的一種創(chuàng)新

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)，并非簡單地建立某種制度，而是形成何種關(guān)系。就外部而言，它涉及政府與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與社會等關(guān)系的確定；就內(nèi)部來看，它涉及學(xué)校自身各種關(guān)系的協(xié)調(diào)。[2]“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，就是要通過體制改革，轉(zhuǎn)變政府的管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過機(jī)制改革，促進(jìn)學(xué)校完善治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)自身的各種關(guān)系。

（一）園區(qū)管委會對“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的政策設(shè)計(jì)

園區(qū)管委會深刻地認(rèn)識到，管理體制改革是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、激發(fā)辦學(xué)活力的重要推手，從管理模式、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面對這種新型學(xué)校制度進(jìn)行了自上而下的設(shè)計(jì)，力圖簡政放權(quán)，做好服務(wù)，促進(jìn)自主辦學(xué)。

1.深化管理體制改革

（1）正確定位政校關(guān)系。學(xué)校是“具有獨(dú)立法人資格的中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（中專）”。政府是行政機(jī)構(gòu)，負(fù)有行政管理權(quán)；學(xué)校是獨(dú)立法人單位，享有辦學(xué)自主權(quán)。園區(qū)管委會將學(xué)校視為一個(gè)獨(dú)立、平等的主體，學(xué)校為“園區(qū)管委會直屬事業(yè)單位”。這表明，政府有權(quán)利、有義務(wù)管理學(xué)校，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)；學(xué)校必須接受和服從政府的管理以及教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）創(chuàng)新管理模式。學(xué)校實(shí)行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式?！笆聵I(yè)單位”，明確了學(xué)校是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會服務(wù)組織，是公辦學(xué)校，而非營利性機(jī)構(gòu)；“企業(yè)化管理”，是指借鑒企業(yè)管理的模式來進(jìn)行學(xué)校管理，提高學(xué)校的運(yùn)作效率，從而實(shí)現(xiàn)更大的社會效益。實(shí)行“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。學(xué)校理事會由園區(qū)管委會主任、分管教育的副主任分別擔(dān)任理事長、副理事長，園區(qū)教育局局長、財(cái)政局局長、組織人事局局長、園區(qū)教育發(fā)展投資公司總經(jīng)理、園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理和學(xué)校校長擔(dān)任學(xué)校理事。學(xué)校理事會負(fù)責(zé)研究、決定、解決學(xué)校建設(shè)和發(fā)展過程中所面臨的重大問題，校長接受理事會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行理事會的決定，對學(xué)校理事會負(fù)責(zé)。校長負(fù)責(zé)制是指學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)。校長按照一定的組織程序公開招聘。校長沒有行政級別。

2.建立靈活的編制制度

園區(qū)組織人事局核定單位編制總額。學(xué)校在成立時(shí)，原蘇州工業(yè)園區(qū)車坊職業(yè)中學(xué)建制撤銷，在編教職員工轉(zhuǎn)入蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校。原車坊職業(yè)中學(xué)教職工為事業(yè)編制，共34個(gè)。學(xué)校新聘人員為企業(yè)編制，即須繳納園區(qū)公積金，退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果新聘人員原來是事業(yè)單位編制的，則在檔案中保留其事業(yè)編制身份，并按有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整其檔案工資，以保證他們今后如果離職或調(diào)動，其事業(yè)性質(zhì)、工資級檔能夠與調(diào)入單位接軌。由于企業(yè)編制人員按園區(qū)公積金繳存的比例積累養(yǎng)老金，這對原在事業(yè)單位工作且入編時(shí)年齡偏大的人員來說，有一定的后顧之憂。2013年園區(qū)管委會研究決定，學(xué)校原有34個(gè)事業(yè)編制實(shí)行“退一進(jìn)一”的動態(tài)管理，缺額在高級管理人員和高級教師中考核擇優(yōu)補(bǔ)充。這不僅增強(qiáng)了學(xué)校對高級人才的吸引力，對聘入時(shí)年齡偏大的教師來說也是一種激勵(lì)。

3.賦予學(xué)校人事管理自主權(quán)

學(xué)校每年根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定招聘計(jì)劃，報(bào)園區(qū)教育局、組織人事局審批后實(shí)施。學(xué)校根據(jù)審批后的招聘計(jì)劃，發(fā)布招聘啟事，篩選應(yīng)聘簡歷，審核應(yīng)聘材料，在教育局的監(jiān)督下自主命題、自主組織筆試和面試。每個(gè)崗位根據(jù)考核成績按1∶3的比例遴選名單，報(bào)教育局和組織人事局確定錄用人員。學(xué)校可從行業(yè)企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)編或擔(dān)任兼職教師。這些規(guī)定保證了學(xué)校所招聘的員工符合事業(yè)發(fā)展的需求。此外，學(xué)校還有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展需要設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)，選聘中層干部。endprint

