中小學(xué)校資產(chǎn)管理探討

朋立成

【摘 要】推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是改革開放以來國家在教育領(lǐng)域確定的第二次重大戰(zhàn)略任務(wù)。中小學(xué)標準化建設(shè)和教育資源共享的硬件設(shè)施建設(shè)管理是重點也是難點。本文闡述了當(dāng)前中小學(xué)校資產(chǎn)占有、使用、配置、處理等方面存在的問題，分析了管理意識、體制、制度、方式方法等方面的原因，提出強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、理順管理體制、落實管理制度、創(chuàng)新管理方式方法等對策。本人認為，教育主管部門對各中小學(xué)校資產(chǎn)進行有效監(jiān)管、考核，推動各校間資產(chǎn)的調(diào)撥、共享，中小學(xué)校摸清家底、落實資產(chǎn)管理方式方法是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校；資產(chǎn)管理；責(zé)任意識；對策

一、前言

推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是改革開放以來國家在教育領(lǐng)域的第二次重大戰(zhàn)略任務(wù)，其重點是中小學(xué)校標準化建設(shè)和教育資源共享的硬件設(shè)施建設(shè)與管理。依法依規(guī)取得并管理好學(xué)校資產(chǎn)是有效使用教育資源的保障，最大化發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)效能是實現(xiàn)均衡教育的重要手段。本文主要從教育主管部門及中小學(xué)校的管理意識、制度建設(shè)、具體管理方式方法等方面對當(dāng)前存在的賬實不符、管理缺失等問題進行探討。學(xué)校要對擁有的資產(chǎn)進行精細化管理，發(fā)揮其社會效益，并評價其使用功效，促進學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

二、中小學(xué)校資產(chǎn)的特點及其管理難點

中小學(xué)校從事的是公益性教育活動，在縣管為主的管理體制下，其資產(chǎn)的取得以財政投入為主，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家，占有使用權(quán)在學(xué)校。中小學(xué)校占有使用國有資產(chǎn)，目標是使其教育功能最大化，實現(xiàn)良好的社會效益，而不是追求經(jīng)濟效益。對中小學(xué)校資產(chǎn)，財政部門實行綜合管理，教育主管部門實施監(jiān)督管理，學(xué)校承擔(dān)具體管理的職責(zé)。

中小學(xué)校資產(chǎn)管理難點主要表現(xiàn)在：

1.資產(chǎn)配置、使用、處置等要報經(jīng)主管部門、財政部門審批，并納入年度預(yù)算，程序嚴格但繁鎖。

2.資產(chǎn)的日常管理須財務(wù)、資產(chǎn)管理、總務(wù)、教務(wù)等部門合作，溝通難度大。

3.定期盤點任務(wù)重，尤其是儀器設(shè)備種類、型號、數(shù)量繁多，不使用的或需要報廢的資產(chǎn)鑒證難度大。

4.歷史原因形成的未確權(quán)的不動產(chǎn)處置困難等。

三、中小學(xué)校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.資產(chǎn)管理意識不強

中小學(xué)校普遍存在重教學(xué)管理輕資產(chǎn)管理、重資金管理輕實物管理思想，缺乏正確資產(chǎn)管理的認識和態(tài)度，沒有將規(guī)范資產(chǎn)管理納入到學(xué)校管理的重要方面，沒有將資產(chǎn)管理思想作為學(xué)校師生教育的重要內(nèi)容，沒有將資產(chǎn)管理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識深入人心。

2.資產(chǎn)管理制度不健全

資產(chǎn)購置決策有隨意性，負責(zé)人個人偏好程度大；采購預(yù)算測算不精細，實際執(zhí)行偏差大；采購、財務(wù)、資產(chǎn)管理、領(lǐng)用等相關(guān)部門之間缺少相關(guān)制衡、業(yè)務(wù)銜接；資產(chǎn)管理制度沒有層層落實、細化；管理機構(gòu)、人員之間相關(guān)扯皮、職責(zé)不清；沒有嚴格執(zhí)行資產(chǎn)定期清查制度，資金掛賬沒有及時處理，資產(chǎn)賬實不符情況突出；沒有建立資產(chǎn)管理內(nèi)部評價制度等。

