楊開忠

27日，中共中央國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)提出，全方位對接支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立便捷高效的交通聯(lián)系。另據(jù)此前報道，規(guī)劃中單獨有一節(jié)內(nèi)容對支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作了安排。對雄安新區(qū)的重視可見一斑。

設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，自2017年4月1日新華社發(fā)布消息以來，已吸引海內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱烈討論。

選址雄安是遵循如下原則的科學(xué)決策：

一是自立發(fā)展。雄安新區(qū)既非“臥城”也非“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，而是職住平衡、自立發(fā)展的國家“首都功能拓展區(qū)”，因而離“母城”首都北京不能太近也不能太遠(yuǎn)，100公里左右最為宜。

二是平衡發(fā)展。河北相對落后是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域因素，促進(jìn)河北綠色崛起是京津冀協(xié)同發(fā)展必由之路。河北人口和發(fā)展?jié)摿χ饕性诒本┮阅系募街心系貐^(qū)，選址雄安是促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的客觀要求。

三是開發(fā)可行。雄安新區(qū)是華北地塊內(nèi)地震活動非常平靜的稀有區(qū)域，工程地質(zhì)條件優(yōu)越，可有效利用的空間充裕。同時，離北京新機(jī)場60公里，處于發(fā)展中的津保交通通道、京九交通通道以及多條城際鐵路的交匯處，離天津、黃驊港近，交通條件優(yōu)越。

四是環(huán)境可持續(xù)。雄安新區(qū)地處九河末梢，擁有華北平原最大的淡水湖，生態(tài)環(huán)境條件相對優(yōu)越，水資源承載力較強(qiáng)。

有人提出疑問，雄安新區(qū)是下一個深圳還是下一個曹妃甸？筆者認(rèn)為，雄安新區(qū)就是雄安新區(qū)。在性質(zhì)上，雄安新區(qū)是“首都功能拓展區(qū)”，是抗衡北京吸引力的反磁力中心、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的新磁極、實現(xiàn)國家創(chuàng)新發(fā)展的“樣板間”，不是一般經(jīng)濟(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)。在目標(biāo)上，雄安新區(qū)旨在“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”，而非產(chǎn)業(yè)新區(qū)，亦非特大城市、甚至巨型城市。在方式上，雄安新區(qū)依靠地方品質(zhì)而非體量抗衡北京吸引力、促進(jìn)河北崛起、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，其開發(fā)將是低密度的，土地開發(fā)強(qiáng)度相對較低，人口密度不高，城市不是高樓大廈林立的。因此，不能以一般意義上新區(qū)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)來評判雄安新區(qū)。

在中國傳統(tǒng)文化中，表達(dá)關(guān)系長遠(yuǎn)利益的計劃或措施有一個相承沿用的成語即百年大計。而雄安新區(qū)被稱為“千年大計”。之所以這么稱，關(guān)鍵在于其宏大背景中的三個涉及千年的要素：

一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”意味著中國重回曾經(jīng)的世界之巔，其必由之路在于創(chuàng)新發(fā)展。雄安新區(qū)定位于貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，是中國重回世界之巔的新引擎。

二是近一千年來，除南北分裂、短命朝代兩種情況外，我國均定都北京。面對當(dāng)今北京“大城市病”，我們唯一正確的選擇不是“遷都”而是“展都”。雄安新區(qū)是首都功能拓展區(qū)，是當(dāng)今順應(yīng)千年定都北京之規(guī)律的關(guān)鍵之計?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》中出現(xiàn)關(guān)于雄安的內(nèi)容也體現(xiàn)了這一點。

三是近一千年來經(jīng)驗表明，平衡南北經(jīng)濟(jì)是國家長治久安的重要基石。改革開放以來，由于多方面因素的影響，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于南方?？梢灶A(yù)見，若無強(qiáng)有力的干預(yù)，未來南北經(jīng)濟(jì)差距勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。而雄安新區(qū)是京津冀區(qū)域新的發(fā)展極，是促進(jìn)北方腹地發(fā)展、縮小南北經(jīng)濟(jì)差距的新引擎?！?/p>

（作者是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）