趙勇浩　戴晨蓉

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，完善兒童福利有利于提升育齡婦女生育意愿。但是，我國(guó)至今仍缺少一部切實(shí)保護(hù)兒童各項(xiàng)基本權(quán)利的總括性的《兒童福利法》。建議國(guó)家盡快出臺(tái)與全面二孩政策配套的科學(xué)長(zhǎng)效性福利政策，尤其是需要完善兒童教育、醫(yī)療事業(yè)，提高并保證其質(zhì)量，在保障兒童的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上發(fā)展各項(xiàng)兒童福利，從而提升育齡婦女的生育意愿。

2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總和生育率為1.18，遠(yuǎn)低于生育更替水平（2.1-2.2）。嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策加速了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程，近年來(lái)，雖然國(guó)家逐漸放開二孩政策，但研究顯示城市育齡婦女的生育意愿總體偏低。2016年國(guó)家實(shí)施全面二孩政策，各省份也相繼修改計(jì)生條例、延長(zhǎng)產(chǎn)假以推進(jìn)其實(shí)施，但并未達(dá)到預(yù)期效果。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，完善兒童福利對(duì)提升生育意愿有積極影響，在全面二孩政策背景下，關(guān)注兒童福利顯得尤為重要。

兒童福利概述

1、兒童福利定義

依據(jù)1959年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》，凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。社會(huì)保障學(xué)的兒童福利有廣義和狹義之分，廣義的兒童福利覆蓋全體國(guó)民中的兒童，注重普適性；而狹義的兒童福利則主要面向需要社會(huì)幫扶的弱勢(shì)兒童群體，表現(xiàn)出特定性。本文所關(guān)注的兒童福利為廣義的兒童福利，即面向我國(guó)全體兒童所實(shí)施的一系列政策和措施，尤其指針對(duì)生育第二個(gè)孩子的家庭所提供的兒童福利。

2、中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童福利對(duì)比

（1）我國(guó)的兒童福利自改革開放以來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列保護(hù)兒童權(quán)益的法律法規(guī)和綱領(lǐng)文件，代表性的有《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》。兒童福利模式也由補(bǔ)缺型逐漸過(guò)渡為適度普惠型，但多集中在兒童醫(yī)療保健和兒童教育方面，例如兒童預(yù)防接種、九年義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等。針對(duì)特殊兒童群體，如孤兒、棄嬰、殘疾兒童，國(guó)家也采取了相應(yīng)的福利措施。目前，我國(guó)的兒童福利在總體上框架完備，但依然需要補(bǔ)充完善。

（2）發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童福利起步時(shí)間早，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，兒童福利呈現(xiàn)出保障范圍廣、保障類別多、保障層次高的特點(diǎn)，制度趨于完善，國(guó)家承擔(dān)著很大一部分責(zé)任。在具體實(shí)施中，主要包括津貼給付和實(shí)物發(fā)放兩種福利形式，例如加拿大的牛奶金和日本的免費(fèi)午餐。此外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有一部專門關(guān)于兒童福利的總括性法律，以此作為兒童福利建設(shè)的法律依據(jù)和制度保障。

樣本數(shù)據(jù)概況

筆者以西安市育齡婦女為調(diào)研對(duì)象，[1]以西安市下轄的碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)四個(gè)城區(qū)為調(diào)研地點(diǎn)，在每個(gè)區(qū)均采用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)研35個(gè)樣本，剔除無(wú)效樣本13個(gè)，最終獲得127個(gè)樣本，有效率為90.7%。

為突出二孩生育意愿，該127個(gè)樣本全部為已婚、只生育一孩的育齡婦女，基本集中在26-45歲年齡段，其中26-35歲占比66.9%，36-45歲占比28.3%。

兒童福利與育齡婦女生育意愿

1、生育意愿及其影響因素

關(guān)于生育意愿，有89個(gè)樣本表示即使全面二孩政策實(shí)施，在可預(yù)見的未來(lái)也不會(huì)考慮生育二孩，占比達(dá)70.08%，可見西安市育齡婦女的生育意愿總體偏低。該89個(gè)樣本不打算生育二孩的主要原因有四個(gè)：（1）沒有時(shí)間和精力生育孩子；（2）會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；（3）所在社區(qū)的教育資源有限；（4）兒童醫(yī)療質(zhì)量堪憂。其中，時(shí)間因素和經(jīng)濟(jì)因素是被調(diào)研樣本考慮是否生育二孩的兩大關(guān)鍵因素。

根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，合法生育的女職工在法定產(chǎn)假九十八天的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假六十天，同時(shí)女職工在產(chǎn)假期間按出勤對(duì)待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇。國(guó)家對(duì)婦女生育權(quán)益給予了充分的保障，但樣本數(shù)據(jù)顯示，占相當(dāng)大比例的育齡婦女仍然會(huì)出于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的考慮而放棄生育二孩，可見國(guó)家不僅應(yīng)該保障婦女“生”孩子期間的權(quán)益，也應(yīng)該保障婦女“養(yǎng)”孩子期間的權(quán)益。

2、兒童福利對(duì)生育意愿的影響

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在一段時(shí)間內(nèi)，完善兒童福利有利于提升育齡婦女生育意愿。