3.資產(chǎn)管理方法不當(dāng)

很多學(xué)校沒有進行資產(chǎn)分類管理或分類不規(guī)范，沒有全面建立固定資產(chǎn)卡片及登記臺賬；資產(chǎn)風(fēng)險防范意識不強，不經(jīng)常開展安全隱患排查，資產(chǎn)檢測維護維修不及時；對專用設(shè)備、實驗藥品等沒進行專人管理；一些學(xué)校土地、房產(chǎn)沒及時辦理產(chǎn)權(quán)登記；對資產(chǎn)的出租、出借及報廢的處置有隨意性；學(xué)校撤并后，不動產(chǎn)處理不及時，乃至部分資產(chǎn)被他人占用或流失等。

4.資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)管理要求

中小學(xué)校規(guī)模大小差別大，很多學(xué)校沒有配備專職資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理工作一般由教師兼帶，兼職人員在資產(chǎn)管理意識、業(yè)務(wù)知識、管理水平等方面有一定欠缺，其主要精力集中在教育教學(xué)上，對資產(chǎn)管理工作也沒有足夠的重視，沒有擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任。

四、中小學(xué)校資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的因素分析

中小學(xué)校在資產(chǎn)管理上出現(xiàn)上述問題，有財政部門綜合管理不力、主管部門監(jiān)管缺失、會計核算監(jiān)督信息不對稱等原因，更主要的是學(xué)校自身資產(chǎn)管理認識、管理制度、管理機構(gòu)、管理人員、校園文化等因素。

1.資產(chǎn)管理意識因素

負責(zé)人的責(zé)任意識決定其對資產(chǎn)管理工作的重視程度，只有高度重視，才能建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度、設(shè)立合理的資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備合格的資產(chǎn)管理人員。首先，財政部門對學(xué)校資產(chǎn)的綜合管理意識主導(dǎo)了學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)范；其次，主管部門對學(xué)校資產(chǎn)管理的高度認識和重視，決定其資產(chǎn)監(jiān)管考核是否能強化學(xué)校負責(zé)人的資產(chǎn)管理意識；最后，學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理認識的深度，決定了對學(xué)校資產(chǎn)管理工作是否重視，資產(chǎn)管理的制度建設(shè)及執(zhí)行是否有效，并影響到全體師生愛護公物的美德教育、良好的校園文化建設(shè)、良好的資產(chǎn)管理環(huán)境營造、全校全員資產(chǎn)管理意識培養(yǎng)。

2.資產(chǎn)管理制度因素

現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念要通過先進的管理制度來體現(xiàn)，只有建立了科學(xué)適宜的資產(chǎn)管理制度，才能在資產(chǎn)管理工作中有章可遁，有據(jù)可依。

（1）通過資產(chǎn)管理制度建設(shè)，并組建相關(guān)管理部門，才能將資產(chǎn)管理的具體職能落實，才能將資產(chǎn)管理的責(zé)任明確，才能避免扯皮推諉現(xiàn)象。

（2）學(xué)校資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)適宜性，這要求資產(chǎn)管理制度要有一定的科學(xué)性和可操作性，否則就會失去它的作用。

（3）資產(chǎn)管理的信息溝通制度要健全，管理制度執(zhí)行有效性的檢查及評價制度要科學(xué)合理，否則，學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門，學(xué)校與財政、主管部門之間資產(chǎn)信息交換就不及時、不完整。

3.資產(chǎn)管理方法因素

科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方法直接影響到資理的效果，合理的資產(chǎn)歸口管理能使資產(chǎn)管理更有效。學(xué)校資產(chǎn)來源不同，管理方法上就會不同。如由主管部門統(tǒng)一配置的資產(chǎn)，學(xué)校重在驗收使用；財務(wù)管理及核算部門設(shè)置模式不同，資產(chǎn)管理方法也不同，如在主管部門進行會計核算集中時，會計信息傳遞不及時，資產(chǎn)的管理與核算工作會有一定的脫節(jié)，會影響到資產(chǎn)的賬實是否相符；學(xué)校規(guī)模不同，機構(gòu)設(shè)置和管理人員配備有別，對資產(chǎn)管理采用的方法也應(yīng)不一樣。endprint

