劉婭蘭++潘尚++邊強++姜超

7月的襄陽，驕陽似火。來到這里，除了熱辣的陽光，我們還感受到了全民“創(chuàng)文”（創(chuàng)建全國文明城市）的熱烈氛圍，看到了廣大干部群眾參與“創(chuàng)文”的忙碌身影。所到之處，小紅帽、紅馬甲、紅袖章，志愿者的標配醒目可見。

“‘創(chuàng)文是黨建工作的試金石，只有基層黨組織‘有求必應，一呼百應，‘創(chuàng)文工作才能厚積薄發(fā)，開創(chuàng)全民參與的良好局面?！毕尻柺形Ｎ⒔M織部部長成佳剛說。繼宜昌、武漢先后摘得“全國文明城市”桂冠之后，今年4月，襄陽市委書記李樂成在全市“創(chuàng)文”誓師大會上發(fā)出動員令?！皠?chuàng)文”的決勝號角一經(jīng)吹響，襄陽1.4萬多個基層黨組織、33萬余名黨員一呼百應，以背水一戰(zhàn)的決心，帶領(lǐng)身邊群眾擼起袖子干，為打造文明宜居之城提供了堅強的組織保障。

從獨唱到合唱：

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作大格局

鐵佛寺社區(qū)北臨漢江，東接古城，周邊綠樹環(huán)繞，流水潺潺，風景十分秀麗。為了支持襄城區(qū)打造“文化名城，旅游香城”，鐵佛寺社區(qū)80%的老舊居民樓被納入了征遷范圍，社區(qū)黨員群眾服務中心也已拆遷過半。

在既是社區(qū)黨群服務中心，又是征遷指揮部的二層小樓里，我們見到了忙碌的社區(qū)黨委書記崔玲?！艾F(xiàn)在最難做的就是征地拆遷工作！盡管如此，我現(xiàn)在既是社區(qū)‘大黨委書記，又是征遷工作專班‘指揮長，碰到棘手問題，社區(qū)‘大黨委一聲號召，轄區(qū)單位齊上陣，很多問題都能迎刃而解?！苯榻B起區(qū)域化黨建帶來的工作便利，崔書記如數(shù)家珍。

民主路社區(qū)駐區(qū)單位102土木建材公司是一家破產(chǎn)改制企業(yè)，企業(yè)家屬院為三無小區(qū)，部分居民沒有收入來源，很多人做起了冬天賣烤紅薯的小買賣。夏天到了，家屬院里10來個烤爐亂堆亂放，嚴重影響了居住環(huán)境，成為全市“創(chuàng)文”工作的暗瘡。社區(qū)黨委書記陳海燕介紹說，為妥善解決這一問題，社區(qū)“大黨委”啟動了“1+7”民事調(diào)解庭，“開庭”調(diào)解。最終，轄區(qū)單位襄城區(qū)國稅局主動提出，將單位60平米的空閑土地騰空出來，劃線立牌，并搭好防雨布，專門用于烤爐集中安放，實現(xiàn)了中心工作需要和居民生活需求之間的柔性對接，體現(xiàn)了一切為了群眾的“創(chuàng)文”工作初衷。

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局并非一朝一夕之事，需要持續(xù)用力，久久為功。今年4-5月，襄陽市成立了以市委主要領(lǐng)導任組長的專題調(diào)研組，對城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新問題開展調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，仍有42%的被調(diào)研對象認為“體制壁壘明顯，組織資源難以共享”是城市基層黨建面臨的突出問題，而“駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作隨意性較大，缺乏剛性約束”是導致該問題的主要原因。

為此，襄城區(qū)探索建立了“雙向函詢制度”，即對駐區(qū)單位進行評先表彰前，必須征求其所在社區(qū)黨組織意見；反之，在考核社區(qū)工作時，也要聽取駐區(qū)單位黨組織的意見。襄城區(qū)委組織部副部長胡志宏在采訪中告訴記者，該區(qū)曾經(jīng)有家駐區(qū)垂管單位，到社區(qū)報到服務不積極，對社區(qū)共建訴求不買賬，受到市領(lǐng)導的點名批評。“當然，這樣的案例是極少數(shù)。我們見得最多的是，曾經(jīng)三令五申才能勉強推進的駐區(qū)單位進社區(qū)、在職黨員進社區(qū)，在良性制度的約束促進下，形成了長效機制。越來越多的單位主動進駐社區(qū)，與社區(qū)共同打造命運共同體?！?/p>

襄州區(qū)地稅局副局長劉志安介紹，現(xiàn)在每個星期到社區(qū)報到服務1-2次，對于很多在職黨員來說已經(jīng)習慣成了自然，“通過在職黨員進社區(qū)、黨員志愿者組團服務、黨員認領(lǐng)微心愿等活動，局機關(guān)黨員干部的作風也得到了明顯好轉(zhuǎn)，機關(guān)文化創(chuàng)建工作更加順暢?！?/p>

