許璟

摘要：很長時間以來，我國高校的財務(wù)核算與監(jiān)督工作所采用的方法，實行的都是基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)相分離的核算方法。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展以及財政管理體制改革的逐步深化，這種基建會計與事業(yè)會計相分離的模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的高校財務(wù)會計工作的發(fā)展需要。在當(dāng)前的形勢下，目前所實行的高校財務(wù)的管理方法中存在著會計的主體模糊以及會計的信息不完整等缺點，這些都會影響高校的財務(wù)工作的順利開展。所以，高校基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并勢在必行，基建會計與事業(yè)會計的合并有利于財務(wù)部門統(tǒng)籌管理高校的財務(wù)工作，提高工作效率。本文將從我國高校的財務(wù)工作現(xiàn)行的工作方法出發(fā)，研究分析將基建財務(wù)和事業(yè)財務(wù)相合并的可行性與必要性，并對高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并提出來相關(guān)的解決思路，以期對高校的財務(wù)工作能夠提供一定程度上的幫助。

關(guān)鍵詞：高校；基建財務(wù)；事業(yè)財務(wù)；合并

近年來，合并高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的呼聲越來越高，并且不斷在財務(wù)部門的各種會議中有人提出，使人們對我國高校的財務(wù)工作給予了充分的關(guān)注。2009年我國財務(wù)部門向外界公布了《高等學(xué)校會計制度》，對各所高?，F(xiàn)階段實行的會計制度從整體上做出了大幅度的修改與完善工作，在這部專業(yè)的高校會計法律中，對高校的基建財務(wù)相關(guān)責(zé)任和權(quán)利范圍做出了較為明確的劃分，并將其與事業(yè)財務(wù)合并，并在以后高校的財務(wù)工作中對兩者進行統(tǒng)一的管理。我國高校的財務(wù)管理與核算工作，很長一段時間內(nèi)都采用基建財務(wù)和事業(yè)財務(wù)分開核算的方法。這就造成了高校的會計的主體、會計的賬套以及會計的賬套出現(xiàn)多個體系。隨著我國財政部門等對事業(yè)單位的會計管理制度的變革，以及國庫集中支付制度的全面實施以來，我國現(xiàn)行的高校財務(wù)的管理方法已經(jīng)達(dá)不到會計信息使用者的相關(guān)要求，這對高校的財務(wù)工作產(chǎn)生了極大的影響。因此，將高校的基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)進行合并，是我國高校財務(wù)管理工作的必然選擇。

一、我國高校會計核算體系的現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)90年代，我國就已經(jīng)頒布了關(guān)于高校會計管理與核算工作的明確的法律規(guī)定，其中明確做出以下解釋：對各所高校的基建投資的財務(wù)核算方法，以有關(guān)部門的法律條文為基礎(chǔ)進行處理[1]。很長時間以來，受到了我國基建投資體制以及國家財政預(yù)算編制的需要，作為高等學(xué)校經(jīng)濟組成部分的基建財務(wù)應(yīng)從高校財務(wù)事業(yè)中脫離出來，與高等學(xué)校的事業(yè)財務(wù)分開核算。并且兩者的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照不同的財務(wù)會計的管理方法。事業(yè)財務(wù)以《高校會計制度》為參照物，用來管理高校在科學(xué)研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入。另一方面，基建財務(wù)以《國家建設(shè)單位會計制度》為參照物，用于管理高校在基建方面的資金投入，并且在上交報表時也是分開執(zhí)行，事業(yè)財務(wù)與基建財務(wù)的報表分別向上級主管部門和財政部門上交。基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的分開核算在當(dāng)時產(chǎn)生了十分深刻的積極影響，更加便于財務(wù)部門對高校資金投入的管理。可是，由于高校財務(wù)狀況的大幅度變化，各大高校均在基建方面加大了資金的投入，同時目前很多高校的資金來源是通過銀行進行貸款。融資的渠道與過去相比產(chǎn)生了翻天覆地的變化，這種變化的產(chǎn)生，促使高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并，從而進一步強化對財務(wù)工作的管理力度，有利于高校財務(wù)工作效率的提升。

二、合并高校事業(yè)財務(wù)與基建財務(wù)的可行性與必要性

（一）可行性

1.國家體制的便利。我國的政治體制改革不斷深化，從2007年開始，政府類的收支方面進行了分類的改革，新的教育項目的支出內(nèi)容，除原本的教育事業(yè)方面的費用，還包括教育基建支出及其他方面的支出，原本不能反映出來的基建支出也可以通過新建立的基建支出款項來反映出來。因此，將高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)進行合并，全面完整地反映高校各種財務(wù)支出是可行的。

2.技術(shù)上的可行性。高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的最高學(xué)府，匯聚了一大批來自天南海北的人才，多數(shù)綜合性高校，尤其是經(jīng)濟類院校，都設(shè)立了經(jīng)濟管理專業(yè)，這為我國的財務(wù)管理與會計核算培養(yǎng)了一大批具有極高專業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)濟人才，在財務(wù)管理與會計核算事業(yè)快速發(fā)展的時期，這一批高素質(zhì)人才完全有能力把握基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的特點，為高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并提供技術(shù)支持。