4.資產(chǎn)管理人員的水平因素

（1）資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響到資產(chǎn)管理的效果和使用功能，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識的多少決定其管理的效率和執(zhí)行力；

（2）資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)管理制度的理解、對管理流程的熟悉、與相關(guān)部門的信息溝通、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的維護，也決定了能否進行資產(chǎn)的動態(tài)管理。而資產(chǎn)的動態(tài)管理更能真實反映學(xué)校資產(chǎn)狀況。

五、改善中小學(xué)校資產(chǎn)管理的對策

改善中小學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，需要財政部門和主管部門進行強有力的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督，更主要的是學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理工作要加深認識、高度重視、制定切實可行的管理制度、設(shè)置高效的管理機構(gòu)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強的管理人員、營造良好的校園文化、建立有效的內(nèi)部評價機制。

1.增強對學(xué)校資產(chǎn)的管理意識

（1）財政部門要增強學(xué)校資產(chǎn)的綜合管理意識。財政部門要在學(xué)校預(yù)算審核、采購的審批、資產(chǎn)年報的審批、資產(chǎn)的處置審批等方面控制學(xué)校資產(chǎn)管理工作。

（2）主管部門加強對學(xué)校資產(chǎn)的監(jiān)督管理意識。主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)、核算、項目管理等相關(guān)部門要對學(xué)校資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度規(guī)范、考核評價等承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

（3）學(xué)校負責(zé)人對資產(chǎn)管理要加深責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。通過對全體師生愛護公物等宣傳教育，營造良好的校園文化和資產(chǎn)管理環(huán)境，樹立學(xué)校資產(chǎn)管理全員有責(zé)的思想意識。

2.加強學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和制度建設(shè)

（1）設(shè)立合理的學(xué)校資產(chǎn)管理機構(gòu)。主管部門要從學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面設(shè)立合理的學(xué)校資產(chǎn)管理二級機構(gòu)或人員。如對中學(xué)及規(guī)模較大的小學(xué)在總務(wù)部門配備人員負責(zé)資產(chǎn)管理的具體工作；對規(guī)模小的小學(xué)及教學(xué)點，由中心學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)管理機構(gòu)、各小學(xué)配備聯(lián)絡(luò)人員統(tǒng)一進行資產(chǎn)管理。會計核算部門加強學(xué)校資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督，發(fā)揮業(yè)務(wù)能力優(yōu)勢，對各校資產(chǎn)管理工作機制，相關(guān)資產(chǎn)管理制度，業(yè)務(wù)處理流程的設(shè)計進行指導(dǎo)。

（2）制定學(xué)校資產(chǎn)管理具體制度。學(xué)校要根據(jù)財政及主管部門資產(chǎn)管理要求，結(jié)合校情制定具體管理細則、業(yè)務(wù)處理流程、具體崗位職責(zé)、績效評價方式方法，相關(guān)資產(chǎn)管理制度要體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，要與管理人員的績效工資或相關(guān)獎懲掛鉤。建立資產(chǎn)歸口管理制度，如資產(chǎn)的規(guī)劃由校委會負責(zé)、資產(chǎn)預(yù)算由財務(wù)部門牽頭負責(zé)，資產(chǎn)的采購由財務(wù)、總務(wù)等聯(lián)合采購小組負責(zé)，資產(chǎn)的驗收管理由資產(chǎn)管理部門負責(zé)，資產(chǎn)的保管由各領(lǐng)用部門或人員負責(zé)；零星辦公用品管理由辦公室負責(zé)等。

