張影

【摘 要】預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)強化內(nèi)部控制的有效手段之一，推進全面預(yù)算管理，是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的內(nèi)在要求，更是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。本文立足全面預(yù)算管理意義的分析，從預(yù)算管理運行機制的構(gòu)建、激勵約束機制的構(gòu)建兩個方面，闡述了新時期企業(yè)全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；機制；構(gòu)建

一、前言

現(xiàn)代企業(yè)推進全面預(yù)算管理，是企業(yè)立足新的時代背景，構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的重要保障。企業(yè)在全面預(yù)算管理的構(gòu)建中，應(yīng)完備全面預(yù)算管理機制，夯實管理的內(nèi)外基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。當(dāng)前，企業(yè)在全面預(yù)算管理建設(shè)中，取得了諸多成效，但全面預(yù)算管理機制的欠缺，在很大程度上影響了全面預(yù)算管理工作的全面推進。為此，本文立足全面預(yù)算管理的研究，就新時期企業(yè)如何實現(xiàn)全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建，做了如下具體闡述。

二、企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義

在多元化的市場環(huán)境之下，現(xiàn)代企業(yè)實行全面預(yù)算管理，是適應(yīng)新環(huán)境、提高管理效率的重要舉措。在筆者看來，企業(yè)實行全面預(yù)算管理有助于完善法人治理機構(gòu)、優(yōu)化資源配置、強化風(fēng)險控制，這對于現(xiàn)代企業(yè)而言，是構(gòu)建戰(zhàn)略性發(fā)展的有力支撐。

1.全面預(yù)算管理是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要保障

對于現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展而言，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是提高經(jīng)營管理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一種監(jiān)督與制衡機制，強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)的完善性，創(chuàng)設(shè)企業(yè)經(jīng)營管理的良好內(nèi)部環(huán)境。首先，企業(yè)法人結(jié)構(gòu)的完善，在約束于激勵機制的科學(xué)構(gòu)建，而這些機制是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，全面預(yù)算管理的推進能夠為法人治理結(jié)構(gòu)的完善提供有力的保障；其次，企業(yè)在經(jīng)營管理中，面臨道德風(fēng)險、信息不對稱等問題，這些問題的有效解決，依托于全面預(yù)算管理工作的推進，構(gòu)建完善的控制方式。在優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境的同時，有效降低因道德問題對企業(yè)造成的影響；再次，完善的法人治理結(jié)構(gòu)要求企業(yè)要合理配置經(jīng)營者與所有者之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，而全面預(yù)算管理為企業(yè)各方關(guān)系的明確創(chuàng)造了良好的內(nèi)外條件。

2.全面預(yù)算管理是優(yōu)化資源配置的重要舉措

多元化的市場環(huán)境，強調(diào)企業(yè)要強化資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)在資源配置的過程中，需要進行各種預(yù)算，而全面預(yù)算管理的實行，能夠為資源配置的預(yù)算工作提供有力的保障。首先，全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展相結(jié)合，對企業(yè)財務(wù)、非財務(wù)資源的配置，起到重要的優(yōu)化作用；其次，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要基于實際需求，制定業(yè)務(wù)活動及管理方案，而這些工作的開展，可以基于全面預(yù)算的開展，為企業(yè)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供必要的資源保障；再次，企業(yè)有序的生產(chǎn)經(jīng)營管理，需要科學(xué)合理的資源配置。全面預(yù)算管理能夠從各種資源的有序配置，有計劃、有協(xié)調(diào)的為企業(yè)經(jīng)營提供資源保障，幫助企業(yè)完成經(jīng)營目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展。這點對于企業(yè)而言，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.全面預(yù)算管是是企業(yè)風(fēng)險控制的重要基礎(chǔ)

復(fù)雜的市場環(huán)境，要求企業(yè)在戰(zhàn)略性發(fā)展的構(gòu)建，要強化風(fēng)險的有效控制，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。企業(yè)在風(fēng)險控制的過程中，應(yīng)做好風(fēng)險防范體系的構(gòu)建，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)營管理環(huán)境。企業(yè)全面預(yù)算管理的實施，能夠為企業(yè)計劃工作的開展起到重要的促進作用，進而降低企業(yè)在經(jīng)營管理中的風(fēng)險。首先，企業(yè)計劃工作的開展，依托于預(yù)算管理的實行。而企業(yè)盲目生產(chǎn)經(jīng)營不利于風(fēng)險的有效規(guī)避。為此，全面預(yù)算管理提供的計劃保障，為企業(yè)財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營提供科學(xué)的戰(zhàn)略依據(jù)；其次，制定全面預(yù)算管理需要企業(yè)對自身做出全面的評價，預(yù)先采取防范措施，提高企業(yè)風(fēng)險防范能力。