樣本數(shù)據(jù)分析顯示，首先，針對(duì)選擇沒有時(shí)間和精力生育孩子的樣本群體，如果在社區(qū)內(nèi)建立高質(zhì)量低收費(fèi)的針對(duì)0-6個(gè)月、6-12個(gè)月、1-3歲兒童的托兒所時(shí)，該樣本群體中對(duì)應(yīng)的分別有32.9%、37.6%、45.9%的樣本表示會(huì)考慮生育二孩。托兒福利措施對(duì)生育意愿提升的影響相對(duì)較小，同時(shí)反映出隨著兒童年齡的增長(zhǎng)，家長(zhǎng)將孩子交由第三方暫時(shí)照料的可能性也會(huì)提高。

其次，針對(duì)認(rèn)為生育二孩會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的樣本群體，對(duì)提升生育意愿影響較大的措施有：（1）為二孩發(fā)放六年津貼；（2）補(bǔ)貼二孩的托兒服務(wù)；（3）為二孩家庭發(fā)放三年育嬰補(bǔ)助；（4）優(yōu)先為二孩家庭提供保障性住房；（5）加大生育保險(xiǎn)的報(bào)銷比例；假如以上五項(xiàng)措施推行，該樣本群體中分別有72%、69.3%、57.3%、53.3%、53.3%的被調(diào)研者表示會(huì)考慮生育二孩。而減免水電費(fèi)、降低個(gè)稅、降低兒童醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、免費(fèi)孕檢、提供產(chǎn)后兒童基本藥品等措施對(duì)生育意愿提升的影響較小。然后，針對(duì)選擇所在社區(qū)的教育資源有限的樣本群體，如果可以增加高質(zhì)量的公辦幼兒園，其中有73.5%的被調(diào)研者會(huì)考慮生育二孩；如果對(duì)幼兒園收費(fèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)，有67.4%的被調(diào)研者會(huì)考慮生育二孩。

最后，針對(duì)認(rèn)為兒童醫(yī)療狀況堪憂的樣本群體，如果可以提高兒科醫(yī)生質(zhì)量、提高兒童大病報(bào)銷比例、每個(gè)社區(qū)覆蓋一所兒童醫(yī)院，其中分別有80%、80%、60%的樣本表示會(huì)考慮生育二孩。數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于考慮教育和醫(yī)療因素的樣本群體而言，若相關(guān)政策實(shí)施，對(duì)其生育意愿有較大的提升作用，這表明我國(guó)當(dāng)前的兒童教育、醫(yī)療事業(yè)仍然有很大的提升空間。

完善我國(guó)兒童福利政策的方向與建議

1、出臺(tái)《兒童福利法》，完善兒童福利法律體系

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，兒童福利的建設(shè)和發(fā)展需要依靠法律，但我國(guó)至今仍缺少一部切實(shí)保護(hù)兒童各項(xiàng)基本權(quán)利的總括性的《兒童福利法》。在我國(guó)，當(dāng)兒童權(quán)益遭受侵害時(shí)，很多時(shí)候需要依靠成人法律文件進(jìn)行維權(quán)，因而適用性和解釋力存在著一些爭(zhēng)議。完善兒童福利法律體系是兒童福利事業(yè)有法可依，充分保障我國(guó)兒童的各項(xiàng)合法權(quán)益，是兒童福利政策建設(shè)和完善的基礎(chǔ)和保障。

2、打造公信力高的托兒機(jī)構(gòu)，發(fā)展兒童服務(wù)體系

樣本數(shù)據(jù)分析顯示，托兒機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不能有效提高育齡婦女的生育意愿，反映出當(dāng)前托兒機(jī)構(gòu)服務(wù)水平并不能得到家長(zhǎng)充分認(rèn)同，而全面二孩政策的實(shí)施或多或少會(huì)造成未來(lái)一段時(shí)間托兒服務(wù)需求的增加。這啟示國(guó)家和政府在完善兒童福利時(shí)，要注重打造并發(fā)展一批公信力高的托兒機(jī)構(gòu)，發(fā)展兒童服務(wù)體系，消除大部分育齡婦女無(wú)暇照顧孩子的顧慮，進(jìn)而保證全面二孩政策的穩(wěn)步推進(jìn)。

3、發(fā)展長(zhǎng)效性、幫助大的兒童福利，健全兒童福利體系

對(duì)于生育意愿較低的樣本群體，對(duì)其提升生育意愿影響較大的多為具有實(shí)質(zhì)性幫扶作用的、時(shí)效長(zhǎng)的福利措施。這要求國(guó)家盡快出臺(tái)與全面二孩政策配套的科學(xué)長(zhǎng)效性福利政策，尤其是需要完善兒童教育、醫(yī)療事業(yè)，提高并保證其質(zhì)量，在保障兒童的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上發(fā)展各項(xiàng)兒童福利，考慮二孩家庭需求，減輕生養(yǎng)負(fù)擔(dān)，建立健全兒童福利體系，完善全面二孩政策配套機(jī)制，從而提升育齡婦女的生育意愿。

注釋

[1]育齡婦女年齡為15-49歲

參考文獻(xiàn)

[1]風(fēng)笑天.生育二胎：雙獨(dú)夫婦的意愿及其相關(guān)因素分析[J].社會(huì)科學(xué)，2010（2）.

[2]顧寶昌 馬小紅 茅倬彥.二孩，你會(huì)生嗎？[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[3]楊昕.低生育水平國(guó)家或地區(qū)鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策及對(duì)我國(guó)的啟示[J].西北人口，2016（01）.

[4]賀惠.我國(guó)兒童福利發(fā)展的探索研究[D].河南：河南大學(xué)，2013.

作者簡(jiǎn)介

趙勇浩 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)本科生

戴晨蓉 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)本科生endprint