3.形式發(fā)展的需要。伴隨著我國財政工作進行的相關(guān)改革，高校開始以獨立的財務(wù)預(yù)算單位的身份向財務(wù)部門申請預(yù)算、上交財務(wù)報表，所申請的各項款項也由財政直接下發(fā)。因此，從會計主體與核算和撥款的角度看，基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)的合并是有條件實現(xiàn)的。

4.政策支持。從現(xiàn)行的會計政策來看，高校的基建會計與事業(yè)會計在會計科目的設(shè)置以及財務(wù)的處理程序等多個方面都有很多相類似的地方，這為兩者的合并提供了基礎(chǔ)條件。

（二）必要性

1.財政體制改革的要求。近年來，我國的財政體制發(fā)生了巨大的變化，我國高校目前的財務(wù)部門所編制的預(yù)算其實已經(jīng)含有基建的投資內(nèi)容，同時在財務(wù)部門提出的預(yù)算報告中用“教育建設(shè)支出”這一項目來表示。但是，因為高校目前采用基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)分開管理的方法，無法明確具體地反映出基建投資的準(zhǔn)確情況，所以兩者的合并勢在必行。

2.會計報表無法達(dá)到會計信息使用者的嚴(yán)格要求。由于高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)所依據(jù)的會計管理方法存在差別，導(dǎo)致兩者的核算方法也不相同，兩者的財務(wù)管理方法自成體系，形成了實際上的兩個會計主體。兩者還需要按照不同的口徑上報各自上級部門，但兩者都只是高校財務(wù)系統(tǒng)的一部分，都不能完整全面地反映出高校的財務(wù)狀況，使得會計信息使用者無法及時、完整地全面了解高校的整體財務(wù)狀況，從而無法及時有效地做出決策[2]。

3.會計主體人為地被一分為二。根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)定，高校的基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)分別按照不同的會計制度執(zhí)行，這樣做實際上已經(jīng)把高校財務(wù)系統(tǒng)分成了兩個會計主體，這既不符合一個主體的會計原則，也不符合國際慣例[3]。

三、高校基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)合并的對策

（一）國家政府部門要做出制度保障endprint

這是將兩者合并的基礎(chǔ)條件，因為任何政策的實施都需要制度的保障?，F(xiàn)行的高校會計核算制度已經(jīng)不再適應(yīng)新時期的要求，不利于高校財務(wù)會計的管理與財務(wù)風(fēng)險的防范。所以，國家有關(guān)部門必須出臺相應(yīng)的管理制度，將高校的基建財務(wù)與事業(yè)財務(wù)同時納入其中，建立完整的管理體系，把高校的基建財務(wù)支出作為經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一部分，拓展體制的核算范圍，提高高校財務(wù)管理的效率，避免給國家財務(wù)支出造成不必要的損失[4]。

（二）重置會計科目

對《高校會計制度》下的會計科目進行細(xì)化，改變現(xiàn)行的高?；ń?jīng)費籌集方法。在收到政府、上級部門的基建經(jīng)費時；收到銀行等部門的貸款時；落實自己預(yù)付活動時；結(jié)付已完成項目時等等情況，相較于原來的會計科目，都有要有所改變。

（三）優(yōu)化會計報表設(shè)計

高校的財務(wù)會計報表，是一定時期內(nèi)高校財務(wù)狀況的集中體現(xiàn)。會計報表能夠體現(xiàn)出高校的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)收支等重要財務(wù)信息，這是財務(wù)部門了解高校財務(wù)狀況的基礎(chǔ)。因此，高校財務(wù)部門要提高財務(wù)報表的質(zhì)量。應(yīng)注意以下兩點：第一，應(yīng)包括全部的資產(chǎn)、負(fù)債、收益，以現(xiàn)行的《高校會計制度》為主，增設(shè)多個項目，確保全面反映高校資產(chǎn)情況。第二，建立能夠及時、準(zhǔn)確反映高校經(jīng)濟收支情況《事業(yè)費支出明細(xì)表》、《收入支出明細(xì)表》、《基建支出明細(xì)表》等的多項收支明細(xì)表[5]。

四、結(jié)束語

通過以上描述可以發(fā)現(xiàn)，目前高?，F(xiàn)行的財務(wù)管理與財務(wù)核算方法已經(jīng)完全不能適應(yīng)高校財務(wù)事業(yè)的發(fā)展情況，將高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)進行合并是十分有必要的，而且是可行的。將兩者進行合并，符合目前高校財務(wù)情況的需要，這可以更加全面地反映高校的整體財務(wù)狀況，同時有利于會計信息使用者更加全面的了解高校財務(wù)狀況，從而做出相關(guān)決策，提高工作效率。

參考文獻：

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[2]石磊.高?；ㄘ攧?wù)與事業(yè)財務(wù)的合并處理探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（11）：193-193.

[3]趙新瑜.淺談高校事業(yè)財務(wù)和基建財務(wù)的合并處理研究[J].今日湖北（中旬刊），2015（3）：55-55.

[4]吳哲.高?；ㄘ攧?wù)和事業(yè)財務(wù)的合并分析[J].時代金融（下旬），2016（6）：177-178.

[5]毛月華.淺談高?；ㄅc事業(yè)財務(wù)的合并處理[J].東方企業(yè)文化，2014（20）：231-231.

（作者單位：江蘇省淮陰工學(xué)院財務(wù)處）endprint