三、企業(yè)實行全面預(yù)算管理中存在的問題

我國企業(yè)全面預(yù)算管理起步晚，但在實行中取得了諸多的成效，在很大程度上促進了企業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)。但從實際來看，企業(yè)在全面預(yù)算管理中，仍存在諸多問題，預(yù)算管理認識不到位，預(yù)算管理滯后等問題，在很大程度上弱化了全面預(yù)算管理的重要作用。因此，在筆者看來，企業(yè)實行全面預(yù)算管理中存在以下幾點問題：

1.全面預(yù)算管理認識存在偏差，工作開展落實不到位

全面預(yù)算管理的實行，強調(diào)企業(yè)要創(chuàng)新管理理念，有創(chuàng)新發(fā)展的思維，推進全面預(yù)算管理的有效開展。但從實際而言，企業(yè)對全面預(yù)算管理認識存在偏差，認為全面預(yù)算管理就是預(yù)算的制定、執(zhí)行，缺乏與戰(zhàn)略性發(fā)展的有機結(jié)合。全面預(yù)算管理缺乏完善的管理機制，管理效力難以發(fā)揮有效的作用。首先，企業(yè)對全面預(yù)算管理缺乏正確的認識，全面預(yù)算管理的重要性未能充分體現(xiàn)；其次，全面預(yù)算管理存在“預(yù)算松弛”的問題，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性；再次，企業(yè)在預(yù)算管理中流于形式、浮于表面，企業(yè)上下對全面預(yù)算管理認識不夠，全面預(yù)算管理的組織開展缺乏良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

2.全面預(yù)算管理滯后，“動態(tài)預(yù)算”未能有效實現(xiàn)

全面預(yù)算管理應(yīng)體現(xiàn)出時效性，能夠立足企業(yè)的實際發(fā)展，為企業(yè)經(jīng)營管理提供決策依據(jù)。但從實際來看，企業(yè)全面預(yù)算管理的滯后性問題比較突出。在事中控制中，信息反饋的時效性較差，進而影響預(yù)算分析及控制工作的及時開展。與此同時，全面預(yù)算管理是實現(xiàn)“動態(tài)預(yù)算”的重要基礎(chǔ)，但由于全面預(yù)算管理的滯后性問題，導(dǎo)致預(yù)算管理的“動態(tài)性”欠缺，全面預(yù)算管理成為企業(yè)內(nèi)控管理的“擺設(shè)”，難以發(fā)揮積極有效的作用。因此，在管理機制的構(gòu)建中，應(yīng)強化預(yù)算管理的時效性，突出“動態(tài)預(yù)算”在企業(yè)預(yù)算管理中的重要性。

3.全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略性發(fā)展脫節(jié)，存在“短期性”問題

全面預(yù)算管理強調(diào)與企業(yè)戰(zhàn)略性的有機結(jié)合，但全面預(yù)算管理“游離”狀態(tài)的存在，在很大程度上導(dǎo)致了“短期性”問題。首先，企業(yè)在全面預(yù)算管理的實行中，與企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展相脫節(jié)，全面預(yù)算管理的實行較短，進而導(dǎo)致預(yù)算管理短期性的問題；其次，過于強調(diào)短期經(jīng)濟效益的追求，而忽視全面預(yù)算管理下企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的有效構(gòu)建，全面預(yù)算管理的實行缺乏良好的內(nèi)部環(huán)境；再次，全面預(yù)算沒有很好地支持戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有一個長期、連續(xù)的規(guī)劃來引導(dǎo)全面預(yù)算管理，容易使管理者只看重短期目標(biāo)，忽視長遠發(fā)展目標(biāo)、急功近利，也導(dǎo)致一些預(yù)算指標(biāo)時好時壞，銜接性差。endprint

四、企業(yè)全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建策略

全面預(yù)算管理是一種現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，是促使企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的管理體系?，F(xiàn)代企業(yè)在全面預(yù)算管理的構(gòu)建中，應(yīng)著力于管理機制的構(gòu)建，以“機制”確保預(yù)算管理的全面性、科學(xué)性。企業(yè)全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于運行機制、激勵約束機制的建立。在運行機制中，通過會計信息系統(tǒng)、全面預(yù)算控制系統(tǒng)，確保全面預(yù)算管理的有效實施，實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在筆者看來，企業(yè)全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建，應(yīng)切實做好以下兩個方面：

1.全面預(yù)算管理運行機制的構(gòu)建

全面預(yù)算管理的實施，依托于完善的運行機制，以創(chuàng)設(shè)良好的運行環(huán)境。在運行機制的構(gòu)建中，會計信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)尤為重要，要求企業(yè)基于會計管理活動，在企業(yè)管理系統(tǒng)之下，建立一個子系統(tǒng)，實現(xiàn)人機交互的信息管理系統(tǒng)。首先，會計信息系統(tǒng)應(yīng)以財務(wù)管理為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持與戰(zhàn)略性發(fā)展相結(jié)合，提高會計信息系統(tǒng)的實效性作用；其次，依托現(xiàn)代信息管理技術(shù)，實現(xiàn)會計信息化管理。從數(shù)據(jù)信息采集、存儲，到分析、反饋，全面實現(xiàn)會計信息化；再次，實現(xiàn)信息共享，強化全面預(yù)算管理的有效落實，發(fā)揮預(yù)算管理的作用力。