4.保障學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金由園區(qū)財(cái)政局投入。學(xué)校預(yù)算內(nèi)收入全額安排人員經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購置、學(xué)生助學(xué)金，預(yù)算內(nèi)外各半保障公用經(jīng)費(fèi)和日常維保，預(yù)算外安排日常工程和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。生均財(cái)政撥款高于園區(qū)普通高中10%。這些政策保障了學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備購置及日常運(yùn)營。人員經(jīng)費(fèi)按核定編制和人均標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行包干使用。核定編制為按實(shí)有學(xué)生數(shù)和核定師生比（1∶18）、教職工學(xué)生比（1∶12）計(jì)算的教職工人數(shù)。企業(yè)編制人員的薪酬，個(gè)人實(shí)得部分參照園區(qū)高中教師標(biāo)準(zhǔn)提高10%。校長可以在學(xué)校薪資總額中提取1%作為校長獎(jiǎng)勵(lì)基金。在組織人事局核定的薪酬范圍外，可以發(fā)放超工作量補(bǔ)貼和培訓(xùn)課酬，發(fā)放總額不超過管委會核定在編在崗人員各級年薪的10%。相對于其他事業(yè)單位，學(xué)校經(jīng)費(fèi)改革的力度大。園區(qū)管委會充分考慮到了學(xué)校舉辦職業(yè)教育的實(shí)際，能夠激發(fā)學(xué)校辦學(xué)和教師工作的積極性。

5.支持學(xué)校創(chuàng)辦企業(yè)

由于職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備的投入較大，2013年園區(qū)管委會同意由學(xué)校出資50萬元，注冊成立蘇州工業(yè)園區(qū)教育科技服務(wù)有限公司。公司成立3年來，利用各種軟硬件資源，通過創(chuàng)造性的經(jīng)營，年均營業(yè)收入521.6萬元、凈利潤183.8萬元。公司營業(yè)利潤除維護(hù)自身運(yùn)營外，反哺教育，累計(jì)為學(xué)校的設(shè)施改造與設(shè)備更新提供了400余萬元。公司的成立與發(fā)展，為學(xué)校的發(fā)展注入了穩(wěn)定的資金流，也減輕了政府投入的壓力。

（二）學(xué)校對“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的主動實(shí)踐

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)除了要厘清政府與學(xué)校的關(guān)系外，還要調(diào)節(jié)好學(xué)校與其他行為主體和利益主體之間的關(guān)系，這需要學(xué)校主動變革，推進(jìn)管理創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校按照“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的要求，推進(jìn)管理創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主動協(xié)調(diào)學(xué)校與各方的關(guān)系。

1.深入推進(jìn)管理創(chuàng)新

（1）改革人事制度。實(shí)行全員聘任制，建立崗位考核制度，制定《教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)高聘和低聘試行辦法》《中層干部選拔與管理辦法》，建立了教職工轉(zhuǎn)崗制度，并對從企業(yè)引進(jìn)的教師提出了取得教師資格證書的年限要求，從而真正建立了“員工能進(jìn)能出、干部能上能下”的用人機(jī)制。改革以來，累計(jì)有2名教師由助理講師高聘為講師，有5名教師由講師高聘為高級講師；提拔4名30周歲以下的年輕干部，解聘2名中層干部；有4名教師由教師崗位轉(zhuǎn)到行政崗位，1名人員由行政崗位轉(zhuǎn)到教師崗位。還制訂了《“雙師型”教師和優(yōu)秀“雙師型”教師認(rèn)定和管理辦法》《星級教師認(rèn)定及管理辦法》等制度，鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展和崗位成才。這些改革舉措，調(diào)動和激發(fā)了教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造了風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（2）改革分配制度。學(xué)校打破事業(yè)單位分配制度，制定《績效積分考核與薪資分配方案》，從學(xué)歷、學(xué)位、教齡、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格、榮譽(yù)稱號、崗位、兼職（辦事員、班主任、專業(yè)負(fù)責(zé)人、教研室主任）、考勤、工作量、教科研成績、參加競賽或指導(dǎo)競賽成績等方面設(shè)置基礎(chǔ)分值和考核分值，對每個(gè)崗位上的人員核定績效積分，按積分兌現(xiàn)收入。這一改革體現(xiàn)了企業(yè)績效評價(jià)的理念，真正建立了“工資能多能少”的分配機(jī)制。學(xué)校每年都有教師工資高于干部、低職稱教師工資高于高職稱教師的情況。即使是同一年進(jìn)編、同一年晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的兩名教師，收入也可能相差幾萬元。

（3）改革經(jīng)費(fèi)管理。為推進(jìn)系部二級管理，增強(qiáng)系部辦學(xué)活力，學(xué)校制定了《系部經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理辦法（試行）》。系部包干使用的經(jīng)費(fèi)包括公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、教師工作量工資等。在使用上，要求統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支，不能留有缺口。學(xué)校對系部經(jīng)費(fèi)實(shí)行超支不補(bǔ)、節(jié)余留用的政策。經(jīng)過3年的試行，這一改革提高了資金的使用效率，調(diào)動了系部的積極性。