3.采用科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方法

（1）對現(xiàn)有資產(chǎn)進行合理分配使用。按制定的資產(chǎn)配備領(lǐng)用項目、標準分配資產(chǎn)使用權(quán)，超標的要收回，使用部門要設(shè)立登記資產(chǎn)臺賬；資產(chǎn)保管責(zé)任落實到具體部門、人員，出現(xiàn)資產(chǎn)短缺、故障、破損、安全隱患等情形及時報告的責(zé)任；人員變動同時辦理相關(guān)財產(chǎn)交接，核查無誤后方能離崗離職。

（2）資產(chǎn)管理部門定期巡查校內(nèi)資產(chǎn)。資管理部門要及時分析評價校內(nèi)資產(chǎn)的使用功效，尤其是有安全隱患的資產(chǎn)要及時報告并進行維護維修，必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)、人員、中介部門出具相關(guān)鑒證報告。

（3）堅持定期對學(xué)校財產(chǎn)開展清查盤點。對短缺資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定處理，年末對資金掛賬及時分析清理，查明原因；及時維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)卡片及對應(yīng)資料、與會計部門核對資產(chǎn)報表，出現(xiàn)賬賬、賬證、賬卡、賬物不符時要及時核查、并按規(guī)定處理。

（4）資產(chǎn)管理員及時與統(tǒng)管會計進行資產(chǎn)信息溝通核對。在學(xué)校資產(chǎn)發(fā)生變化時提供完整的資產(chǎn)及財務(wù)票證，及時確認計量并核算學(xué)校資產(chǎn)。會計部門要定期與資產(chǎn)管理部門、使用部門進行賬賬（財務(wù)賬與臺賬）、賬證、賬卡（臺賬與資產(chǎn)卡）等核對，協(xié)助資產(chǎn)管理機構(gòu)開展監(jiān)督、定期考核工作。

4.不斷對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

（1）定期開展學(xué)校主要責(zé)任人員的培訓(xùn)。學(xué)校資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵在主要負責(zé)人的責(zé)任意識，而對資產(chǎn)管理方面法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，相關(guān)資產(chǎn)管理制度的理解是加深其資產(chǎn)管理認識的必要手段。

（2）對資產(chǎn)管理人員進生系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)校資產(chǎn)管理具體工作最終要落實到管理人員，由于資產(chǎn)的不斷更新?lián)Q代、新的功能的提升，現(xiàn)代化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，要求相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)知識、操作能力、管理水平不斷得到更新。重點是資產(chǎn)管理政策、業(yè)務(wù)操作流程、具體管理制度、崗位職責(zé)等方面。

（3）對學(xué)校資產(chǎn)使用人員加強培訓(xùn)。學(xué)校配置資產(chǎn)，主要目的是通過對資產(chǎn)的使用，發(fā)揮其教育功能，新的設(shè)備購置，使用人員要通過培訓(xùn)掌握其使用方法和日常維護知識，才能延長其使用壽命，更有效發(fā)揮其功能。

六、結(jié)語

管好用好中小學(xué)校資產(chǎn)，充分發(fā)揮其教育功能，實現(xiàn)良好的社會效益，促進中小學(xué)學(xué)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作的目標。而這個目標的實現(xiàn)，需要財政部門、教育主管部門、中小學(xué)校三者緊密切配合，強化自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，規(guī)范資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新符合校情的資產(chǎn)管理方式，提升資產(chǎn)管理能力。重點是學(xué)校資產(chǎn)全員管理理念的樹立，管理責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，管理制度的建立與完善，使用績效評價機制的跟進。今后，將從優(yōu)質(zhì)資源、閑置資產(chǎn)在學(xué)校之間流動，引進中介機構(gòu)等社會力量參與績效評價等方面開展調(diào)研工作。

參考文獻：

[1]侯靜捷.淺論學(xué)校資產(chǎn)管理的問題及對策[J].當(dāng)代會計，2017（01）：61-62.

[2]楊鳴.淺談中小學(xué)國有資產(chǎn)管理存在的問題[J].財會學(xué)習(xí)，2016（18）：194-196.

[3]尹麗娟.新形勢下學(xué)校資產(chǎn)管理的模式與方法創(chuàng)新[J].科技與企業(yè)，2016（8）：42-42.endprint