（1）全面預(yù)算控制系統(tǒng)的構(gòu)建

在運行機制中，全面預(yù)算管理控制系統(tǒng)是核心，是企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)的有力支撐。全面預(yù)算管理系統(tǒng)以企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)為導(dǎo)向，這就要求：一方面，企業(yè)要立足戰(zhàn)略性發(fā)展，提升全面預(yù)算管理控制系統(tǒng)的完備性，確保會計信息的完整性、真實性，進而提高管理控制的有效性；另一方面，全面預(yù)算管理涉及目標(biāo)制定、執(zhí)行控制、反饋考核等一系列的環(huán)節(jié)，這就要求企業(yè)在控制系統(tǒng)的構(gòu)建中，應(yīng)強化預(yù)算預(yù)算控制系統(tǒng)的重要性。并且，為了提高全面預(yù)算管理的實效性，企業(yè)可以將其作為獨立的控制系統(tǒng)，對企業(yè)經(jīng)營活動進行控制，最終實現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)節(jié)與控制。

（2）構(gòu)建全方位的預(yù)算管理機制

在運行機制中，全方位的預(yù)算管理機制，是確保預(yù)算管理落到實處的重要保障。首先，企業(yè)在經(jīng)營管理的戰(zhàn)略性構(gòu)建中，要全方位的實行監(jiān)督管理工作，嚴格控制成本支出、節(jié)約經(jīng)濟成本、防范財務(wù)風(fēng)險。為此，全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于構(gòu)建有序的財務(wù)預(yù)算管理體系，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系；其次，對于重點環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，要強化預(yù)算控制管理，特別是對于企業(yè)工作量、資金流的兩大控制，是管理的重點環(huán)節(jié)；再次，預(yù)算分析方法的應(yīng)用，應(yīng)立足實際需求，遵循科學(xué)合理原則。運用科學(xué)的預(yù)算分析方法，為企業(yè)查找預(yù)算管理中的不足，提出改進建議。

2.全面預(yù)算管理激勵約束機制的構(gòu)建

為更好地推進全面預(yù)算管理，需要建立激勵約束機制，確保管理工作落到實處，發(fā)揮全面預(yù)算管理的重要作用。因此，在筆者看來，全面預(yù)算管理激勵約束機制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于建立完善的預(yù)算考評指標(biāo)體系、形成積極有效的激勵機制，能夠立足實際情況，發(fā)揮激勵約束機制的重要作用。因此，科學(xué)合理的考評應(yīng)做好以下兩點工作：

（1）建立預(yù)算考評指標(biāo)體系

相比于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，全面預(yù)算管理涉及面廣，考核指標(biāo)繁雜，導(dǎo)致實際考核效率低等問題。為此，為更好地提高全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，建立完善的預(yù)算考評體系顯得尤為重要。一是要從企業(yè)的實際出發(fā)，將考評指標(biāo)分為財務(wù)業(yè)績考評指標(biāo)和非財務(wù)業(yè)績考評指標(biāo)，將顧客滿意度、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力指標(biāo)、成長性等要素納入考評范疇，確?？荚u指標(biāo)的實效性、可操作性；二是實行動態(tài)考核與綜合考核相結(jié)合，提高考評指標(biāo)體系的科學(xué)性、可操作性。其中，基于動態(tài)考核，更著重于生產(chǎn)經(jīng)營管理的考評。

（2）健全預(yù)算激勵機制

在預(yù)算激勵機制的構(gòu)建中，應(yīng)遵循公平、公正的原則，強化考評結(jié)果與職工的薪酬、晉升等直接掛鉤，進而提高參與的積極性，確保預(yù)算指標(biāo)的有效完成。因此，現(xiàn)代企業(yè)在深入推進全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建中，應(yīng)重視激勵機制的建立，依托激勵機制與考評制度的有機集合，發(fā)揮激勵約束機制的重要作用。企業(yè)可以實行多重性、多層次的激勵相結(jié)合的方式，提高全員積極性。通過物質(zhì)獎勵與精神激勵相結(jié)合的激勵方式，發(fā)揮積極有效的激勵作用。

五、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代企業(yè)在戰(zhàn)略性發(fā)展的謀劃中，應(yīng)深入推進全面預(yù)算管理的構(gòu)建，夯實企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)在環(huán)境，提高預(yù)算管理的實效性。企業(yè)在推進全面預(yù)算管理的建設(shè)中，應(yīng)突出管理機制的建立與完善，為全面預(yù)算管理的實行創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。在筆者看來，全面預(yù)算管理機制的構(gòu)建，是基于全面預(yù)算管理建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實考慮，通過全面預(yù)算管理運行機制、激勵約束機制的構(gòu)建，完善全面預(yù)算管理的機制保障，創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。

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