余振

教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是促進(jìn)教育法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是保障教育教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。新加坡政府推行的中小學(xué)教育督導(dǎo)評估政策，具有法規(guī)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)獨(dú)立高效、“卓越學(xué)校模式”全面評估和督導(dǎo)過程公開公正等特點(diǎn)。通過分析新加坡中小學(xué)教育督導(dǎo)評估政策的亮點(diǎn)與不足，能為我國基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的未來發(fā)展提供許多借鑒與啟示。

主要特色

教育督導(dǎo)法規(guī)完善 建立“思考型學(xué)?！焙汀皩W(xué)習(xí)型國家”是新加坡在面對未來挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。新加坡的目標(biāo)就是要創(chuàng)造一個全面的學(xué)習(xí)環(huán)境，這包括了學(xué)校、教師、家長、員工、公司、社區(qū)機(jī)構(gòu)和政府。為此，新加坡教育部的學(xué)校評估司建立了“卓越學(xué)校模式”手冊；設(shè)立了電腦評估系統(tǒng)；并建立了學(xué)校數(shù)據(jù)資料庫，收集相關(guān)信息；還建立了相關(guān)的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)及指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行校內(nèi)評估和督導(dǎo)人員對學(xué)校進(jìn)行外部評估。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、高效 新加坡共和國的城市型特征，使得它的教育行政管理模式，沒有照搬英國本土的模式，而是經(jīng)歷了從地方分權(quán)制到中央集權(quán)制的演變。從新加坡多元民族的特殊國情看，采取高度的中央集權(quán)制來統(tǒng)一管理各民族教育，有利于使原來四種源流的學(xué)校（英文學(xué)校、華文學(xué)校、印度學(xué)校、馬來學(xué)校）參差不齊且發(fā)展很不平衡的教育都置于國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從而縮小差距，有利于建立和諧的多元種族和文化。教育部的學(xué)校評估司直接負(fù)責(zé)整個新加坡中小學(xué)校教育督導(dǎo)的組織和管理工作。教育部每年都在媒體上提供“卓越學(xué)校模式”評估的報告，提供對國家整體教育的意見和建議，對學(xué)校其他情況提出督查建議，使督導(dǎo)評估活動和結(jié)果更為客觀、公正，從一定程度上保證了教育督導(dǎo)的質(zhì)量。

“卓越學(xué)校模式”的成功 新加坡的“卓越學(xué)校模式”為學(xué)校提供了一個有系統(tǒng)的架構(gòu)和整體性的自我測試，具有一定的優(yōu)勢。首先，“卓越學(xué)校模式”是一個要求學(xué)校和學(xué)生能達(dá)到全面發(fā)展的教育體制，因此，此措施要求學(xué)校衡量他們執(zhí)行的結(jié)果和過程，以及要求學(xué)校評估行政與教育上的整體表現(xiàn)。其次，“卓越學(xué)校模式”需要每一所學(xué)校不斷地改良他們的措施以求達(dá)到更完美的目標(biāo)，同時激發(fā)了學(xué)校有更多富有創(chuàng)意和有效率的教學(xué)法來達(dá)到教育目標(biāo)。學(xué)校在接受外界機(jī)構(gòu)評估的同時，也在不斷地改進(jìn)他們的自我評估測試系統(tǒng)。第三，“卓越學(xué)校模式”同時也把學(xué)業(yè)成績之外的其他方面表現(xiàn)和成就也一并考慮在內(nèi)，并鼓勵學(xué)校進(jìn)行自我檢討。第四，“卓越學(xué)校模式”引進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理模式，因此它既是一個評估模式，又是一套管理系統(tǒng)。另外，校外評估人員也包括商業(yè)界人士，通過評估能夠確保學(xué)校行政管理與商業(yè)機(jī)構(gòu)的行政管理互相借鑒和相互提升。第五，“卓越學(xué)校模式”是以新加坡教育的價值觀和理想教育目標(biāo)為基礎(chǔ)對學(xué)校進(jìn)行評估，注重學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。“卓越學(xué)校模式”在評估過程中借鑒了在西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)管理中較為先進(jìn)的用信息技術(shù)處理評估數(shù)據(jù)的方法這種做法，對學(xué)校和學(xué)生的學(xué)術(shù)成就與非學(xué)術(shù)成就都進(jìn)行了量化，確保學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。這種做法從一定程序上保證了督導(dǎo)活動的透明、公開、公正和科學(xué)。

督導(dǎo)評估公開、公正，形成良性循環(huán) 隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了保證國家教育理想的實(shí)現(xiàn)，提供更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，新加坡于20世紀(jì)80年代和90年代兩次修訂了教育督導(dǎo)政策。1998年新推出的“卓越學(xué)校模式”，更是讓所有學(xué)?？梢栽谕粋€平臺下展示自己的進(jìn)步與創(chuàng)新，并且將評估結(jié)果在媒體上公布。這一模式不僅關(guān)注學(xué)校當(dāng)前所取得的成就，也關(guān)注學(xué)校的進(jìn)步幅度，這給那些原本基礎(chǔ)不好的學(xué)校提供了展示的機(jī)會，激發(fā)了學(xué)校和校長的治校的熱情。

存在的問題

督導(dǎo)評估過大的壓力給學(xué)校造成沉重負(fù)擔(dān) 雖然“卓越學(xué)校模式”評估主要的目的是對校內(nèi)評估做客觀的鑒定與驗(yàn)證，并非是為了比較各校的表現(xiàn)，但由于督導(dǎo)結(jié)果會在主要媒體上公布，使得督導(dǎo)結(jié)果具有相當(dāng)大的權(quán)威性，政府和社會也相當(dāng)關(guān)注。而且新加坡教育部認(rèn)為，校長與校領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好管理的第一環(huán)節(jié)。因此，督導(dǎo)的結(jié)果除了評估學(xué)校的現(xiàn)狀，同時也關(guān)系到校長的升遷。這種做法雖然可以督促學(xué)校提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，但同時也會帶來一些消極因素，如學(xué)校為了迎接教育督導(dǎo)不得投入大量的時間、人力、物力做些深入細(xì)致的準(zhǔn)備，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長的精神壓力可想而知。

對“安全”“教育科研成果”評估標(biāo)準(zhǔn)的缺失 新加坡教育部非常注重學(xué)生在課外活動方面的發(fā)展。而學(xué)生在學(xué)校里學(xué)習(xí)，或者是開展課外活動，都不可避免地會面對安全問題。在人力資源可以說是新加坡唯一的資源的背景下，在評估體系中應(yīng)該加入對學(xué)校安全方面的評估。另外，在與新加坡教師進(jìn)行交流時發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)評估中比較重視校長的領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)生的自主發(fā)展，但是對教師的關(guān)注不夠。在“成績”部分，有關(guān)教師的成績只有一條，主要檢測學(xué)校在培訓(xùn)與培育教職員的士氣上有些什么成就，而對于標(biāo)志著教師自身專業(yè)發(fā)展的教育科研成果并無涉及。endprint