2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

（1）規(guī)范決策程序與議事規(guī)則。學(xué)校建立了行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議議事決策制度；成立了教學(xué)管理委員會，教學(xué)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)性問題按照專業(yè)人員的意見處理；成立了學(xué)術(shù)委員會，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分尊重學(xué)術(shù)人員的決策。各類評優(yōu)和榮譽(yù)稱號評選也都建立了相應(yīng)的辦法。

（2）推進(jìn)民主管理與監(jiān)督。充分發(fā)揮教職工代表大會在學(xué)校發(fā)展中的作用，涉及教職工切身利益的事項(xiàng)提交教代會討論和通過；成立了督導(dǎo)室，定期開展教學(xué)督導(dǎo)與行政督導(dǎo)，促進(jìn)質(zhì)量提高。

3.主動協(xié)調(diào)學(xué)校與各方的關(guān)系

（1）協(xié)調(diào)與學(xué)生、家長的關(guān)系。學(xué)校按照企業(yè)管理的思維，將學(xué)生視為最重要的客戶，提出“為每一個(gè)學(xué)生提供最適合的發(fā)展道路”的口號，創(chuàng)新學(xué)校德育，推進(jìn)教學(xué)改革，努力為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。學(xué)校充分尊重和保障學(xué)生權(quán)益，成立了學(xué)生代表大會，建立了聽證會制度，成立了學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，建立了校長座談會制度。學(xué)校充分考慮家長對子女教育的關(guān)注，與家長保持經(jīng)常而密切的聯(lián)系，建立了雙向參與、共同合作的機(jī)制，如建立家長委員會、建立信息發(fā)布制度等。

（2）協(xié)調(diào)與企業(yè)、社區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的源頭活水，職業(yè)院校的辦學(xué)離不開行業(yè)企業(yè)的支持與參與。學(xué)校秉承園區(qū)管委會的“親商”理念，將企業(yè)視為客戶，制定了校企合作管理制度，成立了校企合作管理機(jī)構(gòu)，形成了對話、交流、合作的長效機(jī)制。學(xué)校還注重與社區(qū)及周邊單位建立良好關(guān)系，為社區(qū)提供力所能及的服務(wù)。

（3）協(xié)調(diào)與教師的關(guān)系。學(xué)校樹立“員工第一”的理念，促進(jìn)教職工與學(xué)校的共同成長。學(xué)校主動與園區(qū)管委會溝通，爭取政策，切實(shí)提高教師待遇。關(guān)心教師成長，為教師的發(fā)展搭建多種平臺。關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，保障教師地位，不斷優(yōu)化教師成長發(fā)展的人文環(huán)境。

三、“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的幾點(diǎn)啟示

從蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”改革的案例中，我們可以獲得如下啟示。

1.現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的關(guān)鍵是政府。政府是行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，學(xué)校是受政府委托實(shí)施國民教育的機(jī)構(gòu)。政府不能將學(xué)校視為自己的下級，也不能包攬學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的職能。政府應(yīng)主動調(diào)整與學(xué)校的關(guān)系，既要依法管理，又要充分放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)。園區(qū)管委會有兩點(diǎn)做法值得學(xué)習(xí)：一是舍棄管得太多、管得太死的做法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督，確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；二是從經(jīng)費(fèi)下?lián)?、人事管理等方面做好服?wù)與保障工作，支持學(xué)校發(fā)展?？梢?，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)首先需要政府自我革命，并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

2.現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的主體是職業(yè)院校。職業(yè)院校應(yīng)充分發(fā)揮政府賦予的辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改革人事制度、分配制度和經(jīng)費(fèi)使用制度，激發(fā)自身的辦學(xué)活力；要將目光專注到學(xué)生身上，專心面向?qū)W生辦學(xué)，真正從學(xué)生的特點(diǎn)和需要出發(fā)，促進(jìn)學(xué)生適性多樣發(fā)展；要通過完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理，保障民主監(jiān)督，提高管理效能；要通過制度規(guī)范與機(jī)制建設(shè)，保護(hù)學(xué)生和教師權(quán)益，激發(fā)教師的熱情、想象力與創(chuàng)造力；還要主動協(xié)調(diào)與企業(yè)、社會及其他學(xué)校的關(guān)系，為學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造良好的外部支持系統(tǒng)。

3.“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的本質(zhì)是體制機(jī)制的一種改革創(chuàng)新。學(xué)校和企業(yè)是不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，并非要將學(xué)校變成企業(yè)，也不是“依樣畫葫蘆”照搬企業(yè)的管理方法，而是要借鑒政府與企業(yè)的關(guān)系處理政府與學(xué)校的關(guān)系，借鑒企業(yè)管理的運(yùn)作方式來管理學(xué)校。[3]前者是體制改革的一種創(chuàng)新，后者是機(jī)制改革的一種創(chuàng)新?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”，需要政府和學(xué)校各司其職，各盡其能，相互配合，共同發(fā)力，這樣才能取得比較滿意的成果。

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責(zé)任編輯：章躍一endprint