從封閉到開放：

探索“四方聯(lián)動”工作機制

在經(jīng)歷了以血親關(guān)系為紐帶的家族內(nèi)部互助式管理、單位承擔無限社會責任的保姆式管理后，我國正進入以社區(qū)為單元、以小區(qū)居民自治為主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式的基層社會治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)的階段。

然而，一直以來，社區(qū)運作相對封閉，當越來越多的指標任務被壓到社區(qū)，這種“小馬拉大車”、權(quán)責不對等的矛盾凸顯出來。“過度依賴行政推進解決問題的傳統(tǒng)模式，讓社區(qū)黨建工作很難適應城市社區(qū)的擴張和發(fā)展速度?！毕逯輩^(qū)委組織部組織科長譚全秋說，為了激發(fā)社會組織參與社區(qū)管理的積極性，襄州區(qū)在新開發(fā)的物業(yè)小區(qū)探索了社區(qū)黨委、開發(fā)商、業(yè)委會、物業(yè)公司四方聯(lián)動機制，推動“黨建+小區(qū)治理”協(xié)調(diào)推進。

天潤社區(qū)是2015年底成立的社區(qū)，轄區(qū)聚集了大量新開發(fā)的樓盤。開盤初期，開發(fā)商天潤集團拽著地下停車位只賣不租。由于賣價較高，購買車位的業(yè)主寥寥無幾，很多業(yè)主索性把車停在小區(qū)路邊，嚴重阻塞了小區(qū)道路交通，大家怨聲載道、叫苦不迭。多次協(xié)調(diào)之下，開發(fā)商終于同意向業(yè)主出租少量車位。就在社區(qū)黨委書記黃瑞以為可以喘口氣時，沒想到，為了讓業(yè)主購買車位，開放商將車位租金提高一倍，導致業(yè)主群情激憤，集合起來堵了小區(qū)大門。

業(yè)主們與開發(fā)商死磕，雙方僵持不下，找到社區(qū)“評理”。于是，社區(qū)“大黨委”緊急召開由社區(qū)黨委、開發(fā)商、業(yè)委會、物業(yè)公司四方參與的會議，并邀請了黨員代表、社區(qū)志愿者參加。通過心平氣和的協(xié)商，社區(qū)決定拿出部分公共綠地，新建150個車位，交給物業(yè)公司管理，解決了停車燃眉之急。一場一觸即發(fā)的矛盾糾紛就此熄滅，開發(fā)商對社區(qū)的信任和好感倍增。“今年，開發(fā)商已經(jīng)拿出500個車位面向業(yè)主出租。現(xiàn)在，小區(qū)的交通壓力得到極大緩解，亂停亂靠的現(xiàn)象也基本沒有了。”黃瑞高興地說。不久前，天潤小區(qū)成立了治安巡邏志愿者服務隊，服務范圍覆蓋整個社區(qū)。

從管理到治理：

打造社區(qū)自治同心圓

“單靠社區(qū)黨委十來個人，根本無法滿足動輒幾萬居民的個性化服務需求，社區(qū)必須轉(zhuǎn)變工作方式，由管理到治理，加強整合融合，激發(fā)多元主體參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)組織強起來、服務優(yōu)起來、群眾樂起來?！狈菂^(qū)直機關(guān)工委常務副書記楊建對加強城市黨建有著自己深刻的認識。

下午四點半的樊城區(qū)幸福社區(qū)黨員群眾服務中心人聲鼎沸、熱鬧非凡。由于地處城市中心，黨員群眾服務中心院內(nèi)的小廣場聚滿了消暑納涼的居民。社區(qū)黨委書記陶傳兵介紹，5層樓高的黨群服務中心匯集了老年大學、少兒培訓、婦女之家、創(chuàng)客空間等十幾家社會組織，“每周一至周日，每間房都排得滿滿當當，全部由他們自己組織，自己安排”。

抬眼望去，“12349居家養(yǎng)老一鍵通服務中心”幾個大字格外醒目。陶書記介紹，這是社區(qū)引進的一家“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”民非組織，通過線上電話、微信、網(wǎng)站、APP呼叫，線下實體加盟企業(yè)提供家政、理財、康復等服務的方式運作。社區(qū)部分生活無法自理的老人，手持呼叫器，遇到緊急情況，按鍵發(fā)出呼叫請求，服務中心接線員會第一時間安排線下企業(yè)提供上門服務，而這些服務“均由政府兜底購買”。服務中心總經(jīng)理高波說，未來他們的遠景是把事業(yè)推廣到全省，“讓更多的人老有所養(yǎng)、老有所樂”。

如今，關(guān)注基層、重視基層、大抓基層的導向在襄陽蔚然成風。黨建澆灌之下的文明之花，讓襄陽人切切實實感受到：天更藍了，水更綠了，城市更美了，居民的幸福感更強了。endprint